新時代教育對外開放助力我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略邏輯、內(nèi)涵與路徑芻議

尤佳

摘 要：加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化是發(fā)展新時代中國特色社會主義教育事業(yè)的重要目標(biāo)之一，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的指針之一，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大工程之一。縱觀中國近現(xiàn)代教育發(fā)展史，“國際化”和“本土化”的碰撞始終是推動教育改革發(fā)展的重要動力。文章站在改革開放“再出發(fā)”的歷史方位下，從歷史和現(xiàn)實兩個維度，闡釋教育對外開放對促進(jìn)教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的必然性和必要性，并以此探討新時代教育對外開放工作的新內(nèi)涵和新路徑。

關(guān)鍵詞：教育對外開放；教育現(xiàn)代化；新時代

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，是落實“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)工程和有力支撐。不久前，全國教育大會勝利召開，標(biāo)志著我國教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，開啟了我國加快教育現(xiàn)代化的新征程。改革開放40年的成功實踐證明，改革是決定當(dāng)代中國前途命運的訣要，而對外開放則是帶動和推動改革不斷向前的源源動力。在加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，教育對外開放同樣具有不可替代的必要性和重要性。在“百年未有之大變局”的國際形勢下，不斷走向世界舞臺中心的中國教育勢必承載著新的歷史任務(wù)和責(zé)任，教育對外開放也應(yīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌。

一、新時代教育對外開放的歷史必然性

縱觀中國近現(xiàn)代教育史，“對外開放”始終是推動教育改革與發(fā)展的直接動力之一。晚清之際，國門洞開，封建制度下的生產(chǎn)關(guān)系在工業(yè)革命的炮火下不堪一擊，古老的中華文明在被動中直面新興文明的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對兵臨城下的緊迫形勢，晚清洋務(wù)派以“練兵以制器為先”，故需“師夷長技以制夷”為指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)辦軍工企業(yè)，同期創(chuàng)辦京師同文館、福州船政學(xué)堂等近四十所新式學(xué)堂，為晚清政府培養(yǎng)了一大批外語類和技術(shù)類人才。盡管洋務(wù)派新式學(xué)堂仍以維護(hù)封建統(tǒng)治階級地位為根本目標(biāo)，所謂“改良”不過是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動應(yīng)對，但在客觀上確也實現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)私塾和書院教育的理念性突破。甲午戰(zhàn)爭失敗后，受到西方思想啟蒙的民族資產(chǎn)階級否定了洋務(wù)運動“背本就末”的做法，開始從制度上反思封建制度的弊端，并試圖以教育變革為主線推動政治變革。維新派代表康有為在《請開學(xué)校折》中建議效仿日本學(xué)制，籌備初、中、高各級學(xué)堂，嚴(yán)格劃分教學(xué)年限和程度，建立銜接完整的學(xué)校系統(tǒng)，同時建立農(nóng)務(wù)、茶務(wù)、醫(yī)學(xué)等職業(yè)性質(zhì)學(xué)堂；嚴(yán)復(fù)在《救亡絕論》中宣介西方各國和日本“開民智、富強(qiáng)國”的教育本質(zhì)，抨擊八股科舉取士制度對人才發(fā)展的禁錮，成為打破封建教育制度核心杠桿的重要思想啟蒙。此外，維新派還樹立了新的教育宗旨，在各地廣開中西學(xué)并重、師生同堂共論的新式學(xué)堂，培養(yǎng)目標(biāo)從傳統(tǒng)的儒家“土秀才”逐漸變?yōu)橥〞灾形魑幕摹把蟛┦俊薄？梢哉f，代表民族資產(chǎn)階級的維新派以救國強(qiáng)國為根本目標(biāo)，以解放人、培養(yǎng)人為著力點的教育主張及其改革措施在一定程度上實現(xiàn)了對中國上千年封建教育傳統(tǒng)的制度性突破。

