精準扶貧中的誠信問題及解決路徑

陳巧玲 高家愔 時宏偉

摘 要：誠信是中華民族傳統美德中的重要組成部分，加強誠信建設，對于推進精準扶貧健康發展具有重要作用。然而，在精準扶貧實踐中失信問題時有發生。強化誠信意識，提升扶貧參與、管理能力；遵循誠信規范，建構精準扶貧誠信制度體系；強化社會監督，增強精準扶貧信息透明度，是解決精準扶貧過程中失信問題的有效途徑。

關鍵詞：精準扶貧；誠信；失信

作者簡介：陳巧玲（1963-），女，陜西府谷人，陜西科技大學馬克思主義學院教授，碩士研究生導師，研究方向：馬克思主義哲學與中國化；高家愔（1993-），女，西安人，陜西科技大學碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；時宏偉（1991-），男，西安人，陜西科技大學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

一、誠信及其在精準扶貧中的作用

1.誠信的要義。誠信是中華民族傳統美德中的重要組成部分。“誠信”一詞包括兩方面的內容：一是自己內心的誠；二是對他人的信。“誠信”之“誠”，是對自己而言的，指真誠、誠實之心，是一種內在的道德品質和信念，即“內誠于心”。誠實要求的是言行一致，主客觀相符合。“信”是對他人而言的，是守信、踐諾、無欺，即“外信于人”。《周易》上說：“人之所助者，信也。”[1]守信要求行為人信守承諾和履行諾言，對他人嚴守信用，要言必信、行必果，與失信相對。正如許慎在《說文解字》中所說：“誠，信也。”“信，誠也。” 誠信是內與外的統一，言與行的一致。

當今時代的誠信，是在汲取傳統誠信文化精髓的基礎上，既融入了現代科學民主精神又借鑒了世界各民族優秀文化的結晶。誠信是一種基本的道德規范，是現代經濟社會發展的保障，同時又是社會主義現代化建設的重要組成部分。道德層面的“誠信是指與現代社會生活相適應的，社會主體之間建立在自由平等基礎上，以信任和承諾、踐約為主要內容的社會關系現象，其目的是實現有關主體平等的社會權利”[2]。文化層面而言，誠信的“基本精神或基本價值有平等、公正、理性、秩序、責任等，其核心觀念是實現自身的權利，不損害他人的權利”[2]。 總之，“平等、公正、真實、守信、負責”等，是誠信的重要構成要素。

2.誠信在精準扶貧中的作用。精準扶貧、精準脫貧是全面建成小康社會進程中的一項攻堅工程。我國脫貧工作已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，而“誠信”對于推進精準扶貧健康發展具有重要作用。

第一，“平等公正”的誠信理念是精準扶貧取得實效的基本前提。馬克思主義理論認為，“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[3]實施精準扶貧戰略是一項具有“平等公正”理念的重要民生工程，讓貧困群眾早日脫貧，既體現了國家公平公正的原則，又體現了貧困群眾享有平等的社會地位。堅持“平等公正”的原則，有助于做到“扶真貧、真扶貧、求真效”。精準識別是精準扶貧的首要環節。通過民主、科學和透明的程序找出貧困戶，并給這些貧困戶建檔立卡，通過有針對性的方法進行精準施策，以便幫助他們擺脫貧困。對騙取套用國家扶貧資源、項目、資金等違法現象要堅決杜絕和打擊，做到嚴格審查、嚴格管理、嚴格監督，確保實現“真扶貧、求真效”。扶貧開發“貴在精準”，在解決“誰窮”“有多窮”“為啥窮”“怎樣走出窮境”等系列問題時，誠信無疑具有基礎性的地位。

