專業化眾創空間的培育策略研究

符玲玲　馬明星　劉洪冰

摘 要：打造雙創升級版是深化實施創新驅動戰略和推動大國崛起的必然要求。其中，專業化眾創空間作為聚焦細分領域、最大限度整合雙創資源對接實體經濟的雙創重要抓手，是引領經濟新常態、實現經濟轉型升級的主力軍。本文研究了雙創升級版的內涵精神，對目前已備案的國家專業化眾創空間的特征進行了深入分析，就如何更精準篩選具有強大雙創效能的專業化眾創空間進而有針對性進行培育提出了幾點策略。相關研究成果可以為河南省乃至我國專業化眾創空間培育提供指導。

關鍵詞：雙創升級版；專業化眾創空間；策略

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-62-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.016

Research on the Cultivation Strategy of Specialized Maker Space

Fu Lingling， Ma Mingxing， Liu Hongbing， Yang Yujing， Xu Zhenzhen， Li Peixu

（Luoyang Advanced Manufacturing Industry Research and Development Base of Tianjin Advanced Equipment Research Institute of Tsinghua University， Luoyang Henan 471003）

Abstract： It is an inevitable requirement to create innovation and entrepreneurship for the deepening implementation of the innovation-driven strategy and promotion of great powers rising. Among them， specialized maker space， as an important link of focusing on subdivided fields and maximizing the integration of innovation and entrepreneurship resources to that of the real economy， is the main force leading the new normal of economy and realizing economic transformation and upgrading. This paper studied the connotation spirit of the upgraded innovation and entrepreneurship， conducted an in-depth analysis of the characteristics of the currently registered national specialized maker space， and proposed several strategies on how to more precisely screen the specialized maker space with strong innovation and entrepreneurship efficiency for following corresponding cultivation. The relevant research results can provide guidance for the cultivation of specialized maker space in Henan Province and even China.

Key words： upgraded innovation and entrepreneurship； specialized maker space； strategy

當今我國正處于新科技革命與產業變革的歷史性交匯期，創新驅動已成為我國發展的核心戰略之一，科技創新已成為雙創主旋律。國家創新能力的持續提升需要社會創新活力的廣泛迸發，因此涌現出了一大批眾創空間、孵化器等創新創業平臺[1]。其中，專業化眾創空間憑借其更聚焦細分領域、更貼近產業鏈創新需求、更有效服務于實體經濟發展等特質，一經推出便獲得各級政府的普遍關注和重視。自2016年8月科技部印發《專業化眾創空間建設工作指引》至今，已先后有兩批共50家專業化眾創空間獲評國家專業化眾創空間。但截至目前，還尚未有學者就如何通過建設專業化眾創空間推動各地產業升級進行系統研究。因此，如何結合地區產業實際，培育一批國家專業化眾創空間，進而推動產業發展，是值得深入研究的重要課題。

1 雙創升級版背景下建設專業化眾創空間的必要性

1.1 雙創水平需要專業化眾創空間助推

1.1.1 專業化眾創空間打造融通雙創新格局。2018年《政府工作報告》提出鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。專業化眾創空間通過聚焦細分產業領域推動眾創空間向縱深方向發展，以服務對象、孵化條件和服務內容的高度專業化，高效配置和集成各類創新要素推動科技型創新創業，進一步提升科技對經濟發展的貢獻率，良好地推進了經濟和科技的融通[2]。與此同時，專業化眾創空間作為推動龍頭骨干企業、中小微企業、科研院所、高校、創客多方協同創新的重要載體，可充分發揮各個建設主體優勢互補、創新要素集聚的效應，進而促進創新主體及大中小企業的融通發展。此外，專業化眾創空間具有高端化、專業化、科技型等特點，可推動建設主體的傳統產業技術改造升級及新業務的探索，促進產業的更新與新舊動能轉換，加快經濟的轉型升級。因此，專業化眾創空間也具備促進新興產業和傳統產業融通發展的功效。