中華民國建立后，開始以獨立的民族國家身份融入國際關(guān)系體系，并開始主動選擇外來經(jīng)驗與世界互動。新文化運動高舉“德先生”與“賽先生”旗號，創(chuàng)辦以《新青年》為代表的進(jìn)步報刊，大力譯介國際教育名著，邀請杜威、羅素、泰戈爾等名人名家來華講學(xué)，積極引入并廣泛宣傳西方先進(jìn)的教育理念和教育方案，為當(dāng)時諸多有識之士探索“教育救國”之路提供了啟發(fā)。較之晚清政府主導(dǎo)的國防留學(xué)或政改留學(xué)，民國階段的留學(xué)教育逐漸形成了形式多元化、以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)、以實科為主要領(lǐng)域的發(fā)展特點。多數(shù)留學(xué)生回國后選擇到高校任教，并對高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科調(diào)整、課程開發(fā)、教學(xué)方法和研究范式等各方面進(jìn)行改革，切實推進(jìn)了民國高等教育的國際化進(jìn)程。此外，民國政府還主動選擇外來教育資源開展合作辦學(xué)，通過將國際標(biāo)準(zhǔn)本土化，進(jìn)一步推進(jìn)了國內(nèi)教育立法和學(xué)制現(xiàn)代化的改革。

新中國建立初期，百廢待興。文教領(lǐng)域積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育理論和教育經(jīng)驗，有組織地翻譯蘇聯(lián)教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，譯載蘇聯(lián)教育專家文章，聘請?zhí)K聯(lián)專家，互派留學(xué)生，成為培養(yǎng)社會主義建設(shè)所需人才的重要途徑。改革開放肇始，打開國門的中國看到的是已經(jīng)走向現(xiàn)代化的世界教育。在鄧小平同志“教育要面向世界”的方針指引下，中國教育再次如饑似渴地引進(jìn)西方先進(jìn)的教育理念和改革經(jīng)驗，教育事業(yè)逐步業(yè)復(fù)，各級各類教育普及水平逐步提高，教育質(zhì)量明顯提升。十八大以來，教育對外開放從學(xué)習(xí)跟跑發(fā)展到邁步并跑，以《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》為引領(lǐng)，通過進(jìn)一步提高雙向留學(xué)質(zhì)量，提升涉外辦學(xué)水平、開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合科研、促進(jìn)國別與區(qū)域教育交流合作等渠道，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放格局，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展、立法保障、理念轉(zhuǎn)變與理論創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)，中國教育正在大步走向世界舞臺中央。

實踐證明，教育對外開放在中國各個歷史階段的教育改革與發(fā)展進(jìn)程中均發(fā)揮了不可替代的推動和帶動作用，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，我們也看到，各個歷史階段的教育對外開放都受到政治、經(jīng)濟(jì)以及國際格局的影響。因此，探討新時代教育對外開放的內(nèi)涵與路徑，也需要從國內(nèi)國外兩個視域分析其現(xiàn)實必要性和緊迫性。

二、新時代教育對外開放的現(xiàn)實必要性

加快我國教育現(xiàn)代化建設(shè)離不開教育對外開放的助推，這應(yīng)該成為新時代開展教育對外開放工作的基本認(rèn)識。鑒于當(dāng)前我國發(fā)展階段的新特點、全球生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的新面貌以及中國在百年未有之國際新變局中的新歷史方位，推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作面臨諸多前所未有的新難題和新任務(wù)。與此同時，國際政治中不斷蔓延和深化的全球性挑戰(zhàn)亟需更加科學(xué)的全球教育治理新格局。國內(nèi)國外兩個大局，既是界定新時代教育對外開放內(nèi)涵的邏輯出發(fā)點，也應(yīng)成為新時代教育對外開放的政策著力點。

