內蒙古自治區開展國土空間基礎信息平臺建設的初步思考

石建軍 宋歌 常屹冉 肖雄 嘎畢日

摘要：本文主要介紹了內蒙古自治區開展國土空間基礎信息平臺的建設背景、意義、建設目標和內容，提出了搭建基礎設施環境、建設數據資源體系、開發國土空間基礎信息云管理與服務平臺系統、形成應用服務的有效機制、并實現自治區級與國家級平臺對接的整體建設思路，為內蒙古開展自治區級國土空間基礎信息平臺建設，實現國土空間資源共享提供有效參考。

關鍵詞：國土空間數據資源體系；云管理與服務平臺；應用服務機制；資源共享

1.背景

國外，在一些發達國家，國土空間相關平臺的建設和數據共享程度已經較高。如美國聯邦政府負責搭建的平臺基本實現數據無償下載；英國、法國則通過商業化的運作，實現空間基礎信息共享。國內，近年來相關技術發展迅速，《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》提出要提升國土規劃管理信息化水平，推動信息共享。各地區、各部門、各行業編制相關規劃、制定相關政策，在國土開發、保護和整治等方面，應與國土規劃相銜接。

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上進一步指出，要加快生態文明體制改革，統一行使所有國土空間用途管制的職責。國土空間是生態文明體制建設的空間載體，從整體上謀劃國土空間開發，科學布局生產、生活和生態空間，使人口和環境資源相統一、相均衡，實現美麗中國建設的基本原則。2017年國土資源部啟動了國家級國土空間基礎信息平臺建設工作。

“十二五”以來，內蒙古自治區先后完成了國土資源大調查、第二次全國土地調查、第一次地理國情普查、天地圖和國土“一張圖”等重大工程，積累了大量的數據和應用服務系統，為提升國土資源管理服務水平提供了有力的支撐和保障，同時內蒙古作為國家大數據綜合試驗區，開展國土空間基礎信息平臺建設具有資源、政策、環境等得天獨厚的優勢。

2.建設意義

縱向上，內蒙古自治區國土空間基礎信息平臺作為省級平臺是整個國土空間基礎信息平臺中重要的組成部分，實現與國家級主要節點、盟市旗縣級分節點互聯互通，為國家級平臺數據更新提供基礎；橫向上，平臺覆蓋自治區級國土、測繪、規劃、生態環保、林業、農業、水利、交通等各行業，是實現跨部門信息共享、業務協同的空間信息基礎支撐。總體上內蒙古自治區開展國土空間基礎信息平臺將具有重大意義，具體如下：

一是形成內蒙古自治區統一的國土空間工作“底圖”，為各行業管理部門提供覆蓋全區、涉及地上地下、能夠及時更新的基礎地理、土地資源、礦產資源、基礎地質、地質環境與地質災害、自然資源產權等數據支撐與服務。

二是形成內蒙古自治區統一的國土空間工作“底板”，為國土空間規劃、國土用圖管制、國土生態修復和土地資源保護等提供信息化工作平臺。

三是形成內蒙古自治區統一的國土空間工作“底線”，為各部門提供對基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界的有效管控機制。平臺建設的最終目標是形成一套多部門協同工作、國土空間資源統一開發的規則，提升國土空間的治理能力。

3.建設目標

結合內蒙古國土信息發展現狀，以國土資源、測繪地理信息等各類數據為基礎，聚合集成政府和社會各類國土空間相關數據，打造全區國土空間基礎信息平臺，形成數據全面、應用廣泛、共享順暢的基礎平臺，為國土空間劃、管理、決策、服務提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的信息化水平，具體目標包括：一是聚合集成各類與國土空間相關的數據，形成覆蓋全區范圍的、詳實的、準確的、權威性國土空間數據體系；二是采用分布式應用與服務架構，建立互聯互通、上下聯動的國土空間基礎信息云管理與服務平臺；三是建立并完善面向國土資源系統和各級政府部門的國土空間基礎信息應用服務的有效機制。

4.建設內容

根據建設目標，內蒙古自治區國土空間基礎信息平臺主要包括搭建基礎設施環境、建設數據資源體系、開發國土空間基礎信息云管理與服務平臺系統、形成應用服務的有效機制，并實現自治區級平臺與國家級平臺的對接。

4.1基礎設施環境的建設

基于內蒙古自治區現有云計算中心建立支撐自治區級國土空間基礎信息平臺的運行環境，包括服務器、存儲系統、安全系統等設施，滿足國土空間基礎信息平臺的系統部署運行、信息共享協調、數據安全可靠等需求。

建立縱向與國家、自治區、盟市、旗縣各級國土資源主管部門互通，橫向與住建、發改、交通、生態環境、農業農村等相關部門互聯的網絡體系。在現階段，國家電子政務內網已經聯通到內蒙古自治區，可實現與國家級平臺對接，而內蒙古自治區電子政務內網尚未全部聯通到盟市、旗縣，所以需要建立縱向和橫向聯通的網絡系統，實現盟市、旗縣作為終端訪問自治區級平臺提供的數據資源和應用服務。

4.2數據資源體系建設

通過對自治區全區范圍的國土、交通、農業農村、林業、生態環境等部門現有空間數據進行梳理分析，結合需求聚合集成各類與國土空間相關的數據，形成覆蓋全自治區范圍、包含地上地下、能夠及時更新的空間現狀數據、空間規劃數據、空間管理數據及社會經濟數據的全面、翔實、準確權威的全區國土空間數據資源體系。