1.1.2 專業化眾創空間具有服務創新型經濟的能力。雙創升級版背景下，創新驅動是經濟發展水平提升的核心推動力，創新型經濟成了現階段的經濟新常態。以知識和人才為依托，以科技創新和產業創新相結合為標志的創新型經濟要求加快發展新型科技服務業態，完善科技服務孵化體系，推動社會創新行業做大做強。專業化眾創空間依托具有強大產業鏈和創新鏈資源整合能力的建設主體，通過開放建設主體內部技術資源和產業資源，為專項領域科技創新創業者提供深層次、專業化的創新創業服務，強化了新業態創業孵育功能，實現資源共享、資源溢出和資源集聚的產業聯動效果，高效地提升了創新資源服務科技創新創業的能力，進一步優化了我國的創新創業服務網絡，為創新型經濟的發展創造了良好的環境。

1.1.3 專業化眾創空間推動人才發展體制改革。加強國家創新體系建設，要求深化人才發展體制改革，落實和完善創新激勵政策，推動高端人才資源自由有序流動。專業化眾創空間可推動科研院所建立以市場為導向的科研立項機制、融合科研成果轉化的科研評價體系，加快促進科技成果轉化收益分配、科研人員離崗創業等政策的落實。一方面，為人才管理松綁，激發人才活力，讓各類人才能夠集中精力專注專業、立足學術本位、建樹術業專攻；另一方面，推進人才管理評價體制改革，為地方搞活人才體制機制、盤活用好人才提供了重要參考，更為科技創新提供了堅強的人才支撐和智力支持[3]。

1.2 專業化眾創空間成果豐碩證明其雙創效能

根據2017年山東省濟南市科技局數據顯示，22家依托高校和科研院所建設的專業化眾創空間中，平均每百個創業團隊或初創企業的專利擁有數量是18.5，是其他類型眾創空間的1.7倍[4]。已備案的50家國家專業化眾創空間已成為傳統優勢產業創新升級的催化劑，在去產能、優結構、創新升級重構產業價值鏈等方面均有著重要的意義與價值。例如，武漢光電工業技術研究院建設的光電顯示專業化眾創空間鏈接政府、高校、企業等資源，搭建產業協同創新平臺，共推動科技成果轉移轉化項目31項，聚集了產業鏈上游關鍵環節的創業企業，完善了光電工業技術研究院在OLED領域的產業鏈布局；福建省金旸集團有限公司備案的高分子新材料國家專業化眾創空間，以與新能源產業深度融合為方向，加快推進智能制造，已經聚集了30多個創業團隊入駐，在新能源汽車、智能家居、電子電器等業務領域均取得了突破性進展[5]；清華高端裝備院洛陽基地建設的智能制造國家專業化眾創空間，集聚清華大學的人才、技術等多方面優勢資源，先后孵化增材制造、機器人及智能制造等多個領域80余個創新企業及團隊，為高校技術轉移轉化探索出了一條新路。一系列專業化眾創空間建設成績不勝枚舉，證明了建設專業化眾創空間對雙創升級具有持續的牽引帶動作用。

1.3 長尾理論堅定長期建設專業化眾創空間的信心

長尾理論提出：只要渠道足夠大，非主流的、需求量小的商品銷量也能夠和主流的、需求量大的商品銷量相匹敵。對于專業化眾創空間來說，隨著雙創升級版號召的提出，我國正逐步從草根創業轉向專業人士創新創業，從低端供給走向有效的中高端供給，雙創群體對雙創平臺服務專業化、對接資源精準化的要求也越來越高。隨著聚焦細分領域的專業化眾創空間逐步增多，長尾區域將變得更長，延伸更廣，各領域專業化眾創空間累積產生的雙創效能也將大幅度增長。因此，從長期來看，建設專業化眾創空間對我國深入實施創新驅動戰略的貢獻作用會在長期發展中愈加顯現和深化。

