基于新時代教育理念的高職思想政治教育體制創新

（蘇州經貿職業技術學院思政部，江蘇 蘇州 215009）

新時代我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。高職大學生思想政治教育要破除深層次體制、機制障礙，加快解決不協調、不充分問題，使高職思想政治教育盡快適應新時代，引領新時代。

一、新時代高職教育的歷史使命和人才培養目標

“十九大意味中國教育開始新的征程，我們要辦實的教育，實實在在的教育，使老百姓能夠有獲得感的教育”［1］，必須優先發展教育事業，進一步深化教育領域改革，不斷提升教育現代化水平，辦好人民滿意的教育。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。反映在教育領域，就是人民群眾對教育的需求從數量向質量轉變，從外延式增長向內涵式發展轉變。作為與經濟社會發展聯系最為密切的教育類型，高職教育要積極主動回應人民群眾的新期待，破除體制機制障礙，以質量和效益為中心深化改革，將思想政治素質、職業素養和技術技能培養融合起來，適應新時代，引領新時代，辦好人民滿意的高職教育，推進我國經濟從高速增長轉向高質量發展，為中華民族的偉大復興提供精神動力和智力支持，已經成為新時代高職教育的歷史使命。

新時代對人才的要求與高職教育人才培養目標是一致的，即培養服務于經濟社會發展第一線需要的，全面發展的高素質技能型人才，學生應該具備優良的思想政治素質、深厚的職業素養和熟練的專業技能。培養全面發展的、高素質高技能人才，增進大學生的獲得感、幸福感、安全感應成為新時代高職教育的人才培養目標。

二、高職院校思想政治教育體制現狀研究

體制是指組織系統內的管理機構設置和管理規范權責劃分，是管理機構和管理規范的結合體、統一體。思想政治教育體制就是思想政治教育的管理方式和教育方式。“不同的教育理念決定了不同的教育體制和機制，不同的教育體制和機制又反映了不同的教育觀念。”［2］實際上，高職院校思想政治教育體制的現狀和存在的問題正是教育理念本身的問題。

（一）思想政治教育的本質和功能

1.思想政治教育的本質和功能

思想政治教育在本質上，就是思想政治教育實踐活動與思想政治教育主客體之間的特殊矛盾運動，在這里主客體是指參與思想政治教育活動的現實的、全面發展的人。“現代思想政治教育正是以人的全面發展為其本質規定的，促進人的全面發展就是現代思想政治教育活動的全部追求與唯一主題。”［3］促進人的全面而自由發展是現代思想政治教育的核心價值觀與本質屬性，也是人的全面發展的內在需求與實現手段。

現代思想政治教育的基本功能可分為意識形態功能和非意識形態功能。意識形態功能是指思想政治教育具有階級性、集團性的一面；非意識形態功能是指思想政治教育具有非階級性、社會性的一面。其中，占主導地位的是意識形態功能，處于輔助地位的是非意識形態功能。

2.思想政治教育的兩種功能之爭

高職院校思想政治教育同樣具有意識形態屬性和非意識形態屬性，據此產生了大學生思想政治教育到底是意識形態教育還是一般教育的紛爭。如果思想政治教育的目標要求和高等教育的目標要求相一致，那么思想政治教育就能很好地體現其規律性，確保我國社會主義意識形態的統治地位。反之思想政治教育就會處于弱化、邊緣化的狀態，或者過于強調其特殊性而走向另一個極端。

在組織機構設置和權責歸屬問題上，高校大學生思想政治教育是歸主管意識形態工作的黨委領導還是歸主管教學工作的教育行政部門領導是一直以來學界爭論不休的問題。從近年我國高職教育實際來看，每一次改革都會觸及思想政治教育管理體制問題，高職教育大量的實訓、實踐課時很難保證學生接受完整、成體系的思想政治理論教育。如果高職教育試圖走出片面專業教育誤區，加強綜合素質教育，則會“再一次沖擊思想政治理論課的獨立價值；甚至在高等教育國際化的過程中，直接質疑思想政治理論課是否需要設置”［4］。基于此，教育部不斷出臺旨在加強高校思想政治教育的政策措施，從05方案到《高等學校思想政治理論課建設標準》，一再強調并剛性規定思想政治理論課教學部門的獨立性和特殊性，雖取得了一定成效，但問題依然存在。

