鄉村振興戰略與鄉村教師隊伍建設

杜育紅

鄉村振興戰略為未來中國鄉村的發展描繪了一幅綜合全面的藍圖，是一個新的戰略目標。《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出城鄉義務教育實現“四個統一”“一個全覆蓋”，包括鄉村教師的培養、鄉村教師的培訓、鄉村教師的補充、鄉村教師的待遇等。站在鄉村振興戰略的視角上，如何看待已有政策，以及需要多強的政策干預，才能實現我們的戰略目標。我把個人對于鄉村振興戰略的理解與大家分享。

一、深入領會鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是在以往新農村建設、美麗鄉村建設等一系列政策的基礎上，在中國經濟社會發展走進新階段，對農村發展戰略的又一次提升，對城鄉發展關系的又一次重大調整。

黨的十七大提出統籌城鄉發展，十八大提出城鄉一體化，這些政策對于推動農村發展、增加農民收入都起到了重要作用。但是跟鄉村振興戰略相比較，這些政策還沒有從根本上改變以往的以城市為中心的戰略，對農村的重視，更多的是對城市發展的輻射作用的加強，以及工業發展之后反哺農業力度的加強，沒有真正從農村整體發展上提出總體發展藍圖和戰略，農村發展還缺乏內生動力。

因此，十九大提出鄉村振興戰略，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略，其實就是對農村未來是什么樣的總體描繪。

把鄉村放在與城市平等的地位上，把鄉村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，激發鄉村發展活力，建立鄉村可持續的內生增長機制。這是鄉村振興戰略的核心，也是跟過去對農村的支持、反哺政策相比一個重大區別。實施鄉村振興戰略，第一件事就必須要加大力氣，在鄉村的污水處理、垃圾處理、文化教育設施等這些基礎設施投入上，讓鄉村真正有一個天翻地覆的變化。只有這樣建設的鄉村，才是跟城市平等的，才是真正宜居的鄉村。

同時，必須有產業的支撐，才能讓這樣的鄉村保持繁榮。改變鄉村的生產方式，發展現代農業，實現一、二、三產業的融合發展。實現這些的關鍵是什么？我們的人力、資金、技術、政策的支持，都要流入鄉村。盡管現在跟過去相比，情況已經有所好轉，但是總的趨勢沒有改變，就是我們的人流、物流、資金流、信息流，包括政策流都是向城市單向轉移，遠離鄉村。未來，我們要把鄉村作為一個重要的振興的發展部分，要實現人流、資金流、信息流、技術流、制度流等城鄉雙向流動，而不是單向流動。

二、鄉村振興戰略中的教育

1.教育是鄉村基礎設施的重要組成部分

在這樣的背景下，發展鄉村教育，首先需要大力投入基礎設施建設。一個現代的鄉鎮、村鎮，沒有教育，不能成為一個完整的社區。鄉村的基礎設施建設不能少了學校，多功能、標準化、小規模的學校建設，應該成為鄉鎮建設的“標配”。

2.產業融合發展需要學校成為技術傳播與交流中心

多功能、標準化的小規模學校應承擔村鎮文化技術中心的職責。多功能不僅僅是解決基礎教育、義務教育，還包括整個社區產業支持相關技術的傳播、交流等。

3.優秀教師是流入鄉村的人力資本的重要組成部分

人力、資本、技術、制度這些生產要素必須流入鄉村，沒有這些要素的流入，鄉村的內生增長是不可能實現的。在這些生產要素的流入中，最關鍵的是人才的流入。因此，在鄉村振興戰略中，鄉村教師隊伍建設是重中之重。

三、鄉村教師隊伍建設：加大政策力度

1.鄉村教師補貼要對優秀人才有足夠的吸引力

給鄉村教師補貼多少合適？判斷標準其實很簡單，如果想實現人才雙向流動，那么，把優秀人才愿意去鄉村任教作為標準，這就是我們給鄉村教師補貼的標準。鄉村教師的入職工資，如果能夠吸引優秀畢業生在同一區域內從事教師工作時優先選擇到鄉村任教，就是標準。這樣才可能開啟優秀人才的雙向流動。當然，補貼力度的大小，跟我們鄉村的基礎環境有關。它的環境越差，補貼越高；而將來可能越宜居，補貼可以逐漸減少。這是一個反向的比例關系。

2.大力建設鄉村教師周轉房

教師周轉房建設，無論從數量上還是質量上，都要進一步提升。數量上，首先要大量建設周轉房，真正保障教師的住房。質量上，如果按照鄉村振興戰略的規劃，教師的周轉房應該是環境優美，能夠讓教師安居樂業的住房。

四、發展戰略先于發展階段，政策力度必須強大

為什么不斷強調加大政策力度呢？我們現在提出來的鄉村振興戰略，從一定程度上講高于我們的現實。也就是說，我們的城鄉發展戰略，從某種意義上，是先于我們發展階段。因此，要貫徹實施鄉村振興戰略，必須有足夠強大的支持力度。

蔡昉教授曾經把經濟發展分為四個階段：第一，馬爾薩斯貧困陷阱或M類型的經濟增長；第二，劉易斯的二元經濟發展或L類型的經濟增長；第三，劉易斯轉折階段，或T類型，就是勞動力成本上升的階段；第四，當城鄉水平一樣進入現代增長之后，主要以科學技術推動的階段，就是S型階段。

不同的發展階段，城鄉發展戰略有不同邏輯。例如，M型增長階段，發展戰略以農村為主；L型增長階段，發展戰略以城市為主，經濟發展就是將農村的剩余勞動力轉移到城市生產率更高的行業；T型增長階段，勞動力成本上升，開始強調城鄉平衡發展；城鄉勞動生產率一樣，生產要素實現雙向流動，即進入S型增長階段、現代增長階段，就是科學技術推動的發展階段。

我國目前還處在第三階段，就是勞動力成本上升的階段。但是，鄉村振興戰略實際上已經是屬于第四階段的內容。所以說，我們的城鄉發展戰略先于我們的發展階段。

在城鄉總體差距依然巨大的背景下，仍然提出一體化的鄉村振興戰略，具有重要的戰略意義，同時也面臨巨大挑戰。戰略意義在于要想實現生產要素雙向流動的目標，就要打破現有的狀態。打破現在的狀態，才能進入新的狀態。人才、資金、信息、制度必須向鄉村傾斜，這樣才有可能實現鄉村和城市的均衡發展。挑戰在于傾斜力度必須達到一定強度，才能實現人才、資金、信息的雙向流動，而不是單向流動。目前我們所面臨的都是解決有無問題，解決基本保障問題，而不是如何提高。站在鄉村振興戰略角度來看，這些政策目標顯然是不足的。下一步，我們可能需要站在新的高度上設計政策和制度。這無疑是一個巨大的挑戰。

所以，在已有政策的基礎上，落實十九大鄉村振興戰略，我們一定要把目標提得更高一點，把政策干預的力度加得更大一點。這樣的話，才有可能實現我們的鄉村振興戰略。

（作者系北京師范大學教育經濟研究所所長）

責任編輯：胡玉敏

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