根據以上3點分析，建設專業化眾創空間是雙創升級版背景下的必然要求。科技部高新技術發展及產業化司于2018年5月17日—31日在洛陽、武漢、濟南三地，連續三次召集各地科技管理部門人員、各地已備案的國家專業化眾創空間的負責人等舉行“國家專業化眾創空間備案工作座談會”，推廣介紹已備案的國家專業化眾創空間在促進產業轉型升級、優化創新資源配置、激發人才創新創業活力、響應創新驅動戰略等方面的重要意義，后續將有更多具備創新潛力和創新實力的龍頭企業、科研院所及高校加入專業化眾創空間建設中[6]。

2 國家專業化眾創空間特征研究

2.1 地域分布基本與經濟發展水平呈現正相關

已備案國家專業化眾創空間主要分布在環渤海、長三角、珠三角及中部地區，其中廣東、江蘇、山東、湖北、北京分別以5個國家專業化眾創空間的數量位于第一梯隊，緊隨其后的分別是有4個國家專業化眾創空間的上海、天津、河南。而經濟發展相對滯后，科研院所、高校、大型企業等聚集相對較少的東北、西北、西南地區則呈現國家專業化眾創空間匱乏的局面。對比2017年度GDP排名，可以看出國家專業化眾創空間分布大體與區域經濟發展水平呈正相關，呈現出東部優于中部，中部優于西部，西部與東北不相上下的局面[7]。但是也不乏一些個案的出現，例如有“雙創熱土”之稱的浙江省、京津冀一體化戰略中的河北省在專業化眾創空間建設方面成效不突出。

2.2 國家專業化眾創空間建設主體呈現出多元、協同的特點

從建設主體分布來看，國家專業化眾創空間以龍頭骨干企業為建設主體的占62%，以高校院所和新型研發機構為建設主體的分別占22%和16%。建設國家專業化眾創空間的企業中，約84%為上市公司，約61%為民營企業，未上市的龍頭骨干企業也均為各領域領軍企業。例如，福州福大自動化科技有限公司是國內自動化工程領域規模最大、實力最強的公司之一，建設服裝設計國家專業化眾創空間的迪尚集團有限公司擁有綺麗集團有限公司、威海紡織集團進出口有限公司兩大貿易主體，是全國最大的服裝出口企業之一。

2.3 聚焦戰略新興產業，同時關注傳統產業轉型升級

從產業分布情況來看，國家專業化眾創空間覆蓋五大戰略新興產業，包含大數據應用、人工智能、智能硬件、生物技術等前沿領域；同時也關注傳統產業轉型升級，在食品加工、服裝設計、家電等傳統產業領域也有分布。目前所備案的50家國家專業化眾創空間中，有88%的專業方向為《中國制造2025》的重點關注領域，其中高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、電力裝備、農機裝備這一類高端裝備制造業共22家，占總數的44%；新一代信息技術及生物產業分別為10家和8家，而節能與新能源、新材料這兩個重點領域占比僅8%。

3 專業化眾創空間的培育建議

3.1 依托國家戰略發展布局，適當向中西部地區傾斜

我國經濟正步入以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新常態[7]。黨的十八大以來，國家明確提出了優化經濟發展空間的戰略目標，旨在通過重塑經濟地理格局，完善區域發展政策，促進各地區協同發展，強調要繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。在此基礎上，在各大戰略中處于關鍵地位的區域及經濟發展相對落后的地區，政府更應結合自身區域產業轉型升級和主導產業技術創新的需求，有效利用國家自主創新示范區、國家高新區等有利優勢，著力發揮政策集成效應，積極推進專業化眾創空間的建設發展，科學制定規劃，以期在地區優勢產業通過科技創新實現換道超車，構建拉動地區經濟發展的新引擎。

