基于多源數據城鎮村地類打開方法的探索

鄭慶章

摘要：根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發[2017]48號）要求，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，自2017年全面開展第三次全國土地調查（以下簡稱“三調”），以2019年12月31日為標準時點，2020年全面完成“三調”工作。隨著地理國情普查數據庫的建設、不動產統一登記制度的初步建立、自然資源確權登記和信息系統聯網工作的推進以及空間信息新技術、新應用、新服務的不斷迭代更新，“三調”的調查覆蓋范圍以及數據生產的規模、精度、效率都將遠遠超過前兩次全國土地調查工作。本文結合惠東縣的實際情況，基于多源數據的城鎮村地類打開方法進行探索。

關鍵詞：三調；多源數據；城鎮村；地類打開

引言

廣東省第三次土地調查的目的是全面查清我省土地利用情況，掌握真實的土地基礎數據，強化土地資源信息社會化服務，滿足我省經濟社會發展和國土資源管理工作需要。本文根據第三次全國土地調查工作的要求，在統一技術要求、數學基礎、數據標準、成果內容的基礎上，利用惠東縣多部門、多類型的地理空間數據開展城鎮村地類打開工作，分析探索各類數據在城鎮村地類打開中的利用方式，為新一輪土地調查全面開展探索出適用于不同區域特征的技術路線。

1.技術流程

本次城鎮村地類打開工作的開展，是在高分辨率正射影像的基礎上，收集相關資料，劃定城鎮村內部土地利用圖斑，全面查清城鎮村內部商服、工業、采礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況，從而實現國土資源精細化管理。具體流程圖如下所示。

2.資料收集與利用

2.1資料收集根據惠東縣實際情況，收集調查范圍內的地籍調查成果數據，主要包括1：2000高分影像圖、地籍調查成果、大比例尺地形圖、城市規劃、地名地址、興趣點、土地審批、土地供應、不動產登記、地理國情普查以及農村集體土地所有權等成果資料。將收集的成果資料進行坐標轉換，統一到CGCS200坐標基準，分析各項數據的關聯性及其使用優先級，低精度數據原則上服從高精度數據。

2.2資料利用

（1）高分影像圖可以作為基礎性底圖資料，不但可用于補充矢量圖形的現勢性，還可用于采集調查圖斑、室內圖斑地類預判，惠東縣城鎮村部分優先采用2015年1：2000高分影像圖資料。

（2）地籍調查成果包括城鎮地籍調查和農村地籍調查，優先使用現勢性較好、精度較高的成果，利用地籍調查的圖形轉繪圖斑界線，參照地籍調查的用途屬性預判地類。

（3）大比例尺地形圖資料可用于提取道路、水系從而制作土地利用框架，再參考影像勾繪圖斑，結合地名地址興趣點預判屬性。惠東縣現有約304k㎡1：500大比例尺地形圖數據，覆蓋縣城、縣城周邊及沿海鄉鎮，現勢性較高。

（4）城市規劃資料可作為土地調查的輔助資料，參照城鄉規劃提取道路、水系、綠地，從而制作土地利用框架，勾繪圖斑預判地類。快速發展的地區其規劃與實際建設現狀不完全吻合，因此快速發展的地區不完全適合用城市規劃資料來確定地類圖斑。

（5）地名地址、興趣點成果數據的名稱及分類代碼等屬性可作為土地地類預判的資料。

（6）土地審批、土地供應、不動產登記成果可作為內業勾繪、核實圖斑邊界。預判核實地類、權屬單位等依據。

（7）地理國情資料可作為土地調查的輔助資料，其農用地數據詳盡準確，圖斑邊界及用途劃分與實際情況基本一致，但建設用地區域沒有用途標識，無法通過內業確定圖斑利用類型，需通過實地調查進一步核實。

（8）農村集體土地所有權成果可作為城鎮村地類細化調查權屬單位填寫的參考資料。

3.城鎮村地類打開方法

惠東縣具有較為完備的基礎地理信息數據，高分影像圖數據覆蓋范圍廣、大比例尺地形圖現勢性較好、地理國情普查的地表覆蓋和國情要素調查細致、城市規劃數據較清晰、農村集體土地所有權和地籍調查數據較齊全，以上數據為城鎮村地類打開提供了便利，我們在實際的作業過程中以某幾類數據進行組合，對城鎮村地類打開方法進行探索。

