農村小規模學校校長隊伍建設探討*
——基于河南省Q鎮23所農村小規模學校的調查

□ 馬文起

“提高教育質量關鍵在教師，促進學校發展關鍵在校長。”[1]在促進農村小規模學校發展方面，學校校長應該是第一責任人。針對農村小規模學校校長存在的問題，課題組分赴河南省Q鎮23所農村小規模學校，采取問卷、訪談、實地調查等方法，進行了兩次全面調查。

一、基本情況

我們分別從性別、年齡、學歷、畢業學校、職稱、學校管理層、承擔教學任務、配偶工作、家庭住址等方面，調查了23位農村小規模學校校長的基本情況。

從性別看，23所農村小規模學校中，男校長有18人，占78.26%；女校長有5人，占21.74%。從年齡看，30—40歲的校長有9人，占39.13%；41—50歲的校長有 12人，占52.17%；50歲以上校長有2人，占8.70%。

從學歷看，具有中專 （中師）學歷的校長有4人，占17.39%；具有大專學歷的校長16人，占69.57%；具有本科學歷的校長有3人，占13.04%；23人的原始學歷均為中專 （中師）。從原始學歷畢業學校看，師范學校畢業的校長有17人，非師范學校畢業的校長有2人，縣級師資班畢業的校長有4人。

從職稱看，小學高級教師有18人，其余5人為小教一級教師。

從學校管理職數看，只有校長1人管理的學校有19所，有2人管理的學校為3所，有3人管理的學校為1所。

從校長教學任務看，擔任主科教學的校長有15人，擔任副科教學的校長有8人；擔任一科教學的校長有9人，擔任兩科教學的校長有8人，擔任三科教學的校長6人。

從校長的配偶工作情況看，有11名校長的配偶有正式工作，有6名校長的配偶無業，有4名校長的配偶做生意，有2名校長的配偶外出務工。

從校長家庭住所看，住在村莊的有18人，住在鎮上的有3人，住在縣城的有2人；從與學校轄區關系看，屬于學校轄區內的有21人，屬于學校轄區外的有2人。

二、被調查學校校長存在的問題

依據教育部 《義務教育學校校長專業標準》 （教師 〔2013〕3號），“中小學校長基本能力包括：規劃學校發展、領導課程教學、引領教師發展、優化內部管理、協調公共關系等方面。”[2]課題組通過對Q鎮23所農村小規模學校的調查，發現農村小規模學校校長存在如下問題。

（一）缺少發展意識

能否促進農村小規模學校發展，主要是看校長想不想發展。調查得知，有16名校長認為農村小規模學校的存在是普遍現象，想讓其發展也發展不起來，能維持現狀就已經很不錯了。有5名校長認為農村小規模學校面臨倒閉，校長們無能為力。想讓學校發展好的僅有2名校長，且均為女校長。當問這兩名女校長打算如何發展學校時，她們一致認為等上級部門安排；當問起是否聽說全國有很多發展農村小規模學校的成功案例時，她們都說：“沒聽說過”；當詢問是否聽說過 “小規模學校發展聯盟”一詞時，她們都搖頭。由此可見，在對待農村小規模學校發展問題上，校長們的態度極為消極，缺少發展觀念。即使有想讓學校獲得發展的校長，她們也缺少發展理念，或缺少發展理論的指導。

（二）管理松散

一些農村小規模學校校長認為：學校教師少、學生少，班級學生人數更少，管理變得沒意義，做一天和尚撞一天鐘，不想管理，也不愿管理。人們常說，有一所好學校必有一名好校長，反之必然成立。農村小規模學校存在多種問題，校長在學校管理層面也存在許多問題，如不按時上下課和放學；不檢查教師業務，不重視教師考勤，不監管課堂，不督促教師利用現代教學手段；不關心學生成長，不注重家校聯系；不重視學生全面發展和特長發展；不重視校園生態環境建設，不保護教學設備設施。一部分農村學校淪為小規模學校，甚至空殼學校的一個重要原因，是校長管理松散，教學質量不高。