3.2 關注建設主體優勢資源，增加龍頭企業及新型研發機構占比

依托龍頭骨干企業建設的專業化眾創空間，對于實現高質量發展與產業趕超有機統一起到了舉足輕重的作用。它不僅可以快速聚攏一批科技人才，培養智庫，占領技術制高點，激活行業創新創業活力，有力促進技術產品的升級，極大優化產業資源配置，而且對于傳統產業創新升級和供給側結構性改革均有著重要的推動作用。新模式下，專業化眾創空間以新型研發機構為載體，通過建立技術創新鏈和產業鏈的模式，集服務、研發、產業化于一體，能更好地跨界聯結創新鏈、產業鏈、資金鏈，形成協同創新的新格局，推動了技術價值轉移。因此，建設以新型研發機構為主體的專業化眾創空間對促進和支持區域經濟轉型發展、加速科研成果轉化具有極強的助力作用。

3.3 以中國制造2025為主線，科學布局提早規劃

堅持以發展智能制造為主攻方向，大力推進先進制造業專業化眾創空間的建設，促進傳統制造產業煥發創新生機，推動中國制造向中高端邁進。同時，鼓勵更多戰略新興產業主體建設專業化眾創空間，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、新一代通信技術等技術研發和轉化，做大做強產業集群，培育壯大新興產業。結合各地地緣優勢、產業優勢和發展需求進行戰略布局，尤其是對于專業化眾創空間這種科技成果轉化成效較好、服務實體經濟轉型顯著的新型雙創平臺，提早規劃科學布局才能最大限度地發揮其效能。

3.4 強強聯合優勢互補，打造共建型專業化眾創空間

雙創升級版下創新創業的融通發展會更加有效地服務實體經濟，這就需要完善高校、科研院所、企業與創業者的合作機制，借助龍頭骨干企業的資本、市場等資源，科研院所、高校的技術源頭供給及人才儲備等資源，聯合共建專業化眾創空間。按照此思路，從市場供給適應需求的角度出發，為共建專業化眾創空間進行科學、合理、優化的定位，最大限度地釋放各方的比較優勢、優化配置全要素創新資源的同時，為創業者提供集成式、專業化、高效率的資源共享服務平臺。

4 專業化眾創空間成長環境建設

4.1 發揮市場主導作用

尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以問題為導向，鼓勵建設主體大膽探索、勇于嘗試，突破制度障礙，切實解決創業者面臨的資金、信息、技術、服務等方面的困難[9]。一是要支持市場化的雙創服務機構發展。鼓勵創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等市場化支撐平臺的建設，深入完善網絡化、信息化的服務體系，推動創新服務載體根據市場化的需求轉型升級，降低雙創服務平臺對政策的依賴性，提高孵化服務質量。二是要建立健全雙創支撐服務體系。引導和推動市場上的創業投資、創業孵化與高校、科研院所的技術成果轉移相結合，完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平臺。

4.2 完善孵化服務評價體系

建立健全專業化眾創空間的相關評價制度，有力有序持續優化創新創業生態環境。一是將專業化眾創空間納入孵化器的認定序列，享受相應的稅收優惠政策。二是要建立個性化服務平臺評價指標體系，如針對專業化眾創空間孵化周期較長的特點，簡化煩瑣的材料上報評價體系，鼓勵創新創業服務平臺差異化發展。三是要建立完善的雙創導師評價標準，匯集國內雙創領域知名專家和專業機構，舉辦創新創業導師認證班。四是要完善創新創業人才培育體系，深度融合專業教育，完善創新創業課程體系，搭建課程集群，創建互動型線上示范課；通過統籌政府、企業、行業協會等多方社會資源，加大創新創業人才培養的投入與整合。