（二）思想政治教育的主渠道和主陣地之爭

“大學生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個重要的部分，一個是主渠道，一個是主陣地，兩者是相互依存、相互補充的。”［5］據此，產生了“主渠道”和“主陣地”之爭。在實踐中，大多數高職院校思想政治教育體制采用分治體制，在學校黨委的集中統一領導之下，不同的黨政領導分工負責思想政治理論課教學工作和日常思想政治教育工作。思想政治理論課教學工作隸屬于教學工作序列，由分管教學工作的副校長主管，隸屬于教學管理系統；而日常思想政治教育工作由一位主管副書記或副校長負責管理，從屬于黨務或學工序列，隸屬于黨務或學工管理系統。

這樣的體制造成大學生思想政治教育大系統的內耗和整體效益的不經濟，在時空上存在思想政治理論課教育教學和日常思想政治教育兩張皮現象，無法有效協同發展，最大的問題就是理論與實踐相隔離，認知與行為相錯位，甚至抵觸或相悖。思想政治理論課教學是大學生思想政治教育的主渠道，主要進行附帶意識形態屬性的理論教育教學，解決的是知和信的問題，教育的時空域是固定而有限的課堂；日常思想政治教育工作是大學生思想政治教育的主陣地，解決的主要問題是大學生的政治認同、行為養成、責任擔當、能力培養的問題，教育的時空域是日常不固定又無限的學習生活世界。主渠道、主陣地在時空上的人為割裂，造成了理論與實踐的脫節、知與行的分離、人的整體性的分裂，其實質就是對人作為一個完整的認知和實踐主體的割裂，大學生不可能全面發展。

（三）大學生思想政治教育現有體制的優缺點

依據以上教育理念形成的大學生思想政治教育體制，是一種典型的金字塔式管理結構模式，這種體制大致可分為由學校黨委、學院黨委（黨總支）、具體學生工作管理者自上而下組成的三級管理模式。

此種體制的優點在于結構嚴謹、等級森嚴、分工明確、便于監控等，對于意識形態教育有著獨特優勢，它保證了大學生思想政治教育自成體系。但也存在明顯的缺點和弊端，體系獨立單一，使得大學生思想政治教育容易被孤立和邊緣化，無法處理好專業教育、思想政治教育和學生事務管理的關系，使得全程育人、全方位育人、全員育人的理念無法落到實處；對于環境的變化不夠靈敏，適應性較差，容易造成信息失真和決策失誤；權力過于集中，機構臃腫、人浮于事、推諉扯皮、效率低下。

三、新時代高職大學生思想政治教育體制創新研究

新時代高職教育主要矛盾的轉化，使得大學生思想政治教育工作的核心已經轉變為大學生的全面發展，思想政治教育工作的標準已經轉變為大學生全面發展服務的質量和社會效益。

（一）新時代高職大學生思想政治教育體制創新的指導思想

高舉中國特色社會主義旗幟，辦好中國特色社會主義高校。牢固樹立服務意識，堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務的基本理念和方向。培養全面發展的社會主義事業優秀建設者和可靠接班人，把思想政治工作貫穿到教育教學全過程。

（二）新時代高職大學生思想政治教育體制創新的基本原則

1.加強意識形態工作不動搖。高職院校必須是黨領導下的中國特色社會主義性質的高校，而不是其他什么性質的高校，高職領導者必須是政治上的明白人。高職院校肩負著培養全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大歷史使命和政治任務，必須堅持正確政治方向。必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。要堅持不懈地系統學習傳授馬克思主義科學理論，堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，為學生成長成才、全面發展提供科學的思想基礎和行動指南。

2.組織結構扁平化。組織結構扁平化是在傳統金字塔組織結構的基礎上，通過現代信息技術實現數據信息共享，無須通過管理層次逐級傳遞，從而增強組織對環境變化的感知能力和快速反應能力。