著眼國內(nèi)，黨的十九大報告闡述了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這反映了我國社會主義初級階段發(fā)展到一定水平后，供給側(cè)和需求側(cè)之間的關(guān)系變化。這一變化同樣存在于當(dāng)前中國教育發(fā)展階段，并集中體現(xiàn)在兩個方面。第一，人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的期盼與現(xiàn)有教育發(fā)展水平的矛盾。過去七十年，中國教育發(fā)展的任務(wù)重點在于全民普及，增大規(guī)模。進(jìn)入新時代，為滿足人民群眾對更公平更優(yōu)質(zhì)教育的需求，教育發(fā)展逐漸向提質(zhì)增效聚焦，發(fā)展重心從總量增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局，發(fā)展目標(biāo)從片面追求升學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)W生全面發(fā)展，從機(jī)會公平轉(zhuǎn)向過程公平和結(jié)果公平。這一輪質(zhì)量性、結(jié)構(gòu)性的教育改革勢必對教育對外開放工作提出新的要求。第二，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家新型經(jīng)濟(jì)模式也與傳統(tǒng)教育生態(tài)系統(tǒng)形成矛盾。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，創(chuàng)新成為驅(qū)動中國國家經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是創(chuàng)新人才驅(qū)動，但值得注意的是，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不是高等教育一條戰(zhàn)線的任務(wù)，而是整個教育鏈條的共同責(zé)任。為此，創(chuàng)新整個傳統(tǒng)教育體系、創(chuàng)新社會教育生態(tài)系統(tǒng)，為培養(yǎng)大量創(chuàng)新人才提供沃土和環(huán)境，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的另一個重要任務(wù)，也應(yīng)成為教育對外開放工作的另一個發(fā)力點。

放眼全球，正在興起的新一輪科學(xué)技術(shù)革命正在給人類社會帶來前所未有的變革，對各國的教育改革也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用將大規(guī)模地改變整個社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)，這對人才培養(yǎng)方向提出了變革要求；另一方面，當(dāng)今的學(xué)校制度和教育制度以工業(yè)化時代的需求與技術(shù)為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，且隨著需求和技術(shù)的改變而改變，因此當(dāng)前的教育與學(xué)校底層架構(gòu)也正在迎來一輪結(jié)構(gòu)性革命。在這一過程中，教育的主辦者將從單一的學(xué)校向社區(qū)、家庭乃至虛擬世界等多元主體轉(zhuǎn)變；教與學(xué)之間的關(guān)系也將從原來單一的師生關(guān)系逐步升維至學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與自己的互動關(guān)系，等價的學(xué)習(xí)本質(zhì)也將通過更加多樣的學(xué)習(xí)方式實現(xiàn)。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)需要各國的教育決策者和研究者共同探討、設(shè)計并建構(gòu)符合時代發(fā)展的教育理念、教育結(jié)構(gòu)和教育模式。新時代的教育對外開放需要為這些前沿思考的交流與碰撞鋪路架橋。

不僅如此，縱觀全球治理體系和國際秩序變革，新興國家的崛起正在為全球治理的格局調(diào)整帶來契機(jī)。黨的十九大報告明確提出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧。教育作為肩負(fù)提升國家軟實力和國際影響力的重要因素，勢必位列中國參與全球治理的核心議程之上。在政策層面，2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》；次年，教育部制定《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動計劃》，為新時代教育對外開放工作布好局、定好向；在實踐領(lǐng)域，中國近年來廣泛參與國際組織重要教育發(fā)展日程設(shè)定，積極舉辦或參與國際教育會議，有計劃有步驟地向聯(lián)合國教科文組織派遣工作人員，并先后成功擔(dān)任該組織教育助理總干事、副總干事、大會主席等多個高級別職位，不斷推進(jìn)中國在全球教育治理中的顯見度和影響力。未來，中國教育要以更加開放的姿態(tài)走向世界教育舞臺的中心，成為世界上人們最向往的留學(xué)目的地之一，在世界教育發(fā)展的規(guī)則上掌握更大話語權(quán)和話語力，為世界教育提供中國智慧和中國方案，無不需要教育對外開放以更為主動的方式走出一條創(chuàng)新的道路。

