京津冀地區林下經濟發展現狀及對策分析

張瑤

【摘 要】 在國家林業局和河北、北京、天津三省市政府的統一領導下，京津冀地區林下經濟產業取得了顯著的成績，但依舊還存在一些問題需要重視和解決，在當前推進生態文明建設的新時期下，有必要對京津冀林下經濟的發展現狀和對策展開研究。本文結合筆者實際研究，對此問題進行了探討。

【關鍵詞】 林下經濟；京津冀；發展現狀

2016年，國家林業局和北京、天津、河北三省市政府共同簽訂《京津冀協同發展規劃綱要》，同時隨著《林業發展“十三五”規劃》的出臺，林業經濟發展問題受到了越來越多的關注。在新的歷史時期下，科學利用林業資源與優勢，促進林下經濟發展，推動社會主義新農村建設，對于我國社會經濟的持續穩定發展而言意義重大。

1 林下經濟的特征與優勢

《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》中明確提出，必須將林下經濟發展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區建設等生態建設工程緊密結合，根據地方實際自然環境與市場需求等情況，采取有效措施推進林下經濟發展。從近年來京津冀地區發展林業經濟的實際來看，其表現出如下特點：首先是它屬于利用林地資源以及林蔭空間進行發展的林業產業經濟；其次是它屬于循環經濟，是在盡可能保護與合理利用林地資源的前提下所構建的一種內部循環生物鏈，不但能夠確保生態系統的穩定發展，同時也能夠實現林地生態多樣性的目標；最后是它屬于高效經濟與富民經濟，憑借現代化的科學技術，讓林地不僅成為生態保護帶，同時也演變為綜合經濟帶，表現出投資低、見效快、產值高等優勢。

發展林下經濟是調整和優化產業結構、轉變經濟發展方式的重要舉措，也是鞏固和深化集體林權制度改革成果、推進林業強區建設的重要抓手。詳細來說，促進林下經濟發展有助于林業綜合效益的提升，提高單位面積產出，推動林業產業朝著林產、林地資源綜合利用轉變，從而有效防止出現林地種植結構單一化、生長周期長、經濟見效緩慢的問題。與此同時，促進林下經濟的發展能夠助力地方經濟多元化發展，可以有效帶動物流、加工、信息服務等其他產業，進一步拓展就業渠道，廣泛吸納林區剩余勞動力，保障了農村地區的社會穩定和林農的增收致富。

2 京津冀地區林下經濟發展現狀分析

2.1 林農參與林下經濟的主動性和積極性不高

一部分林農覺得林下經濟與農業經濟之間不存在差異，不需要投入更多的精力到其他發展方式中，從思想認識上就不具備參與林下經濟的熱情；同時一些林農覺得林下經濟給他們所帶來的切實利益不如傳統種植，讓他們對林下經濟一直保持觀望態度[1]。

2.2 科學技術投入力度不夠

基礎研究相對滯后，開發能力有待提升，很多關于林下經濟的科學技術沒有得以有效的推廣應用，科學技術成果的轉化率也難以得到有效提升，加之目前科技創新機制不完善，新產品和新技術的研發能力不足，具備自主知識產權的新技術與新產品相對較少。

2.3 資金投入有待增加

很長一段時間以來，由于思想認識滯后、規劃工作滯后，林下經濟發展得不到直接的政策和資金支持，有限的資金投入相對來說更加分散，不能夠真正滿足林下產業的實際發展需要，造成林下經濟規劃布局不合理，經營規模難以擴大的問題始終存在。

2.4 缺乏龍頭企業

從當前的實際情況來看，京津冀地區林下經濟依舊還處在探索發展階段，林下生產很少有種養大戶，無法較快的形成規模化生產。因為很少有龍頭企業帶動，導致林下經濟生產經營的規模化和組織化程度不足，產業集群化不足，無法形成競爭優勢。

3 推進京津冀地區林下經濟發展的對策

3.1 科學編制發展規劃

相關部門必須要開展好林下經濟相關項目的準備工作，如編制與審批項目書、可行性報告和施工方案，確保嚴格根據方案執行。編制項目可行性報告的過程中，各地區必須要按照具體情況，深入開展調查研究工作，從而確定符合當地林下發展實際的項目。同時應合理利用政府扶持資金，明確林下經濟發展模式、扶持方式以及相關優惠政策，尤其是應當在確保生態優先的大前提之下，針對一些具有一定規模以及參與主動性較高的林農，提供更多的資金和技術支持，幫助其更好的發展林下經濟，讓這部分林農發揮出模范帶頭作用，從而有效帶動當地其他林農增收致富[2]。

3.2 加強宣傳引導工作

首先應當讓農村群眾對林下經濟這一新發展模式有更加全面詳細的了解，依靠教育活動、專題講座、廣播宣傳等途徑，讓農村群眾能夠從經濟效益、技術等各方面了解林下經濟；其次是要認識到林農關心的是經濟效益，因此必須要做好示范點建設，將林下經濟帶來的高效益做出來給林農看，從而調動其參與積極性；最后要定期組織林農參與各種活動，讓他們到示范區參觀學習，學習和吸取先進經驗，提高其發展林下經濟的信心，調動林農的參與熱情。

3.3 加大科技支持力度

首先要做好對新技術與新品種的引入與推廣工作，主動引進更多符合地方實際，適宜林下種養的新品種，積極探索研究新的種養模式；其次要強化科技協作，主動進行組織協調，為林農和教育、科研機構之間提供合作交流平臺。

3.4 提供穩定財政支持

第一，建議政府部門提供關于林下經濟基礎設施建設的所有資金，降低林農所面臨的經濟壓力；其二，盡快頒布更加完善便利的資金借貸政策，確保廣大林農能夠更快的拿到自身所需要的發展資金，為促進地方林下經濟發展帶來助力；第三，應當充分發揮出農村金融的功能與價值，給林農帶來各種額度的金融貸款服務，借助于為其帶來資金幫助，有效調動其參與積極性，同時降低林農負擔[3]。

3.5 培育龍頭示范企業

應當堅持將發展地方產業龍頭當成是促進林下經濟發展的抓手，積極推廣龍頭企業+基地+林農的發展模式，堅持走規模化和產業化的發展道理，支持林農搞深加工，推進地方品牌建設，對于目前地方上經營較好的項目和企業給予重點關注和幫扶，讓其更上檔次、具有更大的發展規劃，增強其輻射能力，讓更多林農參與到林下經濟發展中來[4]。

4 結論

總而言之，目前京津冀地區林下經濟的建設和發展已經獲得了較為顯著的成績，但依舊還存在一些老大難問題。我們必須要積極爭取上級政府部門支持，制定科學的林下經濟發展規劃，做好宣傳引導，讓廣大林農真正抓住發展致富機遇，科學選擇林下經濟經營模式，為建設“美麗中國”做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 張連剛，支玲，王見.林下經濟研究進展及趨勢分析[J].林業 經濟問題，2013，33（06）：562-567.

[2] 張連剛，支玲，王見.林下經濟研究進展及趨勢分析[J].林業 經濟問題，2013，33（06）：562-567.

[3] 張升，文彩云，趙錦勇，等.林下經濟發展現狀及問題研究 ——基于70個樣本縣的實地調研[J].林業經濟，2014，36 （02）：11-14+109.

[4] 李婭，陳波.我國林下經濟發展主要模式探析[J].中國林業 經濟，2013（03）：36-38.