高校信息公開中的學生隱私信息保護研究

徐云鵬

【摘要】近年來，高校在信息公開中泄露學生隱私信息的現(xiàn)象時有發(fā)生，學生權益受到侵害，也影響了學校的信息公開工作。本文通過明確學生隱私信息的內容，深入分析隱私信息泄露的原因，探討了如何在信息公開中保護學生的隱私信息，促使兩者協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】信息公開；隱私信息；保護

《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，我國高校信息公開工作已成常態(tài)化、規(guī)范化，有力保證了依法治校，提升了學校的管理水平，促進了現(xiàn)代大學制度的建設。但近年來，高校學生隱私信息被誤公開的情況時有發(fā)生，新聞媒體先后報道了湖南、湖北、浙江、福建、吉林、廣西、陜西、江蘇等地的多所高校，在公開學校信息過程中出現(xiàn)了大面積泄露學生隱私信息的現(xiàn)象。這些事件涉及的高校數(shù)量多，分布范圍廣，社會影響大。因此，高校在信息公開過程中，非常有必要注重學生隱私信息的保護。

一、高校公開的信息與學生隱私信息

（一）高校信息公開的內容。《辦法》中明確了高校主動公開信息的范圍，基本涵蓋了學校建設與發(fā)展過程中教學管理、學生管理、財務管理、校園安全、國際合作與交流等各個方面，結合我國各高校自身已經(jīng)制定實施的管理辦法，這些信息可歸納為八個大類，具體見下表：

另外，還規(guī)定了涉及國家秘密的信息不予公開；正在調查、討論、審議、處理過程中的不確定性信息不予公開；涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息一般不予公開。

（二）學生隱私信息的內容。高等學校作為大學生的主要教育和管理部門，掌握了大量的學生個人信息。這些信息基本可以分為四大類，見下表：

根據(jù)我國法律界對于隱私權的認知，個人隱私是指公民個人不愿為他人（一定范圍以外的人）公開或知悉的私人信息與秘密。很顯然，以上這些個人信息中，有一部分是學生的個人隱私信息，受到法律的保護，不能隨意公開。具體而言，學生隱私信息包括學生的健康狀況、指紋、肖像、身份證號碼、電話號碼、家庭情況、住址、獎懲情況、財產(chǎn)狀況、網(wǎng)絡活動信息等。一旦這些信息被公開，會直接損害學生本人的各項權益，也給學校的教學管理工作帶來負面影響。

（三）兩者關系分析。高校信息公開的內容含有學生的部分隱私信息，見“圖1”。高校信息公開范圍比較廣，涵蓋了學校各方面工作，其中涉及到學生個人信息的主要是招生、就業(yè)、畢業(yè)、獎助貸等學生工作的部分內容。這些需公開的信息也只是學生個人信息的一部分，諸如姓名、學號、專業(yè)、成績、家庭情況等，這些信息中有一部分屬于學生的隱私信息。高校在信息公開的同時，要保護學生的隱私信息。學校雖然掌握著學生的個人信息，在信息公開中具有主動權和主導地位。為了維護教育的公平與公正，進行信息公開時，也要遵守法律法規(guī)，對需公開的學生的個人信息加以區(qū)分，不能夠隨意公開，注意保護學生的隱私信息。學生隱私信息也不是完全不能公開。根據(jù)《憲法》《民法通則》等法律以及《辦法》的規(guī)定，高校認為不公開可能對公共利益造成重大影響或是權利人同意公開的隱私信息可以予以公開。學校應當通過改變公開方式、限定公開范圍、公開局部內容等措施，適當開展信息公開工作。

二、泄露學生隱私信息的危害

（一）學生的隱私信息被公開，必然使學生成為直接受害者。學生的身份證號碼、家庭住址、家庭情況、健康狀況、成績名次、手機號碼、銀行賬號等都屬于隱私信息，一旦被公之于眾，學生的人格尊嚴、身心健康必然受到影響，甚至會使學生的名譽權、榮譽權、財產(chǎn)安全等受到侵害。如若這些信息被不法之徒利用，后果更為嚴重。近年來，高校學生由于信息泄露后遭遇詐騙的案例頻頻發(fā)生。最近全國關注度很高的徐玉玉案就是由于信息泄露造成的，這一案件最終造成了受害人徐玉玉的死亡。

（二）損害高校聲譽，增加管理難度。學生隱私信息的泄露對于學校的影響主要有兩個方面：一是學校需要耗費一定的人力、財力和物力，采取多種措施彌補過失，同時還要管理好隱私權受到侵害的學生，這必然會影響正常的教學秩序和學生管理工作。另一方面，學校信息公開時造成的學生隱私信息泄露，難免會使學校陷入信息公開與否的尷尬境地，如果與學生發(fā)生法律糾紛，甚至是更大的矛盾與沖突，引起社會廣泛的關注，勢必會造成不好的社會影響，損害學校的良好聲譽。

（三）社會影響。當前，人們對于個人信息泄露深惡痛絕，國家有關部門也正在積極采取措施治理這一狀況。高等學校作為我國教育事業(yè)的中堅力量，大學生是我國新時代社會主義建設的生力軍，如果頻頻發(fā)生泄露學生隱私信息的事件，使學生利益受到侵害，勢必損害我國高等教育在社會上的影響，最終必然會影響到我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高校誤公開學生隱私信息原因分析

（一）高校自身因素分析。根據(jù)我國現(xiàn)行教育法有關規(guī)定，學校是行使授權管理的主體，代表國家行使教育管理權。高等學校作為教育的管理者，學生是被管理者，學校位于主體地位。《辦法》也明確了高校在信息公開中的主導地位。因而在信息公開中，高校具有絕對的話語權，為了保障公眾知情權、維護公共利益，難免會忽視部分學生的個人利益和隱私權。此外，不少高校缺少信息公開監(jiān)督和審核機構，實施信息公開的具體部門及工作人員對于學生隱私信息關注較少，相應的法律知識欠缺。