4.3 鼓勵各省加強了解大政方針政策

一是要吃透政策，把握政策走向。各省要深刻領會黨的十九大精神，定期或不定期組織政策咨詢機構向優秀孵化載體解析上級雙創扶持政策，挖掘已有政策潛力，加強相關政策的整合和協同，全面精準領會政策，便于更深入地推動雙創事業的發展。二是要積極溝通，加強跟蹤協調。及時向科技部請示匯報，強化溝通聯絡，建立全方位的信息溝通渠道，銜接好相關工作，隨時了解信息動態，把握國家雙創局勢進展情況，為自身建設提供指導及參考。三是要重點建立試點示范。根據國家專業化眾創空間的遴選條件和標準，以區域為劃分，著力培育一批高質量高水平專業化眾創空間作為試點示范，集中資源，發揮優勢，重點培育帶動全國。此外，通過試點示范加強各類政策統籌，實現地方與部門政策聯動，切實解決政策落實“最后一公里”問題。

4.4 鼓勵各省建立行業協會聯盟

發揮行業協會作用，通過整合各方資源，集思廣益，取長補短，提升各地區專業化眾創空間的整體發展水平。一是要重視行業協會內部溝通交流。加強省內專業化眾創空間線上線下交流溝通平臺的建設；建立專業化的行業標準體系，為各類主體建設眾創空間提供行業政策、標準、市場、資源等信息服務。二是要建立和完善專業化眾創空間數據庫。專業的統計分析為后續的政府宏觀調控與決策服務提供依據和指引。例如，對河南省龍頭企業、科研院所等進行調研，建立專業化眾創空間建設主體備選數據庫，及時向政府報備，服務于政府工作。三是要重視發揮行業協會在資源配置方面的引導作用。例如，依據政府方針政策需求，鼓勵大中型企業建立面向小微企業的雙創投資平臺，發展產業鏈金融，為小微企業、創業項目和團隊提供全方位的金融支持。

4.5 培育高質量的創新生態系統

專業化眾創空間建設需要創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，因此要借鑒發達國家和地區的雙創成功經驗，著眼整個創新生態系統的培育，完善相關稅收、技術和人才方面的制度體系和政策措施，讓科技創新和體制機制創新共同協作運轉。一是要多方面全領域推進，從財政投入、稅收優惠、需求引導、知識產權保護、人才集聚、區域協同和國際合作等領域協同發力，構建多維度的創新政策支持與服務體系[10-12]。二是要多層次精準施力，針對不同建設主體、創新主體的個性化需求，提升創新政策的針對性和科學性，從引導、示范、調控、配置、激勵、制約等不同方面制定實施創新政策。三是全生命周期管理，及時適應不斷變化的專業化眾創空間創新需求，研究探索對專業化眾創空間創新政策全生命周期管理，堅持需求導向、問題導向、效果導向，科學高效地開展政策的制定、執行及評估。

4.6 實施“走出去”戰略，增強國際創新影響力

我國要成為創新大國，只有在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際創新競爭與合作，持續提升自身創新實力，才能增強我國創新經濟發展的動力和后勁。因此，出海競爭是雙創載體發展的重要方向之一。專業化眾創空間應參與到國際高端創新創業資源鏈條中，把我國機遇與國際市場相結合，突破地域與空間限制，實現項目與資本、科技與產業、人才與市場充分交流，促進優勢產業在全球的轉化與對接，力求把全球頂級的創新資源對接至我國各區域，以全球的視角、能力、資源來激發區域經濟的發展。

專業化眾創空間是眾創空間發展的主要方向，是實現關鍵核心技術突破的原動力，是建設科技強省、科技強國的重要雙創部署，各省要加快專業化眾創空間的培育和發展，推進其向更高級的階段邁進，須全面理順各類建設主體在專業領域的優質資源，結合本地區的現狀和特點，制定符合當地發展規劃的專業化眾創空間發展模式，并進一步完善雙創功能服務體系，為專業化眾創空間的發展保駕護航。河南省作為重要的經濟大省、迅速發展的新興工業大省，更應結合自身發展需求，強化專業化眾創空間在推動傳統產業轉型升級中的支撐力及在激發培育戰略性新興產業中的載體作用。

參考文獻：

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