3.決策與執行機構保持必要的張力。建立學校一級的大學生思想政治教育決策機構，建立隸屬于決策機構的執行機構、服務機構、監察評估機構。執行機構下理論課教學機構和日常思想政治教育機構。各個機構縱向上是領導與被領導的關系，橫向上是平等協作的關系。各層級之間、同級之間各司其職，信息共享，既保證校黨委對大學生思想政治教育工作的絕對領導，又使各個機構部門充滿活力和創造性。

（三）新時代高職大學生思想政治教育體制創新的基本模式

1.建立在學校黨委集中統一領導下、黨政各部門共同參與、分工負責、齊抓共管的大學生思想政治教育決策機構。決策機構由學校黨委書記統一領導，其他校領導共同參與，分管副書記具體主管。要整合教育資源，保證決策的科學性和執行力的有效性。決策機構的成員組成應包括學校黨政領導、各行政部門主要領導、二級部門主管領導、學生代表、相關專家，有條件的話還可以邀請企業代表和學生家長參加。定期召開全體會議，聽取各職能部門工作匯報，總結經驗得失，制訂整改措施，決定本學期大學生思想政治教育指導思想、目標方向和方針政策。

2.建立隸屬于決策機構的大學生思想政治教育執行機構，具體負責貫徹落實決策機構的決定，并向決策機構負責，制定大學生思想政治理論課教育教學和日常思想政治教育工作的具體實施細則，報請決策機構審批備案，然后開展落實。這樣思想政治理論課教育教學和日常思想政治教育工作由同一個部門管理，便于整合資源，做到理論和實踐相統一、知行合一。執行機構的行政級別應高于二級學院（教學機構），以增強執行機構的權威和執行力。

3.建立隸屬于決策機構的大學生服務中心。在學校一級設立面向全體學生的大學生服務中心，服務中心下設招生、就創業、學生救助、日常生活辦公室和大學生思想政治教育信息處理辦公室。信息處理辦公室負責采集學生思想政治教育相關數據，并經過科學處理形成月報、學期報和年報，提供給各相關部門、教師和學生，作為大學生思想政治教育的基本數據參考。

4.建立黨委領導下的大學生思想政治教育監察評估機構。為了保證思想政治教育評價的客觀真實，必須成立第三方監察評估機構來監督。監察評估機構成員由思想政治教育專家、企事業單位代表、學生代表、學生家長代表組成，每學期召開一次會議，聽取執行機構、服務機構的匯報，調取信息資料，召集學生座談，對學校大學生思想政治教育狀況進行監察評估，形成評估報告，并上報決策機構，作為決策參考數據。

此體制的運行模式是依托現代信息技術平臺，通過整合大學生思想政治教育資源和信息，在學校黨委的統一領導下，由決策機構制定年度大學生思想政治教育指導方針和整體規劃，責成執行機構制定大學生思想政治教育實施方案細則，具體負責實施。把思想政治教育的意識形態功能和非意識形態功能分離開來，執行機構行使意識形態功能，整合全校大學生思想政治教育資源，負責思想政治理論課教育教學和日常思想政治教育工作，并定期向決策機構匯報工作，同時接受監察機構的監督。非意識形態功能由服務機構來行使，信息中心是整個體制中的信息交流處理平臺，負責各部門、教育者和每一個學生信息的采集和處理，為每個部門、教育者和學生提供信息咨詢和指導。監察機構對整個體系運行監察和評估，幫助決策機構科學決策，督促執行和服務機構較高工作效率和質量。

四、結語

新時代高職大學生思想政治教育的扁平化體制保證了黨對高校思想政治教育工作的絕對領導，整合了學校師生、社會和家庭的教育資源，運用現代大數據技術手段和信息平臺，把思想政治理論課教育教學和日常思想政治教育工作結合起來，把思想政治教育的意識形態功能和非意識形態功能適當分離，實現了理論與實踐的統一，認知與行為的統一。此種體制很好地體現了以高職大學生全面發展為一切工作重心的新時代教育理念，以培養新時代中國特色社會主義事業建設者和接班人為工作核心；全社會（包括企事業單位、家長）共同參與大學生思想政治教育體現了辦人民滿意的教育的新理念，也必將有助于解決新時代高職教育發展的不平衡、不充分的矛盾，增進人民的獲得感、幸福感和安全感。