中國經濟領域改革開放的回顧與前瞻

中國國際經濟交流中心課題組

改革開放，是中國共產黨在新的歷史條件下帶領全國人民進行的新的偉大社會革命，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。實踐證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。2018年是改革開放40周年，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉新時代改革開放旗幟，全面回顧中國經濟領域改革取得的輝煌成就，認真總結經過艱辛探索積累的寶貴經驗，深入研究改革開放面臨的新形勢和新任務，對于堅定不移繼續推進改革開放，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。

一、中國經濟領域改革開放的歷史性進展與成就

改革開放40年來，經濟領域改革開放取得巨大成功，實現從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全面開放、從人民生活不足溫飽到全面小康的偉大轉變，經濟社會發展取得了歷史性巨大成就。

40年來，按照建設中國特色社會主義的總要求和社會主義市場經濟改革的大方向，不斷進行理論創新和大膽探索，全面深化和推進改革開放，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

(一)確立和不斷完善社會主義初級階段基本經濟制度

調整和完善所有制結構，從改革前“一大二公”的單一公有制轉變到實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。40年來，市場主體逐步發育，所有制結構不斷完善，國有經濟活力、控制力和影響力不斷增強，非公有制經濟快速發展。國有經濟在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運輸、國防工業、重大資源開發、重大裝備制造等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業及關鍵領域處于優勢、主導地位。與此同時，非公有制經濟快速發展，據統計，2017年底，全國非公有制企業2726.3萬家，注冊資本超過165萬億元，對國家的稅收貢獻超過50%，國內生產總值(GDP)、固定資產投資和對外直接投資占比均超過60%,技術創新和新產品占比超過70%,城鎮就業占比超過80%，對新增就業貢獻超過90%。非公有制經濟快速發展，對經濟穩定增長、擴大社會就業、增加財政收入、促進技術創新等，發揮著重要的作用。

(二)建立適合農村發展要求的經濟體制

農村改革是中國經濟領域改革的突破口。20世紀70年代末，安徽、四川等省率先進行了聯產承包責任制、統分結合雙層經營體制農村經濟改革實踐，這種經營模式很快取得效果，得到廣大農民的擁護，隨后向全國推廣，獲得了巨大的成功。黨的十四大后，農村改革全面向社會主義市場經濟體制轉變。黨的十六大后，經濟改革進入統籌城鄉發展階段。2006年在全國范圍內全面取消“農業四稅”，并相繼推進以鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制、農村義務教育管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。特別是黨的十八大以來，習近平總書記主持召開了40次中央深改組會議和2次中央深改委會議，其中有19次涉及農村改革議題，審議了26項涉農改革方案。推行承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革等，著力完善農村基本經營制度。黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。農村改革的偉大實踐，充分調動了廣大農民群眾的積極性和創造性，極大地解放和發展了農村社會生產力。同時，也為建立健全社會主義初級階段的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制探索了成功之路。

(三)國有企業改革不斷取得重大突破

國有企業改革是經濟領域改革的中心環節。20世紀80年代，實行從擴大企業自主權、對企業“放權讓利”，改革在探索中不斷推進。此后，按照建立現代企業制度的改革方向，推進國有企業改制為多元股東持股公司制，建立了資本金制度和國有資產管理體制。黨的十八大后，推動國有企業完善現代企業制度，推動國有資本做強做優做大，推動國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有企業全面深化改革。與國企改革“1+N”文件體系相配套，中央各部門出臺了100多個政策文件，各地結合實際出臺落地文件超過800件，共同構成了國企改革設計圖和施工圖。40年來，國有企業體制和經營機制改革不斷深化，極大地激活了企業活力，增強了國有經濟的影響力和控制力，國有經濟布局和結構調整不斷取得重大進展，國有資產管理體制機制不斷完善。

(四)宏觀調控體系逐步健全

宏觀經濟體制改革是經濟體制改革的重要組成部分。一方面，逐步打破了高度集中的傳統宏觀管理體制，實行簡政放權，發揮市場機制、競爭機制的作用；另一方面，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控體系。40年來，轉變政府職能，完善宏觀調控體系，相繼推進投資、財稅、金融、外匯、價格等重大體制改革。金融體制改革方面，建立中央銀行調控體系，建設多元化銀行體系，國有商業銀行改革邁出重大步伐。推進資本市場和產權市場建設，實施上市公司股權分置改革。利率市場化改革持續推進，實施人民幣匯率形成機制改革，完善外匯管理體制。擴大金融業對外開放，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監管體系，建立金融穩定制度。財稅體制改革方面，實施分稅制和財政管理體制改革，完善中央對地方轉移支付制度，健全公共財政體制，完善一般轉移支付增長機制，改進預算管理制度，頒布實施新《預算法》，實施營業稅改增值稅，全面推進資源稅改革。實施積極的財政政策和貨幣政策，加強基礎設施投資，擴大消費，有效應對1998年亞洲金融危機，積極應對2008年國際金融危機。投資體制改革方面，簡化投資項目審批程序，不斷擴大企業和地方政府的投資決策權限，優化投資審批流程，提高審批效率；建立建設項目法人責任制、投資項目資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；形成投資主體多元化、投資決策分層化、投資方式多元化、融資渠道多元化、建設實施市場化和投資管理間接化。同時，不斷創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全產業、區域、財政、貨幣等經濟政策協調機制。40年來，不斷創新和完善宏觀調控，有效防范和化解了經濟領域的重大風險，促進了經濟快速發展。