第二，責任擔當的誠信意識，是精準扶貧工程順利推進的有效保障。責任擔當是推進精準扶貧、精準脫貧工作有效開展的重要保障。習近平指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山之志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”[4] 精準脫貧是幫助貧困群眾走出困境、實現小康的利民工程。各級政府和干部在精準識別貧困村、貧困戶、貧困人員，因村制宜、因人因戶而異，采取產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、金融扶貧等精準幫扶措施，精準管理扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目及其他扶貧事項時，重責任、勇擔當，甘于奉獻，積極作為，逐一扎實做好各項扶貧工作，才能打贏扶貧脫貧攻堅戰。

第三，真實踐諾的誠信行為是精準扶貧工程實施的重要基礎。真實踐諾的誠信行為是群眾與政府相互信任、建立脫貧致富信心的基礎。對農村貧困對象的識別和幫扶工作，做到真實、透明、公平、公正，是群眾信任政府、建立脫貧致富信心的前提，也是政府依靠群眾精準實施脫貧攻堅戰略的有效途徑。各級政府及其干部踐行諾言，關注扶貧過程中農村群眾的真實心理和訴求，運用科學有效的程序從制度公平、管理公平、服務公平的角度，對農村貧困人口實施精確識別、精確幫扶、精確管理，把識別權交給基層群眾，讓貧困對象在脫貧“造血”的扶貧項目中有更多的知情權、選擇權、參與權和監督權，是鞏固扶貧成果、形成長效脫貧、建成小康社會的重要環節。

二、精準扶貧中的失信表現

由于受各種主客觀因素的制約和影響，扶貧實踐中出現了各種失信行為。

1.建檔立卡中的識別不精準。建檔立卡是精準扶貧工作的重要抓手。其主要內容有：“對貧困村和貧困戶進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。”[5]脫貧工作要取得實效，建檔立卡來不得半點虛假。但是，在實際的建檔立卡中，失信現象時有發生。其中最為典型的是貧困戶識別不精準。貧困戶的建檔立卡與實際不符，真正需要幫助的貧困群眾得不到幫助，反之，非貧困的群眾卻享受著國家扶貧政策。例如，“2015年8月，審計署審計廣西馬山縣認定的扶貧對象時發現，有三千多人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。”[6]學者汪三貴對云、貴、川三省60個村1200戶的調查也發現，在2013年建檔的農戶中40%的農戶收入高于貧困線，而在非建檔的農戶中58%的農戶收入低于貧困線[7]。精準扶貧過程中的幫扶對象不真實，就會導致精準扶貧的不精準，扶貧工作自然很難取得實效。

2.扶貧資源的“精英捕獲”。精英捕獲是扶貧工作中最常見的一個問題。“所謂精英捕獲就是‘精英將一些外部流入的資源通過一定的方式來讓自己獲得某些方面的受益，而另一些該獲得資源的人失去了機會。”[8]由于精英捕獲了大量的扶貧資源，從而導致在政治和經濟上權力較弱的集團利益受到損害，扶貧資源沒有發揮應有的效用。這種精英捕獲在扶貧實踐中通常有兩種類型：一是村莊層面的精英捕獲。其表現為扶貧資源向經濟基礎好、容易出政績的村傾斜。二是村莊內部的精英捕獲。其主要表現為“扶富不扶貧”。學者李小云的研究顯示，在我國扶貧工作中，“貧困戶享受到扶貧項目的比例僅為16%，而中等農戶與富裕戶的享受比例則高達51%和33%。”[9]在精準扶貧全面發力的今天，“精英捕獲”的問題依舊存在。雷望紅博士對贛南宋村的調查和研究發現：在銀行貸款的金融扶貧政策執行中，“村中大量的貧困戶由于家庭無財產、年齡過大等原因無法獲得貸款，他們由于風險承擔能力差也不敢輕易貸款，真正獲得貸款的24戶家庭幾乎都是有一定產業基礎的家庭。”[10]在精準扶貧產業中，一些小型項目由于配套設施不齊全、資金不到位，導致許多貧困群眾不能被選上，反而讓那些條件好的富裕農戶受益，由此導致精準幫扶的不精準、微量扶貧資源的使用錯位。