（二）高校學生因素分析。我國的學生大多從上學開始就一直處于學校的管理中，習慣于被動管理的狀態(tài)，與作為管理者的學校相比始終處于相對弱勢的地位。雖然都是高等學校的學生，但基本都是剛剛成年，還有少數(shù)未成年學生，他們的法律意識淡薄，維權意識不強。即便發(fā)生了學校誤公開學生隱私信息的情況，一般也是不了了之。另外，大多數(shù)學生家長重點關注在學生的學習、就業(yè)和日常生活狀況，而對與學生隱私信息關注不夠。

（三）社會因素。目前整個社會對于高校信息公開工作關注度不高，人們的教育信息權意識有待提升。作為在校學生，與社會接觸有限，他們隱私信息泄露的問題尚未引起足夠重視，也缺少專門的監(jiān)督和維權機構，即便有社會關注，也大多是有始無終。同時，我國目前還沒有制定專門的關于隱私權和個人信息權的法律法規(guī)，專門的學生權益保護法規(guī)缺失，因而隱私信息泄露后學生維權也有一定難度。

四、保護學生隱私信息的措施和建議

（一）健全相關法律法規(guī)體系是基礎。我國當前缺少專門對于公民信息權、隱私權以及學生權益保護的法律法規(guī)，如何健全這些法規(guī)是開展保護學生隱私信息工作的重要基礎。隱私權是公民的一項基本的人格權，雖然在《憲法》《民事訴訟法》等多部法律中有所體現(xiàn)，近年來我國也出臺了《消費者權益保護法》《征信管理條例》等涉及到公民個人隱私信息保護的法律條文，但總體而言，這些法規(guī)對于隱私權的表達都不太準確，沒有統(tǒng)一清晰的規(guī)定，因而缺乏實際的操作性。與其他國家相比，我們這方面的立法工作相對滯后。比如美國先后制定了《隱私法案》《家庭教育權利和隱私法》《學生數(shù)字隱私和家長權立法》等具體的法律法規(guī)。我們在制定相關法律法規(guī)時可以借鑒。另外，我國關于信息公開的法規(guī)，比如《信息公開條例》《辦法》等都是規(guī)章條例，其地位和效力與法律不同，執(zhí)行范圍和執(zhí)行力度有限。為了更好地推進信息公開工作，保護個人隱私，有必要設立更高層次的信息公開法案。制定專門的信息公開和隱私保護法律體系是一項長期的基礎性工作，需要全社會關注和推動，從而使高校信息公開和學生隱私保護工作有法可依。

（二）完善信息公開管理體制是核心。各高等學校是高校信息公開的實施主體，也是學生隱私信息的主要保管者。由于當前各高校在信息公開制度、執(zhí)行機構以及公開的技術標準等方面各有不同，且與政府部門的管理水平存在一定差距，在信息公開過程中，不少高校都出現(xiàn)了誤公開學生隱私信息的現(xiàn)象。

目前我國大部分高校制定了信息公開制度，但針對學生隱私信息的保護還有待完善。應明確信息公開的具體范圍，明晰學生隱私信息的具體內容。對于信息公開涉及到學生個人信息的內容，要規(guī)范審核流程，界定信息公開范圍，明確信息公開方式。對于隱私信息公開與否，如何公開都要符合法律的規(guī)定。制定專門的問責制度或條款，強化制度約束與保障。高校信息公開應當組建專門的執(zhí)行部門；設立信息公開審核部門；有條件的還可以設立校外監(jiān)督機構。這些機構除了明確負責領導外，工作人員應當包括法律專家、技術人員、專門信息發(fā)布人員等。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術飛速發(fā)展的今天，信息公開與隱私信息的保護離不開這些先進的技術手段，如數(shù)字新媒體、數(shù)據(jù)加密、身份認證、權限控制等數(shù)字化技術的應用。

（三）提升社會意識是關鍵。法規(guī)制度的制定和執(zhí)行，信息公開和學生隱私信息保護的實施，這些工作最終都是由相關人員的具體工作來實現(xiàn)的，因而人們的管理意識、服務意識、法律意識等就顯得尤為關鍵。對于學校及其教師和管理人員而言，應當轉變傳統(tǒng)的管理觀念。現(xiàn)代管理科學認為管理也是服務的一種，高校應當樹立以生為本，時刻維護學生利益，管理與服務并舉的新教育理念。對于學生而言，要不斷提升自身的法律意識，積極維護個人信息權和隱私權，既要大力支持和關注學校的信息公開工作，又要注重保護個人隱私信息，保障高校信息公開的良性發(fā)展。此外，我國也要不斷提升人們信息素養(yǎng)水平，強化個人信息權，社會各界人士應當更加關注高校信息公開工作，監(jiān)督信息公開和學生隱私信息的保護，堅決打擊違法傳播和利用學生隱私信息的不法分子。高校信息公開是保證學校公正、公平工作作風和接受社會廣泛監(jiān)督的主要方式，是維護學生利益的重要工具；保護學生隱私信息是維護學生權益，維護校園安全與穩(wěn)定的重要措施，更是高校信息公開順利開展的有力保障。如果信息公開工作不規(guī)范，學生隱私信息就難以得到保護；不采取措施保護好學生的隱私信息，信息公開就難以正常推進。這兩項工作互相聯(lián)系，互相影響，只有兩手都硬，才能實現(xiàn)兩者的互補與共贏。

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