重慶區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議

向煒

黨的十九大指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化是化解新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的題中應(yīng)有之意。重慶市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存，集移民地區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征于一體的特殊直轄市。黨的十八大以來，重慶市統(tǒng)籌區(qū)域教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。但是，重慶區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異明顯，區(qū)域公共服務(wù)的供給明顯不足，這都不利于重慶各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域公共服務(wù)機(jī)制，探尋重慶區(qū)域公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑，將有助于實(shí)現(xiàn)重慶區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展。

一、加強(qiáng)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展的保障

重慶各區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面非均衡發(fā)展情況較為突出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須加強(qiáng)各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屬于秦巴山區(qū)連片特困區(qū)的城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后是這些縣發(fā)展滯后的“短板”。2018年8月，開州區(qū)、云陽縣、巫山縣等三個(gè)區(qū)縣順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，均達(dá)到貧困縣退出條件，如期實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量整體脫貧摘帽。這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已經(jīng)大大改善，但與重慶其他區(qū)縣相比，仍有較大差距。由于交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的不便捷，造成人才、資本、技術(shù)等大量優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素流向重慶主城區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的兩極分化愈演愈烈，形成區(qū)域公共服務(wù)均衡化發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。要改變這種現(xiàn)狀，必須聚焦“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，疏通“腸梗阻”，依托全面深化改革，加快交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源配置效率。比如科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以社會(huì)捐贈(zèng)投入為補(bǔ)充，加快補(bǔ)齊“民生短板”，讓村民走上平坦寬敞的鄉(xiāng)村路，喝上干凈清潔的飲用水，住進(jìn)舒適明亮的住房。高鐵是最方便、快捷的出行方式，能通高鐵的區(qū)縣，可以更有效地促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。奉節(jié)縣正在打造“鐵、公、水、空”多式聯(lián)運(yùn)體系，將建成三峽腹心綜合交通樞紐。鄭萬高鐵（鄭州至萬州客運(yùn)專線）在奉節(jié)境內(nèi)有55.4公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里每小時(shí)，2016年11月開建，預(yù)計(jì)2021年完工。建成后鄭萬鐵路和渝萬城際鐵路全部貫通。屆時(shí)，奉節(jié)至重慶、宜昌出行時(shí)間將縮短至1.5小時(shí)，奉節(jié)至成都、武漢出行時(shí)間將縮短至2小時(shí)左右，奉節(jié)至北京、上海、廣州出行時(shí)間將縮短至6小時(shí)左右。

重慶市重點(diǎn)工程——巫山機(jī)場的建設(shè)也將對三峽庫區(qū)的發(fā)展起到重要作用。巫山機(jī)場屬4C級支線機(jī)場，按照2020年旅客吞吐量28萬人次、貨郵吞吐量1200噸、年起降架次3333架次進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。將新建1條長2600米、寬45米的跑道，1條長165米、寬18米的垂直聯(lián)絡(luò)道，5個(gè)機(jī)位的停機(jī)坪，3500平方米的航站樓，1座塔臺(tái)和700平方米的航管樓，通信、導(dǎo)航、氣象、供油、消防救援等配套設(shè)施。巫山機(jī)場預(yù)計(jì)2018年底基本建成，2019年上半年投用。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”“要致富，先修路”。只有不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能留住人才、技術(shù)，引來資本，促進(jìn)發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快增加農(nóng)民收入是區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

長期以來，重慶城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。習(xí)近平總書記說：“中國要富，農(nóng)民必須富”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，重慶城鄉(xiāng)居民中農(nóng)民收入偏低，尤其是貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)民收入更低。加快增加農(nóng)民的收入，使貧困地區(qū)、貧困縣鄉(xiāng)早日脫貧是區(qū)域公共服務(wù)均衡化發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)重慶各區(qū)域的自然條件、歷史底蘊(yùn)、發(fā)展環(huán)境的不同，精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，持續(xù)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)之策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；不斷拓寬農(nóng)民增收致富門路，制定更為連續(xù)、系統(tǒng)和可操作的政策措施，通過專項(xiàng)財(cái)政、金融等扶貧和慈善事業(yè)形式，加大就業(yè)、濟(jì)困、醫(yī)療、社保等方面的扶持力度；特別要抓好因?qū)W因病因殘致貧返貧的托底制度設(shè)計(jì)，因戶、因人施策、因地制宜，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保一個(gè)不少、一戶不落，全國人民攜手共進(jìn)小康社會(huì)。

