“政府與非營利組織會計”課程的教學改革探討
——以安徽建筑大學為例

（安徽建筑大學經濟與管理學院 安徽合肥230601）

“政府與非營利組織會計”課程是安徽建筑大學會計學專業的主要專業課之一。近幾年來，隨著我國預算管理制度改革，政府與非營利組織會計準則、制度陸續出臺。繼2012年1月1日開始執行的《醫院會計制度》之后，財政部陸續頒布了《高等學校會計制度》《事業單位會計制度》《行政單位會計制度》，至2016年1月1日開始執行的《財政總預算會計制度》，及2017年開始頒布實施的一系列《政府會計準則》，“政府與非營利組織會計”課程的教學內容在不斷更新。

一、“政府與非營利組織會計”課程教學現狀

（一）課時少，教學期間短。隨著本科高校教學改革的進一步深化，創新創業教育的開展，各專業課的理論教學課時普遍壓縮。以安徽建筑大學為例，2005年會計學專業開始招生，在當時的專業培養方案中，“政府與非營利組織會計”課程的授課時數為56課時。后來在歷次專業培養方案的調整與優化中，該課程的教學課時數陸續調整為42課時、32課時。在目前執行的專業培養方案中，該課程被安排在大學三年級上學期，在短短8周內完成整個教學工作，再加上該階段學生的專業課學習任務重，壓力大，在學習該課程的過程中學生疲于應付，課程的教學效果較差。

（二）課程內容輻射寬，范圍廣。政府與非營利組織會計的內容包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計等三門專業會計以及參與預算執行的收入征解會計和國庫會計，其中涉及國庫集中收付、國庫單一賬戶等較多專業性極強的財政學知識，有些參考書甚至將西方政府會計內容亦編入其中。內容輻射之寬、范圍之廣，幾乎為各專業課之最。其中財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計構成了該門課程的核心內容。在兩個月的時間內要求學生記住三種單位的會計科目并熟練掌握相關業務的會計核算，確實有一定難度。

（三）理論學習與實踐操作相脫節。會計學是一門應用性極強的科學。應教育部《高等學校本科教學質量與教學改革工程項目》的要求，在會計學專業課程中要設置相應的實驗環節輔助教學，如會計手工模擬、管理決策模擬、沙盤模擬等，以加深學生對理論知識的理解，適應培養應用型人才的需要。目前在“政府與非營利組織會計”課程的教學中，教師仍只是在課堂上進行理論講解，沒有相應的實踐環節，學生的學習積極性較差，理論與實踐相脫節的問題較為嚴重。

（四）教材質量不甚理想。目前市場上有很多《政府與非營利組織會計》教材，但相較于《基礎會計》《中級財務會計》及《高級財務會計》等教材比較成熟、經典教材較多，《政府與非營利組織會計》教材大多內容陳舊，個別版本的教材雖然反映了新制度的內容，但由于編寫時間倉促，教材質量不甚理想，難以滿足教學需要。

二、教學改革對策

目前我國本科高校教學改革的目標主要是能力導向型，即對學生基本能力的培養。學生學習的目的是要學會學習，學會利用已有知識解決問題應該是學生必備的基本能力。結合“政府與非營利組織會計”課程的特點以及在教學過程中發現的問題，以能力提升為目標，本文提出以下教學改革對策。

（一）加強師資隊伍建設，優化知識結構。安徽建筑大學以工科為主，近年來在學校的發展建設過程中管理學科雖有突飛猛進的發展，但無論是與國內其他理工類院校相比，還是與校內其他專業的師資隊伍相比，會計學專業課程組教師的學歷層次相對較低，水平有限，應考慮引入高學歷的專業人員充實師資隊伍。“政府與非營利組織會計”課程具有綜合性強、知識更新快等特點，要求教師不僅要有豐富的會計學知識儲備，還要具備財政學、公共管理等相關理論知識，這就要求教師不斷學習各方面專業知識，自覺更新知識，優化知識結構，提升授課質量。

（二）轉變教育觀念，改革教學方法。“政府與非營利組織會計”課程的核心內容——財政總預算會計、行政單位會計及事業單位會計，每一部分都是自成一體的專業會計，呈現出多主體性的特點，財政學、公共管理等相關內容貫穿其中，又使得該課程具有交叉學科的特點。傳統的課堂教學內容單調，學生興趣索然，因此需要轉變教學觀念，改革教學方法，提升教學質量。應改變教師“一言堂”的現狀，充分發揮學生學習主體的作用。針對課程內容，使用不同的教學方法。