三、新時代教育對外開放的內(nèi)涵與路徑

從以上分析不難看出，新時代教育對外開放事業(yè)正處于三個發(fā)展周期的疊加期，即國內(nèi)教育發(fā)展由規(guī)模向質(zhì)量的升級期，第四輪科學(xué)技術(shù)與工業(yè)革命期以及中國教育在世界教育舞臺上的引領(lǐng)期。這三個疊加周期所帶來的新挑戰(zhàn)將倒逼教育改革就為什么改，改什么以及怎么改等一系列問題，有目的、有計劃地對傳統(tǒng)教育思想進(jìn)行反思，對現(xiàn)實教育弊端進(jìn)行批判，對未來教育制度和生態(tài)進(jìn)行探索，以實現(xiàn)既符合中國國情，又面向未來的教育現(xiàn)代化。在這一客觀現(xiàn)實要求的驅(qū)使下，新時代教育對外開放作為助力教育現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)器，也應(yīng)面向更多元的目標(biāo)群體，承載更豐富的交流內(nèi)涵，探索更創(chuàng)新的實施路徑。

（一）延伸教育對外開放的服務(wù)戰(zhàn)線

一段時期以來，我國教育對外開放以高等教育為主要服務(wù)戰(zhàn)線，以本科及以上留學(xué)生的雙向流動、境內(nèi)外合作舉辦教育機(jī)構(gòu)和項目、教師互訪、聯(lián)合科研攻關(guān)等合作形式為教育國際交流的主要路徑。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以及世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化全球化的不斷深化，未來所需人才的能力要求正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的中國教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須對傳統(tǒng)教育鏈條上的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，扎根中國、革除積弊，面向世界、面向未來。為此，新時代的教育對外開放應(yīng)以高等教育為支點向前后延伸，向平行拓展，全面服務(wù)教育各條戰(zhàn)線的改革需要。為做好服務(wù)工作，教育外事政策部門應(yīng)緊密對接學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、研究生教育、智庫發(fā)展等各條教育戰(zhàn)線，了解教育各環(huán)節(jié)改革需索，建立需求清單，同時在全球范圍內(nèi)有針對性地選擇在相關(guān)領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢的國家，在決策層建立溝通機(jī)制，在實踐層搭建互動平臺，以此借鑒先進(jìn)理念、可靠經(jīng)驗和可行做法，為完善和推進(jìn)各戰(zhàn)線現(xiàn)代化發(fā)展提供案例參考。

（二）擴(kuò)展教育對外開放的服務(wù)要素

根據(jù)教育學(xué)的基本理論，傳統(tǒng)教育的基本構(gòu)成要素主要包括教育者、學(xué)習(xí)者和教育影響——即教育者作用于學(xué)習(xí)者的所有信息，在內(nèi)容上包括教科書等教育內(nèi)容，在形式上包括教育手段、教育方法和教育形式等。當(dāng)前，作為教育現(xiàn)代化重要特征之一的教育信息化正在科技革命的推動下迅猛發(fā)展，極大豐富了傳統(tǒng)教育要素的內(nèi)涵。伴隨著教育主體多元化的發(fā)展、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的個性化趨勢，以及學(xué)校結(jié)構(gòu)乃至教育時空的變化，教育對外開放的服務(wù)要素需要從傳統(tǒng)的教師、學(xué)生中解放出來，并向新興的教學(xué)要素擴(kuò)展。特別值得注意的是，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下，教育數(shù)據(jù)正在成為構(gòu)成現(xiàn)代教育的核心要素之一，是變革教育生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略資產(chǎn)和科學(xué)力量。在我國推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，合理適度地實施教育數(shù)據(jù)的對外開放，是對接全球教育前沿理念、對標(biāo)國際教育現(xiàn)代化最新基準(zhǔn)、定位自身在世界教育舞臺上所處坐標(biāo)的重要途徑和手段，也是構(gòu)建我國智慧教育新生態(tài)的基礎(chǔ)條件。

