教師是教育發展的第一資源

/ 中共山東省委教育工委副書記、山東省教育廳廳長

習近平總書記在全國教育大會上強調，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，并指出要 “堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”。他對教師提出了殷切期望，對教師隊伍建設的投入明確要求，指出教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。這些重要論述，體現了教師隊伍建設的重要性，為做好新時代教師隊伍建設指明了方向，提供了遵循。

山東是教育大省，全省有教職工131萬人，抓好這支隊伍建設，讓教育由大變強，全面求強，要圍繞培養什么人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題，緊緊依靠廣大教師，抓牢教師這個發展教育的第一資源，讓優秀的教師，培養更加優秀的學生。面對新方位、新征程、新使命，要找準問題關鍵，緊緊抓住教師最關心、最直接、最現實的重大關切，著力解決教師思想政治素質和師德水平需要提升，管理體制亟須理順，專業化水平需要提高，教師適應信息化、人工智能等新技術變革的意識不強，職業吸引力不足，地位待遇不高等問題，按照省委、省政府要求，推出一批針對性較強、能解決實際問題的新舉措。

堅持黨建引領，提高教師隊伍政治素質

落實習近平總書記關于“教育者先受教育”的指示，讓教師更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。一是加強教師黨組織和教師黨員隊伍建設。實施“雙帶頭人”培育工程，利用基層黨校系統開展黨員教師培訓。二是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教師培養培訓的重要內容。持續開展“四個自信”專題教育，引導教師守好陣地，站好講臺。三是落實師德第一標準。堅持全員、全方位、全過程師德養成，開展教師宣誓活動，抓好教師有償補課治理，對師德失范行為實行“一票否決”。

堅持專業發展，提升教師隊伍業務能力

有高素質的教師，才能有高質量的教育。山東將加強教師培養培訓力度，著力提升教師專業素質。一是提高師范類本科專業生均撥款標準，用3年時間達到普通專業標準的1.5倍，結合師范類專業認證，實行差異化生均撥款制度。二是加大公費師范生培養力度，在2016-2018年招收培養12000名公費師范生的基礎上，從2019年起，用3年時間為鄉村學校培養15000名高素質教師。三是加大教師培訓經費投入，縣級人民政府和高校要足額安排教師培訓經費，促進教師專業發展。四是完善省、市、縣三級骨干教師培養培訓體系，用10年左右時間培養造就十萬名骨干教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。

堅持機制創新，激發教師隊伍內在活力

近3年補充教師13萬人，交流輪崗教師10.6萬人，中小學增加中高級教師崗位近9萬個，在落實已有政策的基礎上，加大教師管理體制改革力度。

深化縣管校聘改革。按照管事與管人相結合的原則，全面完成“縣管校聘”管理機制改革，盤活、用好教師資源，推動優秀校長教師向鄉村學校、薄弱學校流動。

加強中小學幼兒園教師編制管理。充分利用中小學教師周轉編制專戶、5%附加編制等政策，統籌編制資源，加大編制統籌配置和跨區域調整力度。完成公辦幼兒園核編工作，對現有編制總量內確實無法滿足的市、縣（市、區），探索實行人員控制總量備案管理，滿足幼兒園教師需求。

深化職稱制度改革。為解決教師職稱評聘難的問題，在2016年分別提高中小學教師中級、高級崗位設置比例5～7個百分點的基礎上，適當提高了中小學中級、高級教師崗位比例，在中小學增設正高級專業技術崗位；在鄉村中小學任教10年以上申報中級職稱、20年以上申報副高級職稱、30年以上申報正高級職稱的教師，可不受單位崗位結構比例限制；建立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度。改革高校崗位管理辦法，以“生員比”為基數核定崗位總量，提高高校教師高級崗位設置比例，將高級崗位比例由現在的37.92%提高至53.6%。

堅持保障優先，提高教師隊伍地位待遇

將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，確保中央關于教師隊伍建設的重大決策部署落實到位。

建立中小學教師工資與當地公務員工資聯動機制。各地在核定中小學績效工資總量時，統籌考慮當地公務員上年度實際收入水平，在出臺公務員獎金政策時，必須同時間、同幅度考慮對中小學教師的獎勵，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