（三）忽視教師脫崗的問題

農村小規模學校教師存在著體、音、美、英、計、科技等學科的結構性缺編，學校總量有剩余、全鎮總量也有剩余的狀況。農村小規模學校狀況令眾人憂心，而校長對農村小規模學校存在的問題卻熟視無睹。據對在崗教師的調查得知，一些校長認為學校班級越少越好，班級越少剩余教師就越多。全鎮23所學校中，剩余教師有103人，其中長期脫崗 （離崗6個月以上）的教師有51人，短期脫崗 （離崗一學期內）的教師有85人。

（四）動員學生離開學校

從對農村小規模學校學生及家長的調查得知，有一位校長把本校學生動員到鎮或縣城民辦學校的達12人，動員到縣城公辦學校的學生達9人，動員過但依然在本校就讀的學生有6人。在另一所學校調查時，有一名教師透露同樣的問題，校長在所教的班級中有時動員學生轉到好學校就讀。在這23所學校中，經校長動員到民辦學校就讀的學生總數達126人。農村小規模學校校長不關心學生成長，卻熱衷于動員學生離開學校。校長之所以動員學生離開，是因為農村學校學生人數越少麻煩越少，安全隱患也越少。

（五）有應付檢查的現象

眾所周知，政府為促進教育公平，加快農村教育發展，在經費投入上，對農村學校生源數量不足100人的學校，按照100人劃撥經費。照此標準，劃撥到中心學校的經費，就沒有按照上級標準劃撥到各農村小規模學校，而是依據農村學校實有學生數劃撥。因此，農村小規模學校到手的經費就微乎其微，發展經費捉襟見肘。農村小規模學校校長為了更多地獲得經費，在探聽到上級部門要到學校核準學生數時，他們往往就會從民辦學校外借大批學生充當本校學生。只要有上級部門到校核查學生數，外借學生對付檢查是農村小規模學校常有之事。調查發現，有18所學校經常從民辦學校外借學生對付檢查，有5所學校曾經外借過民辦學校的學生。能否從民辦學校借走學生以及借走學生數量的多少，就取決于兩所學校校長之間的關系，即主要取決于農村小規模學校校長平時能為民辦學校輸送多少學生。由于一名學生在民辦學校與在公辦學校獲得的經費差距較大，當二者同時遇到上級核準學生數時，農村小規模學校校長就會主動與民辦學校負責人協商，把得到的經費再補貼給民辦學校一部分。

三、原因分析

（一）校長專業素質不高

農村小規模學校校長是履行學校領導與管理工作職責的專業人員，在農村小規模學校中肩負著重要責任，關乎著農村小規模學校的發展。校長的產生理所當然應該經過嚴格的選拔程序。事實上，農村小規模學校校長的任命隨意性很大，往往都是中心校領導直接口頭任命的，并沒有經過任職資格考核與頒發正式的任命函。對照《義務教育學校校長專業標準》的要求，農村小規模學校校長專業素質明顯較低，主要體現在：不能履行職業道德規范，不注重教育內涵發展，不能全面實施素質教育，不能引領學校和教師發展，缺乏優化內部管理與調適外部環境方面的能力，缺少終身學習觀念。農村小規模學校校長專業素質低，在管理中不可避免地造成種種問題的出現。

（二）校長工作壓力小

對于校長而言，能維持農村小規模學校現狀實屬不易，讓其發展更是難上加難。農村小規模學校的景況不佳，一些校長也不為此憂心，而總認為學校發展不是自己能改變的。學生數越少管理越輕松，脫崗教師也會隨之增加，檢查教師的業務工作量與考核教師的工作量也會大大減少，這些與工資收入沒有絲毫關系。

（三）安于現狀

農村小規模學校的存在，具有十分重要的價值。黨和政府歷來都很重視農村小規模學校發展，不僅出臺了一系列相關政策和措施，而且在學校硬件投入、農村教師隊伍建設等方面也給予大力支持，使農村小規模學校的辦公條件、教學設備、師資力量等得到較大改善。然而，這些條件的改善并沒有使農村小規模學校發生實質性轉變，學校依然是班級少、學生少且素質差；教師工作積極性低，甚至出現空殼化的狀況。農村小規模學校現狀令人擔憂，校長對此已司空見慣，談起學校發展也無能為力。