3.精準管理中的數據失真。精準管理的前提是建立真實可信的扶貧信息網絡系統，以便進行全方位、全過程的實時監控。但在實踐中，精準管理的不精準時有發生。2016年11月，中央紀委對9起典型案例進行了公開曝光[11]，這些案件大多發生在扶貧的“最后一公里”，反映出文字脫貧、數據造假等問題的嚴重性。具體來說，精準管理中的數據失真有下列幾種：其一，文字脫貧。少數駐村干部和村干部為了完成扶貧任務，應對上級部門考察，以虛構數據、文字杜撰的方式交差。其二，信息失真。在落實信息錄入時，由于村干部身兼數職，工作任務繁重，在填寫數據和表格時，并未下發給村民填寫，而是由村干部自己或者雇請的親戚、學生等人員填寫，造成大量的信息失真。其三，精準管理系統混亂。精準管理系統混亂是造成精準扶貧不準的一個重要原因。扶貧管理系統的信息錄入，是為了更加方便清晰去跟蹤貧困人員，但有些地方開發好幾套系統，這就滋生了兩方面的問題：一是幾套系統數據不一致，存在明顯出入，基層干部填寫時容易混亂；二是使用這些系統，耗時耗力，使基層干部的工作量又增加一倍。總之，數據造假嚴重違背了習近平 “脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”[12]的指示。

4.扶貧領域的腐敗行為。腐敗歷來被視為社會的毒瘤，腐蝕侵害著人們的身體，是社會中最嚴重的不誠信行為。隨著國家對扶貧項目和資金投入的增多，腐敗在扶貧領域滋生蔓延。學者們的研究發現：“扶貧領域腐敗案件在同期案件中所占比例有增無減。自2013年至2015年5月，各級檢察機關共查辦涉農扶貧領域職務犯罪28894人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%。2016年全國查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題82064件、處理100396人，扶貧領域16193件、處理20083人。其中，2016年1至5月，全國檢察機關共立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件658人，同比上升53.7%；立案偵查涉農領域職務犯罪案件4775人同比上升0.3%。”[13]扶貧領域的腐敗以挪用資金，貪占扶貧款項等為主要表現形式，嚴重侵蝕著國家利益。“據統計，2016年6月底，國務院向全國人大常委會提交的審計報告顯示，共有1.5億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用，其中，有17個縣將總計2000多萬元的扶貧款用于彌補業務經費、發放福利等方面。”[14]“以安徽省曝光的案件為例，涉案人員利用其為村民辦理養老保險的機會，私自留存該村24名村民的存折，并分30次先后取走參保費共計10.04萬元。”[5]這些腐敗行為嚴重損害了國家利益，阻礙了國家精準扶貧、精準脫貧工作的進展，給政府和人民群眾造成了不可挽回損失，同時對政府公信力也造成了極大的影響。

三、精準扶貧失信問題的解決思路

解決精準扶貧失信問題，是一項艱巨的系統工程。既要強化意識，又需建立健全制度體系；既要關注扶貧對象的意愿，又要注重政策制定者、執行者的舉措。綜合治理，才能形成扶貧攻堅的合力。

1.強化誠信意識，提升脫貧參與、管理能力。貧困群眾和基層政府是開展扶貧工作的重要力量，增強他們的誠信意識，提高脫貧參與能力、管理能力，有助于形成扶貧工作的凝聚力。

