協同推進航運中心建設助力長江經濟帶高質量發展

劉長儉 袁子文 畢珊珊

摘 要：以習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話為指導，基于航運中心發展現狀和問題，明確了協同推進長江經濟帶航運中心建設的戰略思路，提出了功能定位協同、運輸業務協同、航運發展協同、政策創新協同、口岸通關協同等五大協同發展路徑。

關鍵詞：航運中心；協同發展；長江經濟帶；高質量發展

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）9-0012-02

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中，明確指出長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶擁有上海、武漢、重慶三個航運中心，以及舟山江海聯運服務中心，還有南京長江航運物流中心等地方提出的各類中心（下文統一簡稱為“航運中心”或“中心”；本文以上述5個中心為研究重點）也存在協同發展的問題。

在此背景下，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，研究協同建設長江經濟帶航運中心，更好地助力長江經濟帶高質量發展，顯得非常必要。

1 長江經濟帶航運中心發展現狀及問題

經濟帶各中心深入貫徹落實長江經濟帶發展戰略，加快基礎保障能力建設和服務功能拓展，取得積極進展。但與習近平總書提出的要求相比，還存在較大的差距和優化空間。主要體現：一是功能定位和發展方向缺乏統籌協調，對協同發展的總體認識還不足，特別是部分航運中心功能定位明顯超越了自身的現狀基礎、區位條件、資源稟賦和發展階段。二是未來發展目標設定存在“過大過高”現象，缺乏客觀實際的戰略目標和近期重點抓手。三是政策和制度創新上缺乏上中下游協同考慮，很多是從各自行政區劃內的經濟發展和功能拓展考慮。

2 協同推進長江經濟帶航運中心建設的戰略思路

習近平總書記指出，推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。以此為指導，未來航運中心建設要牢牢把握五個不能。一是全球航運資源配置能力和具有國際競爭力的航運中心，不能有多個。二是沿線港口集裝箱外貿航線開辟，不能有太多中心港。三是航運服務要素積聚發展，不能追求樣樣有、大而全。四是相關航運信息平臺不能各家都去建。五是政策創新不能等靠要。

未來長江經濟帶航運中心協同發展的戰略思路是，以習近平總書記重要講話為指導，結合自身區位條件、資源稟賦和發展現狀，進一步凝聚協同發展的共識，切實推進功能定位協同、運輸業務發展協同、航運發展協同、政策創新協同、口岸通關協同等五大發展路徑，努力打造以上海國際航運中心為核心，以重慶、武漢航運中心為關鍵支撐，以舟山江海聯運服務中心為重要特色，以南京長江航運物流中心等為補充，布局合理、分工明確、業務清晰、政策協同的“一盤棋”發展格局，合力構建具有全球資源配置能力的長江經濟帶國際航運中心，助力長江經濟帶高質量發展。

3 航運中心協同發展路徑

3.1戰略定位協同

進一步明確各航運中心戰略定位及方向，實現戰略定位協同，是各中心協同發展的重要前提。

上海定位為面向全球的國際航運中心，代表我國參與國際競爭，強化對全球航運資源的配置能力，提升我國在全球航運中心建設中的影響力和話語權。武漢定位面向長江中游的區域性航運中心，發揮承東起西銜接作用，做強區域物流中轉集散功能，積聚中部區域航運資源要素，助推區域航運服務業發展和港航業轉型升級。重慶定位面向長江上游的區域性航運中心，在“一帶一路”建設中發揮中轉換裝物流樞紐作用，助力陸海內外聯動、東西雙向互濟開放新格局的形成。舟山立足全國、面向全球，以江海聯運、大宗能源原材料散貨中轉、倉儲、交易等為主要特色，逐步形成全球性的交易中心、定價中心，助力上海國際航運中心交易定價影響力提升。南京長江航運物流中心，立足江蘇、安徽等，服務長江中下游地區為主，助力上海國際航運中心規模和服務能級提升。

3.2運輸業務協同

港口運輸業務是航運中心建設發展的基礎依托。運輸業務協同發展，特別是集裝箱等重要貨類實現功能互補、協同推進，是航運中心協同發展的關鍵。從現狀看，上海港是全球第一大集裝箱港，功能定位明確，不再贅述。2017年，長江沿線規模以上港口（不含上海港，下同）集裝箱吞吐量完成1838萬TEU，其中，國際航線83萬TEU，內支線722萬TEU，內貿航線1030萬TEU。其中，蘇州、南京、武漢、重慶四港集裝箱吞吐量分別占比32.0%、17.3%、7.4%和7.0%，合計占比達64%；四港外貿集裝箱吞吐量分別占比33.7%、12.6%、10.9%和7.6%，合計占比達65%；四港國際航線集裝箱吞吐量分別占比79.8%、15.6%、0%和0%，合計占比達95%。

從運輸格局看，亟待統籌考慮各中心現狀及未來發展潛力，進一步明確沿線港口集裝箱運輸功能定位，形成干支銜接、資源互補、協同發展的外貿集裝箱運輸格局，避免過度競爭和局部地區的能力過剩。長江上游以重慶港為區域樞紐，中游以武漢港為區域樞紐，下游以南京港為區域樞紐，長江沿線其他港口以上述港口為中轉港，發展公共內支線運輸，全部定位為喂給港。重慶港重點輻射重慶、四川等地，武漢港重點服務湖北、湖南等地，南京重點輻射江西、安徽等地。上述三港重點完善集裝箱中轉設施、強化長江內支線運輸、與周邊港口的公共集裝箱航線開辟，加密與蘇州港、上海港內支線的航線航班配置，原則上不建議開辟國際直達集裝箱航線，著力支撐上海港外貿集裝箱運輸做大規模、繼續鞏固世界第一大港地位。蘇州港在重點支撐上海港集裝箱運輸規模做大做強的同時，適度完善近中洋國際集裝箱航線，強化與上游港口、上海港之間的內支線運輸。