（四）監管缺失

農村小規模學校校長之所以存在諸多問題，是因為監管方面存在缺失。從教育內部監管方面看，農村小規模學校中的管理人員較少，大多數學校僅有校長一人，對校長的行為缺少直接監管。作為農村小規模學校的上一級管理單位的鄉鎮中心校，因人員有限、管理對象多、管理難度大，對農村小規模學校校長的監管存在不少漏洞。縣級教體局對農村小規模學校校長的監管大都是通過鄉鎮中心校，僅能起到蜻蜓點水的作用。從教育外部監管看，在實行 “以縣為主”的義務教育管理體制以來，農村學校的發展與鄉鎮政府、村民自治組織及村民并沒有直接相關性，他們對農村學校的監管無濟于事。

四、對農村小規模學校校長隊伍建設的建議

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018年1月20日）明確提出，“加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍”。針對農村小規模學校校長存在的問題及原因，我們提出如下治理建議。

（一）加強校長培訓

為促進農村教育發展，教育部和各省教育廳比較重視教育局局長培訓、中心學校校長培訓、名校校長培訓等，卻很少對農村小規模學校校長進行專題培訓、常規培訓；即使有過培訓，也只是縣級教師進修學校的培訓，這些培訓大都帶有行政命令性，培訓效果不明顯。針對農村小規模學校校長缺少發展意識和專業素質低的問題，建議教育部和各省教育廳要高度重視農村小規模學校校長的培訓，可邀請研究農村教育領域的知名專家，如北京師范大學教育學部、東北師范大學中國農村發展研究院、華中師范大學教育學部等權威機構和高等師范院校的專家教授，分地域、分批次為各地農村小規模學校校長培訓班授課，從理論方面指導農村小規模學校發展，也可邀請農村小規模學校發展成功的知名校長介紹自身發展經驗，增強培訓的針對性和實效性，來提高農村小規模學校校長發展意識和專業素質，進而提高其科學規劃學校發展的能力。

（二）全面推行校長交流

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》早已明確提出，“實行縣域內校長交流制度。”[3]2014年9月4日，教育部、財政部和人力資源社會保障部聯合印發的 《關于推進縣 （區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》也明確提出，“加快建立和不斷完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，用3—5年時間實現縣 （區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化、常態化。”[4]這項制度在縣城學校校長間和鄉鎮中心學校校長間貫徹落實的效果比較顯著，但在農村學校校長間推行收效甚微。為治理農村小規模學校校長存在的問題與繼續貫徹黨和國家教育工作精神，應采取就近、任期、鍛煉、提升等交流原則，全面推行農村小規模學校校長交流工作。

（三）實行學校分片管理

農村小規模學校校長暴露出的問題，有的較為普遍、有的比較尖銳，如課堂管理缺失、讓教師隨意脫崗、套取辦學經費等問題，對這類問題單憑中心學校校長全面管理難度較大、責任也重大。近年來，因農村學校不斷萎縮，鄉鎮中心學校人員也逐步膨脹。如Q鎮中心學校校級管理人員高達12人，其中8人有實質性分管工作，其余4人屬于閑雜人員。鑒于中心學校校級管理人員較多的情況，可對農村小規模學校實行中心學校校級管理人員分片負責管理制，減輕中心學校校長負擔，進一步明確細化其具體管理范圍與責任。

（四）實行校長目標責任考核制度

目前，上級部門都沒有對農村小規模學校校長實行目標責任考核制度。建議把目標責任考核制度引入農村小規模學校校長治理。縣教體局成立目標責任考核辦公室等專門機構，派專門人員，分學期對農村小規模學校校長進行目標責任考核。對學校生源流失、教師脫崗、聘用代課教師、課堂無序、資產損失等因校長管理不到位造成的問題，以及達不到目標考核要求的，應免除校長職務。

（五）加大校長監管力度

農村小規模學校校長存在問題較多，情況復雜。僅靠教育部門監管，力量比較單薄。對此，必須建立健全農村小規模學校校長監管體系。具體包括：一是由縣紀委監察局、教體局紀檢股和縣財政局督查中心開展聯合督查，督查前不許與鄉鎮中心學校聯絡，直接進校督查；二是建立由主抓教育的鄉鎮長、村干部和學生家長組成的監督委員會，負責對農村小規模學校進行常規巡查；三是實行舉報制度，公開設立舉報專用設施，如信箱、電話、郵箱、微信等，發動教師、家長、學生及村民對校長存在的問題進行舉報。對經督查、巡查核實的有關問題，相關部門要對校長及有關人員嚴肅處理，實行問責制。