3.1地籍權屬資料+高分影像數據

在1：2000高分影像數據為基礎上，結合地籍權屬資料開展城鎮村內部細化調查工作。惠東縣縣城周邊及沿海地區權屬資料和地籍資料較為詳實，集體所有權數據庫完整，界線勘定準確，使用權宗地調查基本完成，只有少量的新增宗地需補充調查，為地籍權屬與土地利用現狀數據庫融合處理提供了良好基礎。

在技術流程上，首先以1：2000高分影像圖為基礎底圖，結合地籍權屬資料，參考城市規劃、地形圖、土地變更調查成果，勾繪道路、水系、綠地以及農用地圖斑，形成土地利用框架；然后通過對權屬宗地數據套合影像，處理邊界合理性及正確性問題，對地類一致的相臨宗地合并形成土地利用圖斑。對于地籍數據沒有覆蓋到的區域，以最新年度變更調查基礎庫為主，1：2000高分影像數據為輔，對圖斑邊界和利用類型進行核查，尤其是耕地細化調查部分，形成地籍工作區外的土地利用現狀圖。將上述兩個工作區的調查成果進行合并，最終形成覆蓋全縣的土地利用現狀數據庫。

3.2大比例地形圖+高分影像數據

采用1：500大比例尺地形圖數據作為現狀地類圖斑的采集基礎，輔以1：2000高分影像數據進行局部更新，影像數據較好的現勢性可為成果質量提供良好的保障。

在技術流程上，首先用集體土地所有權界線劃分調查工作區，然后以1：500大比例尺地形圖數據為基礎，結合1：2000高分影像數據，在各工作區內初步勾繪地類圖斑邊界，同時參考最新變更調查數據庫成果和不動產登記數據成果，對土地權屬、建設情況、覆蓋物情況等進行綜合研判，初步勾繪土地利用現狀圖斑原始成果，并按照土地調查相關技術要求進行整合，通過建庫軟件檢查并修正圖斑間的縫隙、重疊等空間拓撲錯誤，最終形成土地利用現狀數據庫。

3.3城市規劃+地理國情普查+高分影像數據

利用城市規劃、地理國情普查成果資料進行城鎮村地類打開工作，城市規劃資料中路網和地塊用途規劃數據較清晰，地理國情普查資料中地表覆蓋圖斑較精細且包含部分自然資源專題數據，對城鎮村內部細化圖斑的勾繪工作提供良好的基礎。

在技術流程上，首先根據城市規劃路網和集體土地所有權數據劃分工作區，結合1：2000高分影像數據和地理國情普查成果數據構建城鎮村建設用地的土地利用框架，繪制城鎮村建設用地內部的交通運輸用地、水域及水利設施用地、公園與綠地等。然后依據區域控規資料對建成區勾繪內部地類圖斑初步框架，與影像不太相符的部分根據地理國情普查資料進行勾繪，參考變更調查成果對圖斑的利用類型進行內業判讀，非建成區主要根據地理國情普查資料結合影像進行勾繪，最后對所有內業成果進行檢查、修改、整理，形成土地利用現狀數據庫。

結語

在全國第三次土地調查城鎮村地類打開工作過程中，根據不同的數據源選擇采用不同的數據利用加工方案。地籍數據完善、信息化程度較高的地區，可采用地籍權屬資料為主，影像數據為輔的方式進行。大比例尺地形圖覆蓋面較廣、更新快速且現勢性較好的地區，可采用地形圖資料為主，結合影像數據勾繪城鎮村建設用地內部細化圖斑。城鎮村發展較慢、城市規劃比較符合現狀的地區，圩鎮部分可主要使用城市規劃數據，村組部分可使用地理國情數據。

城鎮村地類打開是各縣（區）“三調”工作非常的一項任務，通過采用小范圍不同數據源的組合開展作業試驗，希望所形成的經驗對“三調”工作全面鋪開提供參考和借鑒作用。