近十年我國學前教師政策的研究內容與特點分析

□ 游顯云

學前教師政策是黨和國家對學前教師各方面素質的要求，是對學前教師的培養、選拔、聘用、考核與職前職后培訓等的規定，以及在職稱、待遇、福利等方面的要求總和。[1]對學前教師政策研究內容及特點的分析，有助于充分把握我國學前教師政策研究的現狀及不足，為后續研究明確研究方向。

一、近十年我國學前教師政策研究的內容

在中國知網以 “主題=教師政策and主題=學前教育政策 （關鍵詞=學前教師政策or關鍵詞=幼兒教師政策）（精確匹配）”為條件進行高級檢索并分析高頻關鍵詞，結果如圖1所示。

圖1 學前教師政策研究高頻詞的聚類分析

通過對學前教師政策研究高頻詞的聚類分析發現，已有研究主要對學前教師資格政策、培訓政策、學前教師政策執行等內容進行了分類梳理和分析。

（一）關于學前教師政策的文本研究

學前教師政策的內容研究主要循著“進—用—出”的主線，對學前教師的資格政策、聘任政策、身份政策、教育培訓政策及工資待遇政策進行了分析和探討。

1.關于學前教師資格政策的研究

改革開放以來，我國學前教師資格政策經歷了雛形階段、規范階段、專門化階段三個發展階段，呈現出由不完善到逐步完善、由零散雜亂到全面系統、由非專門化向專門化的發展趨勢。[2]我國的學前教師資格政策文本主要有 《教師資格證書管理規定》《中小學和幼兒園教師資格考試標準 （試行）》《教師資格條例》和地方性教師資格考試的相關政策文本。幼兒教師資格制度作為幼兒教師資格政策實施的保障，歷史上經歷 “從無到有、從朦朧到相對明確、從粗放走向相對細致的過程”。[3]已有研究通過對我國學前教師資格政策文本和幼兒園教師資格制度的歷史演進、存在問題及解決對策的探討，厘清學前教師政策和幼兒教師資格制度的發展脈絡和趨勢，從不同視角對幼兒教師資格制度的各個方面進行研究，較為全面、深入地分析幼兒教師資格制度的主要問題及原因，且部分策略措施也具有一定的操作性，這對幼兒教師資格制度的完善和實施具有指導意義。

2.關于學前教師聘任政策的研究

《中華人民共和國教師法》《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》《幼兒園工作規程》等政策文本中均對學前教師聘任進行了規定。已有研究理順了學前教師聘任政策的發展脈絡，明確了問題，提供了可操作的學前教師聘任改革辦法，為進一步研究奠定了基礎。但已有研究集中于學前教師聘任辦法的探究，對學前教師聘任制度本身的問題和原因分析不足，對學前教師晉升政策的研究尚屬空白。在學前教師 “同工同酬”的呼聲日趨熱烈，學前教師隊伍不穩定、流動性大的背景下，如何推動學前教師聘任制度改革，建立學前教師晉升和激勵機制需引起學者們的重視與關注。

3.關于學前教師身份政策的研究

國家對學前教師法律身份的規定是提高幼兒教師身份地位的法律保障。《中華人民共和國教師法》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》等政策文本對學前教師的地位、權利等進行了規定。已有研究也主要探析了學前教師的權利與義務相關政策以及與學前教師身份地位緊密相關的編制政策的存在問題與解決策略，闡明了學前教師身份政策中的問題與原因，論證了學前教師身份政策的可行性，尤其是分析了學前教師編制標準及其問題的原因，為進一步研究奠定了基礎。但已有研究多以幼兒教師一般群體為研究對象，缺乏對幼兒教師特殊群體如農村幼兒教師、男性幼兒教師、非公立幼兒園教師、非在編教師等相關政策的研究。在國家提出要 “讓教師成為令人羨慕的職業”的背景下，如何推動幼兒教師 “身份制”改革，提高幼兒教師的身份地位；如何完善幼兒園教師編制標準，推動幼兒教師身份政策的落實仍有待深入研究。