（三）豐富新時代教育對外開放的質(zhì)量內(nèi)涵

2016年《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》的頒布，標(biāo)志著教育對外開放的發(fā)展方向開始從規(guī)模向質(zhì)量，從速度向?qū)嵭В瑥膹V度向深度邁進(jìn)，進(jìn)入以提質(zhì)增效為主要特征的“做好”新階段。“提質(zhì)增效”本質(zhì)上是對教育對外開放供給側(cè)的要求，“做好”則是教育對外開放需求側(cè)的目標(biāo)。以這一目標(biāo)為出發(fā)點，對供給側(cè)“提質(zhì)增效”的內(nèi)涵詮釋包括但不限于以下三點：一是對引進(jìn)教育資源質(zhì)量的量化考量。引進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源是帶動提升中國整體教育發(fā)展水平的重要途徑。經(jīng)過一段時期的規(guī)模積累后，把關(guān)國際教育資源的準(zhǔn)入門檻應(yīng)成為下一階段的重點工作之一，具體包括制定并實施一整套針對國際留學(xué)生、來華合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等教育主體和實體的選拔機(jī)制、管理機(jī)制和退出機(jī)制。二是對國內(nèi)亟缺的教育資源給予適度傾斜，加大補(bǔ)齊短板的力度與速度。教育短板問題既包括城鄉(xiāng)、群體、地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性差異，也包括各級各類教育環(huán)節(jié)中的供需矛盾，歸根結(jié)底是資源總量的不充分和資源分配的不均衡。下一階段，教育對外開放要在加大引入優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，有針對性、有重點地選擇并引導(dǎo)國內(nèi)亟需的教育資源流向短板地區(qū)和領(lǐng)域，以木桶原理視角助力教育現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。三是緊密對接世界前沿智識（intelligence and knowledge）資源。教育的根本目標(biāo)在于培養(yǎng)能夠推動時代發(fā)展，走在時代前沿的創(chuàng)新人才。教育要面向未來離不開面向前沿智識資源開放的教育交流與合作。下一階段，教育對外開放應(yīng)著力在前沿學(xué)科建設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)，聯(lián)合科研攻關(guān)等領(lǐng)域為研究生、科研人員、智庫發(fā)展搭建互動平臺和流動機(jī)制，加大投入力度，政策傾斜和人文關(guān)懷，在服務(wù)我國高等教育“雙一流”建設(shè)的同時，筑造教育現(xiàn)代化中的引領(lǐng)高地。

（四）推動新時代教育對外開放中的創(chuàng)新與建構(gòu)

全球教育治理的本質(zhì)是通過一定的規(guī)則和程序，對相互沖突或競爭的利益各方進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。治理與管制的根本區(qū)別在于，治理所需要的權(quán)威并不為政府壟斷，作為全球治理的非國家行為體——國際組織，其擁有的授權(quán)權(quán)威、道義權(quán)威和專家權(quán)威是任何一個國家行為體都無法企及的。其中，專家權(quán)威以其專業(yè)性和技術(shù)性成為國際組織建構(gòu)創(chuàng)新理念、形成創(chuàng)新話語、實施創(chuàng)新行動的核心資源。在我國，絕大多數(shù)專家都存在于高校和科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，是我國教育資源中寶貴的智力資產(chǎn)。中國要在全球教育治理中發(fā)揮帶動和引領(lǐng)的作用，就必須積極輸出中國的專家資源，為他們搭建參與國際組織的平臺，為他們挖掘在國際舞臺出版或刊發(fā)創(chuàng)新理論的渠道，為建構(gòu)新的全球治理價值，踐行新的全球議程目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，實現(xiàn)中國在全球教育治理中的引領(lǐng)作用，讓中國的教育現(xiàn)代化成為增強(qiáng)中國軟實力的重要力量。

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編輯 王昕 校對 許方舟