第一，培養扶貧對象的信任意識，提高其脫貧參與能力。貧困群眾是精準扶貧的主體，只有讓貧困群眾積極參與進來，提高脫貧工作的熱情，才能實現全面小康社會。提高貧困群眾的參與度，一要加大政策的宣傳力度。大力宣傳國家精準扶貧、精準脫貧的政策，積極為貧困群眾送去政策解讀，最大可能地幫助貧困群眾了解脫貧致富的途徑和方法，提高貧困群眾參與脫貧的積極性。二要注重“扶貧”和“扶智”相結合。既要注重給予貧困群眾物質上的幫助，也要重視給予他們精神上的幫助。習近平指出：“現在農村許多的貧困戶之所以扶不起，富不起，甚至出現越幫越窮，就是缺乏脫貧致富的勇氣、勤勞實干的精神和人窮志不窮的理念。”因此，宣傳黨和政府的精準扶貧理念與政策，要讓貧困群眾信任黨和政府的扶貧政策，從而堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，積極參與脫貧活動。貧困群眾以誠信的態度參與精準識別，為扶貧干部提供真實有效的家庭信息，對國家精準扶貧政策施行和資源的投放起著重要作用。

第二，強化基層政府的誠信意識，提升扶貧治理綜合能力。政府信用是政府形象的核心要素，是全社會誠信的基礎和源頭。精準扶貧活動中，政府作為管理者，必須遵守誠實守信的原則，堅持樹立誠信為本、服務群眾的觀念，時刻做到言必行、行必果。因此，要不斷增強基層政府誠信意識、攻堅意識、精準意識、改革創新意識，提升貧困治理能力。同時，加強政府的誠信建設，落實政府信息公開，提高政府的執政能力，做好精準扶貧誠信制度的制定者、執行者和維護者，在扶貧脫貧進程中發揮表率和示范作用。

2.遵循誠信規范，建構精準扶貧誠信制度體系。沒有規矩不成方圓。加快建立我國的扶貧誠信體系，才能避免扶貧工作中的浪費和損失，早日實現脫貧目標。因此，建立健全各類誠信規章制度，營造一個良好的社會誠信風氣，非常必要。具體講，建立健全扶貧誠信體系可以從以下三個方面著手。

其一，建立精準扶貧征信及信息查詢體系。建立此體系，有助于精準識別和精準到戶。隨著信息化技術和大數據的不斷發展，我國正在建立貧困人口管理服務平臺，但農村信用信息的建立還處于盲區。建立扶貧征信系統，能夠及時掌握每個幫扶對象的誠信度，然后制定相應的幫扶政策，通過電子檔案，詳細記錄扶貧對象在被幫扶期間的各種表現，作為扶貧對象的考核、評定、脫貧的標準，把誠信納入精準扶貧的主要內容，對失信行為給予強大的約束力和威懾力。其二，建立誠信系統統一的聯網機制。充分利用大數據技術和互聯網技術，做到信息共享，數據互聯。各級地方政府建立和不斷完善自己的誠信系統，做到全網互聯，跨部門協調，精準識別與信息對稱，防止和杜絕精準扶貧過程中的不誠信行為發生。對在扶貧過程中的失信行為錄入上傳，精準制導。對在扶貧過程中造成嚴重影響的企業和個人，追究法律責任。其三，健全跨部門協同監管和聯合懲戒機制。吸引社會企業、公益性機構、非營利性組織等參與精準扶貧活動，讓這些社會力量積極參與到扶貧與誠信建設中，在全國范圍內形成一張大網，讓失信者寸步難行。

3.強化社會監督，增強精準扶貧信息透明度。要讓脫貧攻堅工作做到公平公正，就必須使信息透明化。首先，建立信息公開制度。政府的誠信建設是建立在信息公開的基礎上，政府應公示公布所有扶貧政策，讓貧困群眾參與其中，保證貧困群眾的知情權；對政府做出的重大決策，應及時向民眾通報告知，并且要在民眾認可的基礎上去實施，以便接受社會公眾監督，增強精準扶貧信息的透明度。其次，完善扶貧資金的動態管理機制。跟蹤每筆資金的動態去向，既可以提高精準扶貧資源運用信息透明度，又可以有效預防腐敗的發生。為此，要建立精準扶貧資金明細庫，詳細記錄每項資金的使用信息，確保扶貧資金的正確使用，使每一項資金都有賬可查。

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【責任編輯：宇 輝】