4.關于學前教師教育政策的研究

我國 《關于加強和發展師范教育的意見》《中國教育改革和發展綱要》《三年制中等幼兒師范學校教學方案 （試行）》《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》等政策文本均對學前教師教育培訓進行相關規定。已有研究以多重視角分析了學前教師的職前培養政策、職后培訓政策、“國培計劃”等的存在問題與解決策略，但關于學前教師入職培訓政策及其研究尚屬空白，這表明我國學前教師教育政策尚未形成體系。關于學前教師 “國培計劃”政策的研究雖體現了理論與實踐的結合，體現了政策研究中 “動靜結合”的特點，但多以個案為例，研究視角微觀，研究結果缺乏普遍性，提出的對策建議較多為理論層面的探討，操作性不強。

5.關于學前教師工資待遇政策的研究

教師地位的高低是通過社會給予教師的報酬及其生活條件表現出來的。《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動法》是制定教師工資待遇政策的依據；《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》等政策文件對學前教師的工資待遇進行了規定。研究結果表明，我國民辦園教師、非在編幼兒教師及農村幼兒園教師工資普遍偏低，其主要原因是我國關于幼兒教師工資薪酬的法律與政策保障體系不完善，政策內容不明晰，責任分擔主體不明確，政策執行不力。[4]深層次原因是 “身份制”管理模式，民辦幼兒園教師、非在編幼兒教師缺乏國家法律政策的保障。[5]有學者提出設定幼兒園教師最低工資標準，提供工資補助，建立由財政 （或村）、幼兒園、個人三方或其中兩方共同負擔的繳費機制，建立幼兒教師社會保障制度等做法，對完善學前教師工資待遇政策，改善學前教師的工資待遇具有重要意義。

（二）關于學前教師政策執行的研究

政策執行是將理想層面的政策目標轉變為現實層面的政策效果的動態行為過程及結果。目前，學界主要對與學前教師政策相關的計劃、制度，如“學前教育三年行動計劃”、學前教師 “國培計劃”及幼兒教師資格制度的執行實施情況及效果進行了系列研究。研究表明，“學前教育三年行動計劃”“國培計劃”的實施使幼兒園教師人數、師資隊伍的綜合素質和專業能力得以提升，但仍存在督導考核評估機制不完善，政策執行主體之間溝通與協調不足，組織和管理人員配備不盡合理，貧困地區幼兒教師受益較低等問題。也有研究對學前教育政策執行及幼兒教師職業資格政策執行進行現狀調查，分析政策執行的原因和失真的具體表現，并提出提升學前教育政策執行力度的相關建議。

二、近十年我國學前教師政策研究的特點

（一）研究總量趨于上升，研究內容集中

從數量上看，通過使用中國知網數據庫，以 “學前教師政策”和“幼兒教師政策”為關鍵詞進行檢索，發現我國學前教師政策研究量總體趨于上升趨勢。從研究內容上看，學前教師政策主要包含學前教師的資格政策、聘用政策、工資待遇及其教育與培訓政策等內容，已有研究主要針對學前教師資格政策及學前教師培訓政策進行了分析探討，研究內容比較集中。在學前教育立法已提上議程背景下，未來仍需繼續加強對學前教師各項政策的研究，尤其是對學前教師聘任政策、身份政策、工資待遇政策以及農村學前教師相關政策的研究，為學前教育立法奠定基礎。

（二）以靜態的政策文本分析為主

通過橫向內容比較，針對歷年學前教師政策的文本內容，采用教育政策文本分析法進行話語分析或內容分析。總體看來，學前教師政策研究大多偏向靜態的政策文本分析，理順了學前教師各項政策的發展脈絡、演變趨勢及政策文本中的存在問題，明確了學前教師及其相關政策執行偏差的表現和原因。在對學前教師政策執行研究中，主要關注政策執行現狀的調查與偏差分析，而有關學前教師政策執行中的過程性問題還需進一步加強研究。

（三）研究視角多元，研究方法趨于多樣化

從研究角度來說，學前教師政策研究從歷史視角、政策變遷視角等多維視角對學前教師政策內容進行了分析，從不同視角揭示了學前教師政策的發展變遷及其存在問題和原因。從研究思路上看，旨在描述、分析我國學前教師政策文本內容的研究偏多，大多采用比較研究法、歷史研究法、文獻研究法等定性分析方法對學前教師政策的演進、特征及問題進行分析，研究方法呈現多樣化。

在此基礎上，我們需進一步夯實學前教師政策執行的理論基礎，深入學前教師政策執行的實踐，理順學前教師政策制定與執行的各責任主體間的關系，切實推動學前教師政策的研究發展。