關于湖南省漣源市農村留守兒童教育關愛工作的 調查報告

摘 要：湖南省漣源市留守兒童關愛保護工作堅持預防為主、標本兼治的原則，全面推行“建立一套檔案、健全一份保障、構建一個體系、實施一份關愛、搭建一個平臺”的“五個一”工程，著力健全留守兒童教育關愛體系，全面夯實留守兒童關愛保護工作，活動形式力求多樣化、活動對象力求全員化、活動內容力求系列化、活動管理力求規范化，努力形成學校、家庭、社會“三位一體”的育人合力。

關鍵詞：農村留守兒童；教育；關愛

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 收稿日期：2018-08-25

課題項目：湖南省社科基金教育學專項課題“留守兒童自我意識培養研究”（XSJ17B47）階段性研究成果。

作者簡介：文迪光（1976—），男，湖南省漣源市教育局干部，高級教師，本科。

湖南省漣源市是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市。全市現有中小學校359所（高級中學7所、小學聯校204所、初級中學38所、九年一貫制學校12所、特殊教育學校1所、教學點97個）；在籍中小學生114991人（其中小學生64208人、初中生29076人、普高生16564人、中職生5143人）；現有幼兒園170所（其中鄉鎮中心幼兒園12所、附屬公辦幼兒園2所、民辦幼兒園156所），在園幼兒26518人；在職教師7618人（其中在編公辦教師6997人），離退休教師4492人。全市義務教育階段6～15歲的留守兒童12866人，占義務教育階段在校學生人數的13.79%。

一、健全體系，合力關愛留守兒童

中共漣源市委、市政府，以及各級各部門高度重視留守兒童關愛工作，全面貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號），將留守兒童教育管理和關愛工作納入《漣源市教育事業發展規劃》。漣源市留守兒童關愛保護工作堅持預防為主、標本兼治的原則，全面推行“建立一套檔案、健全一份保障、構建一個體系、實施一份關愛、搭建一個平臺”的“五個一”工程，著力健全留守兒童關愛體系。成立關愛留守兒童工作領導小組，制定《關愛留守兒童行動計劃》和具體實施辦法，每年組織召開一次全市性的關愛留守兒童工作會議，做好工作安排，明確工作職責，將留守兒童工作納入學校目標管理考核范疇，及時檢查、督促關愛留守兒童工作落到實處。建立留守兒童檔案，采取單位部門對口幫扶、干部職工及城鎮居民對農村留守兒童進行“一幫一”等多種形式，廣泛開展助學關愛活動，全力關注留守兒童的學習、生活與身心健康，在全社會形成廣泛關愛留守兒童體系。經民政部推薦，2017年10月31日，漣源市民政局黨組書記、局長肖贊東應內蒙古自治區民政廳邀請，參加內蒙古自治區民政廳組織的留守兒童關愛保護工作培訓班，并就漣源市留守兒童（未成年人）關愛保護工作做先進典型經驗介紹。2017年湖南省教育工作兩項督導評估考核和全國義務教育發展基本均衡市評估認定專家組對漣源市留守兒童（未成年人）關愛保護工作予以高度肯定。

二、均衡發展，教育民生持續改善

漣源市把辦好每一所學校作為推進教育均衡發展的重點，積極實施“校舍安全”工程，大力推進義務教育合格學校建設，切實加強農村寄宿制學校建設和薄弱學校改造，千方百計改善農村中小學辦學條件。采取相對集中辦學、適度收縮網點、擴大辦學規模、實施寄宿制管理等措施，科學調整中小學校布局，優化教育資源配置，實現新型城鎮化背景下城鄉義務教育一體化發展。按照《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》（湘教發〔2016〕4號）的要求，澄清底子，制定計劃，逐校逐項將學校建設落到實處，實現全市義務教育學校校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛生設施、生活設施、教學儀器設備、圖書設備、信息技術裝備等全部達到省定標準。2008—2015年，漣源市投入2.62億元建設農村義務教育合格學校260所，各中小學校（教學點）達到合格學校的標準。2016—2017年，漣源市投入1.29億元，改擴建農村義務教育薄弱學校95所，全市中小學校之間無明顯差異，全力保障教育公平，全面改善農村中小學辦學條件，促進城鄉教育均衡發展，確保留守兒童“有學上”“上好學”。

三、夯實工作，著力形成德育特色

1. 活動形式力求多樣化

開展形式多樣、內容豐富、主題鮮明的教育活動，以良好的價值導向引導留守兒童。通過開展勞動實踐、研學旅行、志愿服務等，全面增強留守兒童的社會責任感、創新精神和實踐能力。引導留守兒童開展社團活動、志愿服務活動，切實增強自我意識培養的能力和社會責任感。進一步指導和規范全市中小學（幼兒園）傳染病防控工作，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護學校正常的教學秩序和校園穩定。

2. 活動對象力求全員化

建立留守兒童心理檔案，主要內容應包括父母的情況、家庭情況、學生的愛好特長、身體狀況、道德品質、學習能力和方法、成績、學習態度、學習習慣、行為習慣、人際關系、性格類型、氣質類型、個性心理、代管人的基本情況、與代管人的融洽程度、與父母的溝通情況等。活動對象力求全員化，全面、深入了解兒童的心理狀況，有針對性地進行疏導與輔導。

3. 活動內容力求系列化

開設心育課、建立咨詢服務室、開通輔導熱線、建立心理健康信箱、舉辦心育專題講座。課堂與課外相結合，成立社團，組織心理劇場、心理沙龍等。在基地學校的班級成立“一幫一”“手牽手”活動小組。組織主題班會活動，發現并推介自強自立典型，有力激發兒童自信心和陽光心態。

