新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的路徑探析

摘 要 黨的十九大報(bào)告明確了堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國(guó)踏上了新的征程。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)意義重大、目標(biāo)明確。本文認(rèn)為在全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐中要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全力構(gòu)建法治政府，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制綜合配套改革，加大社會(huì)主義法治文化建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞 全面依法治國(guó) 意義 價(jià)值目標(biāo) 實(shí)施路徑

作者簡(jiǎn)介：孔聰，中共濟(jì)寧市委黨校基礎(chǔ)教研部講師。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.182

依法治國(guó)是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的重大決定，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國(guó)踏上了新的征程。

一、新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐

堅(jiān)持全面依法治國(guó)這一奮斗目標(biāo)的提出，深刻表明了黨和政府將全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)定決心，同時(shí)也表明了國(guó)家治理及社會(huì)治理將逐步實(shí)現(xiàn)全面法治。從理論層面來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略是國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)法治，從治理的目標(biāo)、模式以及相關(guān)制度等層面同時(shí)展開(kāi)。從內(nèi)容層面來(lái)講，全面依法治國(guó)將對(duì)國(guó)家治理的中的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面進(jìn)行全范圍覆蓋。從具體方式來(lái)講，全面依法治國(guó)是黨依法執(zhí)政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的重要保證?？梢?jiàn)，法治在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮的作用舉足輕重，在社會(huì)發(fā)展中全面堅(jiān)持依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)為建成社會(huì)主義法治國(guó)家提供重要保障

第一，社會(huì)主義法治國(guó)家最主要的本質(zhì)特征體現(xiàn)在：全體公民在法治制度下依法享有法律賦予的權(quán)利，例如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及憲法保障的政治權(quán)利等均受法律保護(hù)，且公民在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面的權(quán)利均能得到有效保障?？梢?jiàn)，唯有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，國(guó)家及社會(huì)各層面全方位推行法治一體化建設(shè)，那么社會(huì)主義法治國(guó)家才能從根本上建成。第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)可在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的健康風(fēng)氣。公平正義的價(jià)值導(dǎo)向是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺，同時(shí)也是法治國(guó)家的基本訴求，法治的進(jìn)步對(duì)于整個(gè)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用。第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)可杜絕“法外特權(quán)”的現(xiàn)象。公權(quán)力必須受到法律的制約，堅(jiān)決杜絕法外特權(quán)的存在。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約是社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中必須加以重視。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有效支持

全面依法治國(guó)在國(guó)家治理層面發(fā)揮著重要作用，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展，全面依法治國(guó)必須同步跟進(jìn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，它實(shí)質(zhì)上是制度現(xiàn)代化。制度和法治關(guān)系密切，制度的健全必然依靠法治的完善。制度的發(fā)展邏輯表明：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。” 制度現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)是人民民主，而民主的國(guó)家治理方式需要法治提供保障，所謂“法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的兩個(gè)基本條件民主與法治均需要全面推進(jìn)依法治國(guó)方能實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求和重要保障。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)

（一）堅(jiān)持憲法法律至上

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富和發(fā)展了法律體系建設(shè)的相關(guān)理論，對(duì)新形勢(shì)下立什么樣的法以及如何立法做了科學(xué)闡釋，明確了立法和立法體制改革工作的方向。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步指出，要“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念” ，明確了要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，而且要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，表明了黨對(duì)立法工作重要意義的深刻認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持憲法法律至上是社會(huì)主義法律的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了黨、國(guó)家和人民的共同意志。廣大黨員的意志通過(guò)黨的代表大會(huì)采取民主集中制原則形成黨的政策，黨的政策通過(guò)貫徹執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，國(guó)家政策通過(guò)轉(zhuǎn)化與固化最終形成共同遵守的憲法和法律，從而實(shí)現(xiàn)了黨、國(guó)家和人民意志的集中統(tǒng)一。因此，新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持憲法法律至上，努力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治體系進(jìn)一步完善。

（二）加強(qiáng)人權(quán)法治保障

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)的人權(quán)問(wèn)題做了深入的闡釋，這對(duì)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有重大意義。從人權(quán)的視角看黨的十九大報(bào)告，可將其作為一份新的“中國(guó)人權(quán)宣言”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也提出了相應(yīng)的新的要求，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含著十分豐富的人權(quán)理論和觀點(diǎn)，深入系統(tǒng)地回答了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展走向問(wèn)題，為新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路和全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)指明了方向。新時(shí)代，人民要求更加可靠、有力的人權(quán)保障，這不僅需要加強(qiáng)人權(quán)教育和人權(quán)政策來(lái)維護(hù)，而且還需要通過(guò)法治手段提供更為剛性的保障措施。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”、“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主” ，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)提供法治保障的高度重視。