3.3航運發展協同

運輸物流業務是航運中心建設的基礎，航運服務要素集聚是航運中心高質量發展的關鍵。航運服務集聚有其自身規律，在全球具有競爭性，應適度集中布局。

上海國際航運中心建設對航運要素的發展是全領域的，只是時間節點和推進階段上，有先后和側重點；但長期戰略上看，以全部要素的集聚集群發展為總目標。同時，上海應充分依托長江沿線其他中心的資源和市場優勢，進一步提升自身輻射力和服務能級。

武漢、重慶作為區域性的航運中心，在航運服務業發展上應有所側重，突出特色。武漢重點鞏固以集裝箱為主的基礎航運物流服務，在此基礎上拓展物流信息、保稅、國際貿易等；以船舶交易為依托，做大交易規模，吸引相關要素集聚；吸引中部地區港航、代理、航運經紀等企業入駐，拓展船舶融資、航運教育培訓、航運資訊（含舉辦國際性航運論壇等）等功能。重慶重點以集裝箱中轉物流和跨境運輸為主要特色，為周邊區域集裝箱外貿運輸提供中轉站，為中下游地區乃至沿海、亞洲地區的外貿集裝箱通過中歐班列運輸提供物流運輸方案備選；謀劃高端消費品進口貿易、展銷、全程物流運輸等功能；拓展國際貿易、國際多式聯運、跨境集裝箱運輸物流等服務功能。

舟山重點在大宗能源原材料物資儲備、中轉、交易等方面形成影響力，逐步拓展期貨交易、指數交易、金融衍生品交易等。南京依托南京港基礎規模優勢，做強做大區域性物流集散、中轉功能。

3.4政策創新協同

政策創新和突破是航運中心發展，特別是高端航運服務要素集群發展的關鍵。政策創新協同，其關鍵是保持航運中心之間的政策聯動，發揮整體效益。

一是在保稅政策上，雖然各航運中心都具有了這項功能，但具體實施力度上，特別是在具體退稅效率、退稅時間周期等方面存在差別。重慶、武漢、南京等港口保稅政策，應以上海為標桿，對標完善。二是在起運港退稅政策上，需要與各中心的保稅政策協同，妥善協調保稅港區和起運港退稅的關系，加快貨物流通、降低資金占用成本，最終實現兩者融合統一。三是在集裝箱扶持政策方面，存在個別地方政府財政補貼過度的現象，一定程度上扭曲了市場規律，形成了不合理運輸；要充分考慮實際需求和市場規律，讓更多的選擇權交給市場和企業。四是航運服務業政策方面，各中心應充分考慮發展規律和本地實際，重點在1-2個航運服務業細分領域上做強做優；在其他細分領域，充分借助上海國際航運中心優勢，爭取創建一個上海航運服務中心的“窗口”或“接口”即可。

3.5口岸通關協同

長江沿線口岸通關一體化發展、協同推進是提高貨物通關效率、完善各港口間的集裝箱運輸銜接、完善干支聯運和江海聯運的關鍵。一方面，沿江各口岸要以上海口岸為主要參考對象，對標發展。另一方面，上海及沿線各口岸要加強對接，做到信息互通、共享，真正實現一個窗口、集中辦理。在平臺建設上，以上海港為牽頭，以上海港參股的碼頭企業為主要組成，打造江海聯運服務平臺；然后，向沿線港口、企業、政府推廣，形成高度集中的統一的綜合信息平臺。

4 結語

綜上，進一步明確航運中心主要細分航運服務要素協同發展的重點及原則如下：以貨物裝卸、物流服務、船舶進出港等而展開的基礎性服務，包括引航、拖輪、代理、物流等，一般不具備跨區域競爭性，主要以各地提供服務為主。面向服務全球航運要素的金融、融資租賃、保險等服務，以上海為主，長江沿線有國際性金融服務需求，原則優先以上海提供。航運交易，全球性的航運交易以上海航運交易所為主，大宗商品以舟山為主，其他服務本地及周邊區域的船舶交易、航運交易、口岸相關配套服務等，以各地航運交易所、交易中心為主，相關信息爭取在上海同步發布。航運經紀業務以上海為主。航運資訊、出版、文化傳媒等服務功能，以上海為主。航運文化，各地結合特色，共同發展。國際合作及國際性論壇、會議等，以上海為主，其他各地舉辦專業性、區域性的特色論壇。航運各項指數的研發、發布，以上海為主，其他各中心研發的專業化區域性指數，原則上本地發布的同時，在上海同步發布，或采取與上海聯合發布的模式。航運教育、修造船技術以上海、武漢為重點，強化武漢航海教育培訓、船員培訓、航海技術研發、船舶研發設計維修建造，特別是強化郵輪游艇、LNG等船舶研發建造功能。航運市場理論及實踐研究、全球性航運教育培訓功能等以上海為主。