4. 活動管理力求規范化

漣源市用心、用情辦好省市級家長學校，通過家長座談會、家訪、家長微信群（QQ群）等方式引導和幫助家長樹立正確的教育觀、人才觀。加強對家長的指導和幫助，爭取家庭、社會共同參與和支持關愛與教育留守兒童的工作。引導家庭、社會進一步增強育人意識，提高社會各界對留守兒童思想品德發展、成人成才的重視程度和參與程度，努力形成學校、家庭、社會“三位一體”的育人合力。

四、創新舉措，全力彰顯教育公平

1. 精準幫扶，控輟保學

出臺《關于進一步加強義務教育控輟保學工作的通知》（漣政辦函〔2017〕164號），進一步強化鄉鎮人民政府職責，入校入村入戶深入開展“三幫一”勸返復學行動，加強對貧困學生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等困難群體的精準幫扶力度，進一步落實控輟保學工作任務，確保“不讓一個學生因貧輟學”，鞏固義務教育普及成果。對學齡留守兒童進行一次集中、全面、深入、細致的排查，全面摸清了留守兒童基本信息，重點排查輟學、家庭生活困難、監護人缺失、事實上無人撫養、身體殘疾的留守兒童，力求做到“市不漏校、校不漏班、班不漏人”。加強留守兒童學籍和檔案管理，建立健全義務教育控輟保學“雙線四包”工作機制，進一步完善工作目標責任制。充分利用貧困人口建檔立卡的信息資源，將人、財、智、物等各種資源精準對接到學校和每一位師生。切實完善資助政策，建立健全保障家庭經濟困難學生資助體系，完善農村義務教育困難寄宿生生活費補助政策，保障每個學生不因家庭經濟困難而失學。進一步優化中小學校布局和學位結構，破解城鄉教育發展難題，有力回應城區大班額、農村小班化等難點，保障留守兒童享受公平教育的權益。2017年漣源市小學六年鞏固率達到100%，初中三年鞏固率達到96%。

2. 切合主題，形成特色

近年來，留守兒童的學習、生活、心理狀況成為政府和社會高度關心和重視的問題。民政、工會、婦聯、共青團、衛計、教育等部門全力推進“春蕾計劃”“青少年人格健康工程”等項目的實施，進一步加大了對留守兒童關愛和幫扶的力度，讓留守兒童感受到了社會大家庭的關愛和溫暖。但同時也在一定程度上將留守兒童置身于等待被“扶助”的弱勢群體中，從而讓留守兒童心理上產生了一定的負面情緒，使其自我意識產生了一定的偏差。在充分調研的基礎上，漣源市提出了“留守兒童自我意識培養”的研究，并由湖南省教育科學研究規劃辦公室批準立項為省社科基金教育學專項課題。課題立項后，課題組成員做了大量的工作，也取得了初步成效。該課題組對漣源市10余個鄉鎮、160所中小學校留守兒童健康自我意識的培養進行了實踐性研究，著力培養留守兒童自強不息、拼搏進取的良好個性和品質，有效提升健康自我意識和自我發展能力，使留守兒童在親情缺位的特殊環境中，學會做人、學會求知、學會發展、學會生存。從2017年5月開始，漣源市民政局、市教育局、市關工委、共青團市委、市婦聯在全市組織開展了“關愛留守兒童”主題征文活動，得到了廣大中小學校的熱烈響應和廣泛參與。“留守兒童自我意識培養的研究”課題成果集《同在藍天下》，已由東北師范大學出版社出版，主要內容包括優秀征文、留守兒童（重點關注建檔立卡貧困戶家庭）自強自立的感人事跡、留守兒童自我意識培養主題教育系列活動方案、課堂教學實錄、德育工作實例、研究成果等。這對學校、教師、家長、社會開展留守兒童的心理教育將具有很好的參考價值，也將產生積極的社會效益。

五、正視不足，全面提升工作水平

在開展留守兒童關愛保護工作的過程中，中小學校無力負擔所需要的經費，經費不足制約了“關愛工程”工作的進度和質量。同時，缺乏心理健康教育的教師和相關人員也是制約“關愛工程”的問題之一，進一步加大對教師心理健康教育培訓迫在眉睫。部分家長學校作用發揮不夠好，缺少有針對性的留守兒童家庭教育宣傳培訓活動等，加之有相當一部分留守兒童監護人尤其是祖輩監護人文化程度低，認識不到位，放任孩子的言行，使農村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。留守兒童問題是我國當前的熱點問題之一，也是較為嚴重的社會問題。

1. 進一步加強學校管理，提高教育教學水平

進一步加大關愛留守兒童工作力度，做細、做實、做好留守兒童工作，積極探索留守兒童的教育思路和方法，讓所有學生都能夠及時得到關心和幫助，感受到學習的樂趣，樹立學習自信心。

2. 進一步開展家教指導，合力形成關愛網絡

通過《致留守兒童家長的一封信》，與家長進行書面交流，將家庭教育、社會教育和學校教育結合起來，達成共識，形成合力。建立行之有效的家庭、社會和學校聯動的關愛網絡，全力營造良好的教育氛圍和教育環境。

3. 進一步加大宣傳力度，全力營造良好氛圍

通過多種宣傳途徑和方式，宣講關愛留守兒童的重要意義和先進典型事跡。深入開展未成年人（農村留守兒童）“責任·關愛·保護”主題活動，為留守兒童健康成長創造良好的社會環境，努力形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍。

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