淺談行政事業單位的國有資產管理

翁卿

摘要：隨著我國整體經濟的發展，各項公共事業迅速發展并且得到財政的大力支持。在相應的政策支持下，行政事業單位的國有資產規模成倍地增長，財政部門也逐漸認識到加強國有資產管理的必要性。隨后，從中央到地方都針對國有資產的管理出臺相應的規章制度或是管理條例。在法律法規的引導下，各個單位和部門都努力地對國有資產進行梳理并加強管理。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 財政

一、資產管理面臨的問題

（一）存量資產的具體性

從新中國成立以來，我國的行政事業單位逐步積累了龐大的資產存量。但由于種種原因，很多單位都存在著不同程度的賬實不符等問題，造成大量的資產疏于管理。在一次資產清查工作中，發現大量單位存在部分資產游離于賬外，并占被調查總額近百分三十。行政事業單位過去實行“收付實現制”，對固定資產不計提折舊，而在過去的三十年土地和房屋等固定資產增值驚人。在這樣的歷史背景下，造成政府對國有資產的存量沒有清晰的把握。

（二）資產結構的合理性

目前而言，在行政事業單位的國有資產存量中主要以房屋、土地、汽車等固定資產占據主要地位。還包含電氣設備、電子產品、儀表儀器、文體設備、圖書文物、家具用具等其他眾多門類。通過全國資產清查的結果，發現行政事業單位的國有資產存量結構比較不合理。就具體情況來說，生活類資產占比過高而用于履行公共服務職能的專項資產較少。并且在“三公”消費方面的部分資產購置占比偏高，這方面也引起了社會的關注，是急需解決的重要問題。

（三）資產運行的效率性

由于預算和績效考核的脫離，我國行政事業單位長期以預算為導向，即完成預算的目標即可。即使存在預算超出實際需求時，各個單位和部門都會認為沒有達成預算等同于工作沒做到位。這樣的思想促成了很多部門未從實際出發，大量購置資產。而審批部門根據預算進行審批，未對其合理性做出恰當的判斷。最終造成大量的資產重復購置，國有資產大量閑置，運行效率極低。并且由于監管沒有到位，大量國有資產被個人通過違規的操作進行處置，造成了國有資產的流失。

二、資產管理改良的方法

（一）改進資產配置模式

國有資產配置是行政事業單位持續履行各項職能的重要保障，也是實現國有資產存量結構調整的手段，還是優化財政資金結構的方法。隨著近年來財政改革步伐的推進，國內的部分地區結合實際情況在本地先后對各個行政事業單位的國有資產管理方式方法進行探索性的嘗試。

首先，研究行政事業單位配置國有資產的標準，并制定相應的法律法規。中央層面，財政部于2016年聯合發布了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》。2017年，中國政府網公布《黨政機關公務用車管理辦法》。地方層面，各個省市都相繼實施了行政事業單位辦公設備標準化配置，而相應的標準則以中央頒布的管理條例為依據并結合當地經濟水平做相應的調整。

其次，需要對行政事業單位國有資產存量的配置模式進行積極的探索。一直以來，行政事業單位的國有資產配置還是延續以前的習慣，以重新購置為主。單一的資產配置模式不利于對資產存量的結構進行調整，造成資產結構失調。需要探索相應的手段將巨額的存量資產盤活，以此減輕財政的負擔。

（二）加強收入產權管理

在技術發展的條件下，數據聯網為國有資產的收入管理的加強奠定了良好的基礎。在此基礎上，財政部為了規范和加強收入管理，發布了規章制度和法律法規。行政事業單位國有資產收入本質上是屬于財政收入的重要組成部分，所有權歸屬于國家，而不應該是單位、部門甚至個人可以支配的收入。因此，在這方面加強管理也是保障國有資產歸屬權的必要過程，防止國有資產流失的同時提升行政事業單位國有資產的使用效率。

對于國有資產的產權管理，我國行政事業單位從中央和地方分別開展工作。財政部對行政事業單位國有資產方面的產權登記、產權變更、產權糾紛等制定了相應法律法規，而各地的省級財政廳也依據各地的實際情況對產權管理工作制定了具體細則。

（三）加快信息技術建設

在信息技術迅速發展的今天，行政事業單位也急需通過新的技術手段來提升服務的質量。而采購信息化設備并進行良好的管理是國有資產管理中的重要課題。從構建系統到各個部門之間的數據共享，從基礎數據的收集整理到最后的分析結果，還有上下級和同級單位的劃分等等都需要大量的人力和物力。并且構建各個區域各個單位的資產數據庫，并定期地調整相應的估值。在此基礎上，各個行政事業單位利用信息化系統，可以實現資產管理的科學化、規范化和制度化，并依此制定更加合理的部門預算。

三、結束語

綜述所述，本文對行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行了分析，分別是資產存量、資產結構及資產使用三個方面，并針對進一步改革提出了改進的方法。希望在信息技術的帶領下，政府能夠改進資產配置模式，加強產權和收入的管理，對行政事業單位的國有資產進行更好的管理與使用。筆者認為，行政事業單位應該擔當責任，為履行好人民交付的任務，切實管理和使用好國有資產，為建設社會主義貢獻力量。