（三）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督

構(gòu)建科學(xué)合規(guī)的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，歷來(lái)是我們黨在治國(guó)理政中采取的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有規(guī)矩意識(shí)，運(yùn)用規(guī)則思維提高法治思維，進(jìn)一步提升依法依規(guī)辦事的能力和水平。黨的十九大報(bào)告又明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。” 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是一把“雙刃劍”，如不能依法運(yùn)用就會(huì)突破籠子的束縛，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)危害巨大。可見(jiàn)，權(quán)力的制約和監(jiān)督離不開(kāi)法律的支撐，法律的強(qiáng)制措施使公權(quán)力的執(zhí)行者認(rèn)識(shí)到觸碰法律底線所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，真正凸顯依法治權(quán)的法治要義。

（四）確保社會(huì)公平正義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的追求已經(jīng)不僅僅局限于物質(zhì)層面，還包括公平正義在內(nèi)精神層面。社會(huì)利益分配制度相對(duì)合理，社會(huì)制度能夠充分體現(xiàn)公平公正，人民群眾才能真正感受到公平正義就在身邊，這也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是馬克思主義執(zhí)政黨所追求的重要目標(biāo)。報(bào)告指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮法律的重要作用，通過(guò)陽(yáng)光司法和公正司法確保社會(huì)各個(gè)層面都能體現(xiàn)公平正義，切實(shí)保障好人民群眾的合法權(quán)益。

三、新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體路徑

（一）不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

我們黨在反復(fù)對(duì)照和總結(jié)古今中外法治模式的基礎(chǔ)上，提出了“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提” 的重要論斷。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。” 可見(jiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，以良法善治推進(jìn)全面依法治國(guó)是我們黨當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。科學(xué)立法就是要遵循立法活動(dòng)規(guī)律，確保立法符合程序，立法技術(shù)應(yīng)予創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化和規(guī)范化。民主立法就是要充分反映最廣大人民的意愿，堅(jiān)持立法公開(kāi)原則，擴(kuò)大公民參與途徑，增強(qiáng)法律認(rèn)同感，為全民守法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法立法就是要加強(qiáng)立法合憲合法性審查，立法必須嚴(yán)格按照憲法及法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，同時(shí)完善立法備案審查及監(jiān)督機(jī)制，確保所立的每一項(xiàng)法律都能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，在立法過(guò)程中體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性和依法性，是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

（二）努力提升法治政府建設(shè)水平

“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?黨的十九大報(bào)告對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確要求。建設(shè)法治政府的核心在于推進(jìn)依法行政，廣義上的依法行政主要包括兩個(gè)方面，一是我們常說(shuō)的依法執(zhí)法，另外一方面則是依法制定法規(guī)和規(guī)章。從目前情況來(lái)看，依法執(zhí)法在依法行政中的地位更為重要。這就要求執(zhí)法人員在工作中務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，科學(xué)配置執(zhí)法資源，不斷提升行政執(zhí)法效能。建設(shè)法治政府還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上加大改革力度。要理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確行使政府職能，優(yōu)化簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量，加強(qiáng)行政監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，使依法行政不斷深入。同時(shí)要加強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)，努力創(chuàng)建人民滿意的服務(wù)型法治政府。

（三）積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革

深化司法體制改革是公正司法的前提和基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，必須破解制約司法體制改革過(guò)程中遇到的各種阻力和問(wèn)題。要明確司法職權(quán)配置，創(chuàng)新司法事務(wù)管理和訴訟程序制度，優(yōu)化監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)正規(guī)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善司法為民機(jī)制，使司法責(zé)任制真正落到實(shí)處。在深化改革的具體實(shí)踐中，務(wù)必以人民群眾的呼聲作為改革的突破口，多深入基層了解具體情況，多傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，唯如此才能從根本上明確人民群眾對(duì)司法改革的關(guān)注方向，才能真正設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情且能尊重司法規(guī)律的綜合配套改革措施，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不斷發(fā)展和完善。

（四）大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

法治文化是法治社會(huì)的精神支柱，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，要繼續(xù)大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力培育人民群眾的法治信仰。要深化普及法治宣傳，通過(guò)開(kāi)展一系列形式新穎、內(nèi)容深刻的法治宣傳教育活動(dòng)，使人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治理念的認(rèn)知更加深刻，從而引導(dǎo)人民群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。同時(shí)要營(yíng)造良好法治環(huán)境，把法治理念內(nèi)化到全面推進(jìn)依法治國(guó)具體實(shí)踐中，讓法治成為人民群眾可近、可感的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，使群眾把法治理念內(nèi)化于心外化于行，真正使法治理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)。另外，要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，做尊法、學(xué)法、守法、用法的楷模，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

注釋：

馬克思恩格斯全集（第一卷）.北京：人民出版社.1972.281.

習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.北京：人民出版社.2017.39，36-37，67，45，39，38.

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.光明日?qǐng)?bào).2014-10-29（1）.