1.變比較教學法為比較學習法。比較教學法，就是在教學過程中把具有某種聯系的教學內容放在一起加以比較分析，以確定異同，幫助學生認識理解其本質差異。傳統的比較教學法一般是教師對相關內容做出比較，學生聽講接受。由于高年級的學生已具備一定的學習能力，因此可以將需要比較的內容告知學生，讓學生去尋找知識間的共性，即規律性。比如在學習基本理論知識時，可以安排學生將“政府與非營利組織會計”的基本理論與企業會計基本理論進行比較，找出異同。對于部分學習能力較強的學生還可以建議其將中外政府與非營利組織會計的基本理論進行比較，不僅可以加深學生對所學知識的理解，還可以拓展其知識面，在比較學習的過程中，學生的學習能力自然得以提升。行政單位會計與事業單位會計對于資產、負債、凈資產、收入、支出等相關要素的核算既有相同點，也有不同點，可以要求學生在對相關知識進行總體掌握的基礎上，選擇一個主題進行比較研究，提交課程論文，這對學生今后的學習與工作大有裨益，也在一定程度上彌補了該課程學生很難參與具體單位會計實踐的遺憾。

2.應用“以問題為導向”的研究型教學模式。“以問題為導向”是指在教學過程中，學生在教師的指導下，以問題為核心，以研究為手段，作為學習主體主動分析問題、解決問題、創造性地獲取知識和經驗。這種教學模式有利于激發學生的學習熱情和積極性，培養學生獨立分析和解決問題的能力。在總會計模塊教學中，就可以采用該教學模式。如總會計的概念框架問題、國庫集中收付的基本理論與程序、與上級往來、與下級往來等資產與負債中對應的體現政府會計預算管理特點的相關科目，圍繞會計目標闡釋會計信息的生成以及會計報表的編制。在設計專題研究報告時，內容的基礎性與時代性、前沿性并重。

（三）適當延展教學期間。隨著我國本科高校教學改革的深化，創新創業教育的開展，增加“政府與非營利組織會計”課程的理論教學課時有難度，也不必要。“政府與非營利組織會計”課程是會計學專業高年級開設的專業課，學生已先修了會計學原理、中級財務會計以及財政學等課程，具備相應的會計學及財政學等相關專業知識，也具備相應的學習能力。無論是比較教學法還是問題導入式教學法，都需要調動學生學習的主觀能動性，需要學生投入一定的時間精力進行相應的資料查閱及文獻整理工作。短短兩個月的教學期間，對于內容輻射寬、范圍廣的“政府與非營利組織會計”課程的教與學都是嚴峻的挑戰。鑒于該課程的核心內容及構成特點，可以在現有理論教學時數不變的情況下，適當延展教學期間。具體執行計劃安排見下表。

課程教學計劃執行安排（每周4課時）

這樣安排課時總數沒變，中間還留有自學時間，且有具體的學習任務，在此期間師生可以在線溝通，發揮作為學習主體的學生的主觀能動性，提高學習興趣，提升學習能力。

（四）增設模擬實驗課程。當前很多會計學專業課程都設有實踐環節，如會計手工模擬等，“政府與非營利組織會計”與其他專業課程一樣，理論學習能力與實際動手能力并重。會計手工模擬等實驗課程主要是圍繞營利組織會計核算的內容進行的。在國家大力推進應用型本科高校對學生動手能力培養的背景下，“政府與非營利組織會計”也需要開設相應的實驗模擬課程。

（五）加強教材建設，組織編寫課程講義。由于“政府與非營利組織會計”課程的內容變化較大，需要教師不斷收集和更新教學內容，選擇教材內容全面、緊扣會計制度改革、體現“政府與非營利組織”課程前沿特點的高質量教材。可以組織教師編寫課程講義，講義中要有會計實務的內容，也要反映相關基礎理論知識，以及相關的實訓習題，還可以應用真實的數據編寫具有典型意義的輔助教學案例。在此基礎上，待時機成熟時，可以組織教師編寫《政府與非營利組織會計》教材。