三、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展的前提

國務(wù)院制定的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。”[1]公共服務(wù)供給水平，是衡量民生福祉的重要標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域均衡化發(fā)展的重要指標(biāo)。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)：“2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。”[2]因此，要在堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)等方面下苦功，進(jìn)一步科學(xué)劃定公共設(shè)施服務(wù)的范圍和覆蓋人群，提高共建共享水平，強(qiáng)化公共服務(wù)供給能力，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展的底線

2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)再次要求重慶：“加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地”。要建設(shè)山清水秀美麗之地就必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這也是重慶各區(qū)域發(fā)展不能觸碰的紅線和必須堅(jiān)守的底線。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。真正做到“靠山吃山、靠水吃水、靠天吃空氣”。在加大生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹心，保護(hù)一庫碧水和長江兩岸的青山是奉節(jié)的重要任務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)尋求發(fā)展。奉節(jié)立體氣候明顯，最高海拔2123米，最低海拔135米，年平均氣溫18.3℃，年均降雨量1151.2毫米，日照長達(dá)1639小時(shí)；現(xiàn)有林地面積431.1萬畝，耕地面積89.31萬畝，森林面積224.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)52%；奉節(jié)有聞名中外的臍橙，是全國三大油橄欖適生區(qū)之一，擁有“南龍橋、北平安”兩大高山蔬菜示范基地，藥材種類和儲(chǔ)量居重慶之首，是國家優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。奉節(jié)根據(jù)這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，制定發(fā)展目標(biāo)。一是把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。首先，培育生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”，打造宜居宜業(yè)的家園、增收增效的果園、花團(tuán)錦簇的花園、可游可賞的樂園；以“萬畝連片、千畝基地、百畝林場、十畝新林”深化退耕還林工程，提高森林覆蓋率和林業(yè)生產(chǎn)總值；布局“4+3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展32萬畝臍橙、10萬畝油橄欖、10萬畝小水果、10萬畝蔬菜、10萬畝中藥材、10萬畝蠶桑。加大品牌創(chuàng)建力度，全力發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌，打造“自然天成·奉節(jié)臍橙”為主的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，讓生態(tài)成為奉節(jié)的亮麗名片。其次，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施臍橙提質(zhì)增效、油橄欖增量提質(zhì)，推動(dòng)蔬菜、中藥材和生態(tài)旅游融合發(fā)展，打造“一人一畝一戶一園”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，孵化培育網(wǎng)商，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，培育眼鏡、烏木家具、納米新材料等新興產(chǎn)業(yè)，讓好東西賣出好價(jià)錢，讓好產(chǎn)品進(jìn)入大市場，形成綠色發(fā)展增長點(diǎn)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”。二是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。奉節(jié)擁有眾多的自然景觀，因此堅(jiān)持以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，將旅游作為統(tǒng)領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)來打造，著力打造長江三峽第一旅游目的地，讓人人踏上旅游路、干上旅游業(yè)、吃上旅游飯。三是把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。奉節(jié)自古以來就是渝陜鄂邊區(qū)商貿(mào)物流中心和物資集散地，隨著交通大格局的轉(zhuǎn)變，可以推動(dòng)交通大動(dòng)脈與經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈在奉節(jié)交匯，推進(jìn)區(qū)域性、屬地化、大物流、大流通全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與供應(yīng)鏈的全面協(xié)同，形成物流、人流、信息流的中轉(zhuǎn)站。四是把人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動(dòng)力優(yōu)勢。奉節(jié)依托獨(dú)具魅力又豐富多彩的詩歌文化、軍事文化、三國文化、城市文化、移民文化、民俗文化等，發(fā)揚(yáng)奉節(jié)人民奉公守節(jié)、敢想敢干、勤勞樸實(shí)、聰明能干的優(yōu)秀品質(zhì)，形成奉節(jié)人自尊自重、自信自勵(lì)、自強(qiáng)自豪的獨(dú)特氣質(zhì)，全面塑造夔州夢，開啟重振夔州雄風(fēng)的夢想。以大傳承推動(dòng)大繁榮，廣泛弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承千年文化，深度挖掘夔州文化“忠、義、情、節(jié)”四大精髓，大力實(shí)施“文化活縣”工程。

基金項(xiàng)目：本文是重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2017年度校級課題“重慶區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：CQDX2017B—120）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕9號）[EB/OL].http：//dwz.cn/nQ19cQL4，2017-01-23.

作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波