試析行政事業單位資產管理與預算管理的結合

邱慧斌

【摘要】行政事業單位的國有資產是我國國有資產中重要的一部分，特別是在對公共管理的加強、更好的履行政府職能和推動經濟建設宏觀調控方面發揮著不可代替的作用。隨著我國社會市場經濟的進一步發展深化，社會事業對行政事業單位國有資產管理的水平上提出了更高的要求。建設更加規范的行政事業單位國有資產管理工作，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，同時也是構建一個與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架所要做的必然選擇。本文將對國內行政事業單位資產管理的現狀做一個分析，對行政事業單位管理的中存在的主要問題做一個了解，并深入探究行政事業單位資產的預算管理問題，提出方法應對方法，把預算結合納入行政事業單位資產管理的一部分，作出結合，這對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性都具有十分重要的意義。

【關鍵詞】事業單位 資產管理 預算管理

一、行政管理單位國有資產管理和預算管理存在的問題

行政事業單位的工作有量大，工作內容形式多樣多層次的特點，這些因素使行政事業單位國有資產在支出和收入變得復雜起來，同時也加強了資產管理的難度，并且導致在管理上也容易出現問題。另外，隨著社會主義市場改革的進一步深化，行政單位在面對市場的變化的同時，也暴露出各種各樣的問題，特別是在面對市場的不斷的變化下，也沒有制定合理的預算管理和資產核實，根據出現大問題也可大致分為幾個方面：

（一）資產購置的不合理

設備上沒有納入預算管理。在我國的大部分行政事業單位中，產購置相關的預算計劃是由單位的報賬員進行負責的，往往在填報下一年度預算計劃時，負責的報賬員并不清楚單位的預算計劃，也不知道單位哪些部門需要購置哪些設備的信息，還有就是在對設備采購時，抱著一旦有需要時就專項支出中進行購置的心態，或者是從辦公經費里面作為支出，沒有劃分清楚，作為資產購置。另外就是政府采購法對固定資產購置的制約力度不夠，沒有規避政府采購政策時自行采購的行為。再者就是在設備重復購置上決策失誤使購置的設備資產無法使用和設備重復購置出現設備閑置而造成資產浪費的情況。例如某事業單位在2018年為下屬部門購置了25臺電腦，但部門員工卻19人，其中就有6臺電腦在閑置作備用處理。

（二）單位資產在使用中存在的問題

在固定資產管理在行政單位執行中存在的問題中，表現為沒有設置專門的國有資產管理機構或專門的資產管理人員，所以就出現了單位固定資產在采購回來后，缺乏專門的驗收，登記，保管的人員。也沒有對單位的固定資產按制度做定期的清查盤點，或是在對資產清查盤點沒有做到嚴格登記和規范。在一些行政事業單位中部門或者員工之間經常將單位資產隨意借用，卻沒有做好交接登記工作，具體如電腦，家具、車輛，空調，等資產。最后就是對固定資產的存放上，沒有進行必要的定期維修和保養，使資產的使用壽命大大縮短。

（三）單位資產產權關系不明確

在我國的很大一部分行政單位中，都存在的一種奇怪現象，行政事業單位在很長一段時間內都存在著大部分固單位資產產權缺失的問題，具體如單位辦公大樓在使用卻沒有大樓的產權，或對單位的產權的權屬情況也弄不清楚，還有單位在發展的各種特殊原因，造成國有資產產權關系不明晰，在法律上也沒有明確行政單位資產的責任主體，造成了行政單位資產管理上的漏洞。

（四）在資產處置中存在的問題

在單位資產中本應按規定程序申請處置的廢棄物品，但單位并沒有進行合乎規定的審批手續，對要更換或閑置的資產進行隨意變賣。或為自身牟利，另外，對該報損、報廢的固定資產不進行處理，例如在行政單位基本上是人手一臺電腦，在使用的過程中出現的損壞，原本需要進行報損、但由于辦理申請手續程序繁瑣，導致許多單位和部門就將這些損毀報廢的設備存直接放在倉庫。

二、如何結合預算管理來管理單位資產

從以上我國行政單位資產管理中出現的問題來看，我國的部分行政單位對資產管理沒有引起足夠重視，也不重視資產管理的預算編制，同時對資產管理制度也沒有做大很好的執行造成財務資產管理審計上的不規范，根本原因是缺乏重視，而要做到去制度化的重視單位資產管理，首先要做到的就是需要制定一個有效的預算機制。至于如何構建新形勢下的行政事業單位預算管理模式，大致也可分為三點。

（一）對預算編制進行改革調整

預算編制單位預算管理的關鍵，換言之預算管理的基礎就是預算編制。對于預算編制改革可從以下方面入手：一是組成專門預算編制小組和機構。且成員必須要由單位內部各部門專業的人員來組成組成。因為預算編制是一個連續性的完整的系統工程，這需要成員全面了解單位的實際情況，和考慮到單位今后的走向和計劃，在全面了解會影響單位預算的相關因素之后，要科學的對今后趨勢作出評估，制定出具備完善性和前瞻性的單位管理預算。同時也要做好調查論證工作、其次，在論證的基礎上，制成文件，來提高預算管理預算的程序性和科學性。

（二）做好預算后執行工作

好的政策制度能夠發揮效益，關鍵看執行，制定一個有效的預算執行責任機制，也是十分重要的，具體要把預算執行工作落實到，細化到每個個體、個人身上，同時也要考慮到，要把考核機制相關人員工作績效進行掛鉤，從而能夠構建成一個完善的預算執行責任獎勵機制，提高執行力度和預算管理的效率。也可公開透明，采用信息化的方式來開展預算執行質量監管工作，需要制定相關預算執行標準和加大預算管理，在保證預算能夠得到有效執行外，也使得單位預算執行的更加規范和合理。還要定期對預算執行情況進行公示、公開、減少行政事業單位的預算管控風險。

（三）通過完善內部控制來促進預算管理

在進行相關管理的辦法來探究時，要根據行政事業單位的自身特點來找辦法，設置一個完善的內部控制機制，來做好預算管理工作。結合自身特點和條件，構建信息溝通渠道是關鍵。具體方法可以參考如開展座談會討論、網上進行信息公示并跟進預算執行的情況等，同時要積極拓展行政事業單位的言路，讓員工都有機會了解參與到預算的制定和執行當中，來根據自身單位其情況來采納一些合理的建議，為預算管理創建好的群眾基礎，為進一步改進打好基礎。