搞活績效工資分配。建立教師績效工資增量機制，取消績效工資基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求，讓學校統籌分配，以更能有效體現工作量和工作績效。在核增績效工資總量時，對農村小班額學校、寄宿制學校、民族班辦班學校、考核優秀學校等單位，可適當上浮績效工資水平。

前期，山東一些地方進行了積極探索，青島市對民族班辦班學校，核增績效工資總量10%，對寄宿制學校，按照寄宿學生的數量適當增加績效工資總量，最高不超過績效工資總量的15%；濟南市按照非寄宿制中小學在校生人數每人每年300元、寄宿制每人每年320元的標準，增加部分績效工資總量，用于教職工課后延時服務和節假日學生輔導等額外工作績效獎勵。2014年省委省政府出臺提高班主任津貼標準規定，將班主任津貼標準提高到每月300元至800元之間。

濟南市按照非寄宿制中小學每班每月900元、寄宿制中小學每班每月1000元、特殊教育學校每名在編教職工每月800元核定增加一部分績效工資總量，用于班主任及德育工作管理團隊的績效考核獎勵。濰坊市建立了班級管理團隊激勵機制，中小學按每班每月700元的標準發放，納入績效工資總量管理。

提升鄉村教師待遇。山東有14.78萬鄉村教師在為鄉村教育默默奉獻，如何體現黨對鄉村教師在政治和生活上的關心，前期山東實施了“2貼、2房、1體檢、1榮譽、1特崗”等惠師政策。

“2貼”即實施鄉鎮工作補貼政策，鄉鎮教師納入補貼范圍，并按規定對艱苦偏遠和長期在鄉鎮農村學校工作的教師給予傾斜，政策實施后農村教師比城區教師人均每月增資約400元；發放鄉村教師交通補助，有的縣（市、區）最高補助為每人每月 300元，有的縣（市、區）為教師開通了班車。

“2房”就是通過優惠政策支持鄉村教師在城里能購買一套商品房，學校能有一套周轉宿舍，解決青年教師住房和子女入學難題。截至目前，全省已新建、改擴建周轉宿舍2.94萬套。

“1體檢”即每年為鄉村教師提供1次有質量的體檢。

“1榮譽”就是為在鄉村學校從教30年、20年的教師頒發榮譽證書。

“1特崗”即以農村學區為單位設立特級教師崗位，縣域內教師均可競聘，實行任期制，聘期內享受特級教師每月300元津貼，納入省級骨干教師培訓計劃，目前已聘任824個。

另外，今年全省啟動了首批鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，146名鄉村教師入選，每人給予5000元的獎勵，納入省級骨干教師和名師培訓范圍，予以重點培養。下一步，將設立鄉村教育突出貢獻獎，獎勵長期在鄉村學校從教的優秀教師。

健全校長收入分配辦法。按照省委省政府全面實施中小學校長職級制改革的決策部署，山東 17個市全面完成了校長職級認定，各縣（市、區）職級薪酬已發放到位或已列入2018年度財政預算，共有1.07萬所中小學校和1.83萬名校長納入中小學校長職級改革范圍，1.14萬名校長（含副校長，下同）實行職級管理，全省基本完成中小學校和校長取消行政級別工作，初步建立了以職級制為核心的校長管理體制。但從改革情況看，校長基本工資仍按專業技術職務職級確定，尚未建立與校長職級相配套的基本工資制度。為此，實施相應的中小學校長收入分配辦法，促進中小學校長隊伍的職業化、專業化，是迫切需要解決的問題。

下一步，山東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作，學習貫徹好全國教育大會精神，把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，在提升教師思想政治素質上抓牢黨的領導權，在提升教師專業素質上下足功夫，在創新教師管理體制上積極探索實踐，在提高教師地位待遇上強化保障，把各項惠師政策落實落細，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師安心從教、熱心從教。