空間現狀數據集包括基礎地理、高分辨率遙感影像、土地利用現狀、礦產資源現狀、地理國情普查、基礎地質、地質災害與地質環境等現時狀況數據；空間規劃數據集包括基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃等管控規劃性數據；空間管理數據集包括不動產登記、土地審批、土地供應、礦產權審批等空間開發管理和利用信息。

數據資源體系建設主要可包括現有數據調研、梳理分析，結合國土空間管控的需求，建立統一的數據分類目錄體系，在此基礎上，基于統一的數據模型，進行統一的數據注冊、接人、匯聚、建庫，并形成分布式、開放式的數據更新模式，確保全國各級、各部門的國土空間基礎信息的持續更新。

4.3國土空間基礎信息云管理與服務平臺系統建設

內蒙古自治區國土空間基礎信息云管理與服務平臺可采用分布式的應用與服務架構，建立在互聯互通的涉密和非涉密網絡運行環境中涵蓋自治區國土部門和各相關單位，同時與自治區政府相關部門聯通的云管理與服務平臺，提供通用數據服務能力和按需制定的專業應用服務能力。

第一，云資源管理建設，云資源管理是整個分布式體系架構的樞紐，為分布式架構體系下云資源的調配和有機銜接提供支撐，主要可包括三方面組成：云基礎設施管理、云服務資源管理和云數據資源管理。

第二，通用應用服務建設，通過國土空間基礎信息平臺門戶的建設向用戶提供數據服務、基礎服務和接口服務。其中數據服務可包括按單一條件或多條件檢索等多方式對國土空間資源數據的查詢服務、空間數據和影像數據等多類型數據瀏覽服務、通過在線和離線方式實現授權數據集的共享服務；基礎服務包括針對國土空間基礎信息的基本空間分析服務、基于國土空間基礎信息數據庫提取相關指標形成統計報表服務、國土空間布局和用途管制等專題圖制作服務；接口服務為用戶提供服務接口和二次開發接口，用戶可通過API調用、WebService、服務接口、二次開發等技術形式，實現地圖瀏覽、數據查詢、信息共享等服務。

第三，專題應用服務建設，是根據部門需求，突出強調應用牽引作用，在通用服務的基礎上，開發專題服務功能，定制工作業務流程，封裝為能夠滿足專題業務建設需要的應用服務，廣泛服務于政府和各行業，當前，專業應用服務可側重于規劃應用、審批應用、監管應用、決策應用、資源評價應用和公共資源應用等幾個方面。

4.4應用服務機制建設

建立完善國土空間基礎信息應用服務的有效機制，形成國土空間基礎信息數據共享交換規范、國土空間基礎信息數據應用服務標準、國土空間基礎信息數據質量檢查評估與反饋機制等，通過統一的共享服務門戶，向自然資源系統各單位和各級政府單位提供國土空間的數據共享和應用服務，消除信息互通壁壘，促進國土空間數據在各部門間的充分共享與利用。

4.5實現與國家級主節點對接

建立自治區平臺數據資源與國家級平臺對接機制，實現自治區國土空間數據資源與國家級平臺的同步和更新，確保國家級與自治區級平臺的協同聯動。

4.6建設關鍵問題

平臺將作為跨部門、跨區域的全自治區國土空間基礎信息資源共享基礎平臺，在建設推進應用的過程中，必然面臨著體制機制、制度、技術等方方面面的難題，全面權威準確的數據體系、強大的智能化應用平臺、運行服務機制、運營維護機構是平臺建設和應用的關鍵問題。

全面權威準確的國土空間基礎信息數據體系包括國土空間現狀、規劃和管理數據，是構成國土空間大數據的重要內容，是平臺建設的基礎，也是平臺建設的核心內容；功能強大的智能化平臺是平臺建設的關鍵，通過云技術、大數據、計算機、互聯網等技術提供強大的業務問題解決能力和數據運營能力，才能夠使得平臺廣泛應用起來；完善的運行服務機制、充足的經費落實、健全的運營維護機構是平臺建設的有力保障。需要從長遠、更廣泛的角度來考慮安排。

5.結論與展望

開展內蒙古國土空間基礎信息平臺的建設，深度挖掘已有的第二次全國土地調查、第一次地理國情普查、礦產資源“三查”等國土空間數據成果和未來即將完成的第三次全國土地調查成果，運用云計算、大數據、物聯網等技術，構建“用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新”的國土空間基礎信息平臺，是提升數據運用潛力，智能監管輔助決策的重要途徑。

通過以內蒙古自治區國土空間基礎信息平臺提供的數據為底板，可建立并完善內蒙古自治區第三次全國土地調查數據和自然資源統一確權登記支撐體系；利用國土空間基礎信息現狀數據和歷年變化監測數據為自然資源管理規劃和生態監管提供數據基礎；利用基礎信息平臺的數據共享服務，整合林業、農業、住建等部門的存量不動產登記數據，加快推進全區各級不動產登記歷史數據清理整合工作，完善不動產統一登記數據整合管理機制；將基礎信息平臺與自治區人民政府實施的政府信息資源交換共享基礎設施進行對接，不斷充實基礎信息平臺的其他行業數據資源，為今后開展“大數據分析應用”提供本底的數據支撐；整體上內蒙古國土空間基礎信息平臺建成后將得到廣泛應用。