(五)全面構建現代市場體系

經過40年改革，中國已基本形成多層次、多門類的商品市場體系和多種類市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局。各類要素市場的培育和建設不斷推進。絕大多數商品和服務價格實現市場定價，水、電力、石油、天然氣、交通、電信等領域價格改革扎實推進，放寬競爭性環節價格。初步建立土地市場化定價機制，探索建立城鄉統一的用地市場，產權市場逐步建立，產權保護制度不斷完善。資本市場、貨幣市場、保險市場都有了長足發展，穩步推進人民幣資本項目可兌換。建立市場準入負面清單制度，允許各類市場主體進入法律法規未禁入的行業和領域。建立公平競爭審查機制。統一開放、競爭有序的現代市場體系不斷完善，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。

(六)推動建立城鄉一體化體制機制

黨的十一屆三中全會后，隨著農村和城市經濟體制改革的不斷推進，城市經濟快速發展，工業化進程加快，對勞動力的需求日益增大，農村人口加速向城市流動，城鎮化進程進入快車道，城鄉互動發展。21世紀初，隨著城鎮化快速推進，城市規模不斷擴大，出現了上海、北京、廣州、深圳、天津等特大城市，及由特大城市引領的城市群，有中國特色的城鎮化模式逐步形成。黨的十八大后，圍繞走中國特色新型城鎮化道路，推進戶籍制度改革，實施居住證制度，加快農業轉移人口市民化，進一步形成以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。同時，加快農村綜合改革，實施鄉村振興戰略，城鄉一體化發展的體制機制不斷完善。

(七)逐步形成全方位、寬領域、多層次對外開放格局

40年來，中國對外開放取得重大進展，全面開放格局正在形成。中國加入世貿組織后，涉外經濟體制改革進一步深化，放開外貿經營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，提高了貿易和投資的自由化、便利化程度。逐步實施“走出去”戰略，推動中國企業國際化，有效地加強了與世界各國的經濟合作交流。黨的十八大后，全面深化改革促進擴大開放。修訂外商投資產業指導目錄，實施外商投資負面清單管理模式，積極改善營商環境。放寬市場投資準入，擴大內陸沿邊開放，推進自貿區建設試點，探索建設自由貿易港。穩步推進“一帶一路”倡議實施，推進“一帶一路”建設與長江經濟帶、京津冀協同發展銜接，建設粵港澳大灣區，推進擴大對外開放和國內改革發展銜接。加強企業海外經營行為合規制度建設。40年來，中國對外開放實現了飛躍式發展。據統計，1979—2017年，中國貨物貿易額從206億美元增加到4.1萬億美元，連續多年保持世界第一大貿易國，累計吸收外國直接投資1.9萬億美元，2017年中國吸收外商投資規模位列世界第二位。中國已從大規模“引進來”到大踏步“走出去”。2013—2017年，中國對外直接投資總額為7310.7億美元，截止到2017年底，中國對外直接投資累計總額達18090.4億美元。中國的貿易伙伴已由1978年的40多個發展到遍布全球，貿易市場多元化的格局逐步形成。改革開放不僅使封閉和半封閉的中國成功地融入全球化，而且使全面開放的中國成為推動全球化的重要力量，成為世界經濟增長的重要引擎。

(八)初步建成覆蓋全民的基本公共服務體系

基本公共服務體系制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱。經過40年改革，中國已初步建立起覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系，各級各類基本公共服務設施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。2017年，九年義務教育鞏固率達到93.8%，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例超過80%。實施就業優先戰略，公共就業創業服務和職業培訓不斷強化。覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，城鄉居民養老保險制度實現整合，保障水平穩步提高，臨時救助制度全面實施。全民醫保體系加快健全，基本醫保參保率超過98%，大病保險覆蓋全部城鄉居民醫保參保人員。城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度加大；現代公共文化服務體系建設積極推進，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到98%以上。

(九)城鄉人民生活得到顯著改善

改革開放以來，城鄉居民收入大幅度提升，1978年全國居民人均可支配收入僅171元，2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。貧困人口從1978年的2.5億人減少為2017年的3046萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.1%。特別是黨的十八大以來，中國創造了人類減貧史上的最好成績，5年累計減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上。1978年，城鄉居民恩格爾系數分別為57.5%和67.7%，2017年為29.3%和32.2%，分別下降28.2%和35.5%。到20世紀80年代全國十幾億人口的溫飽基本解決。21世紀初，電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器全面普及。21世紀第一個10年，住房、汽車進入千家萬戶。尤其是黨的十八大以來，民用轎車保有量呈現井噴式增長，從2012年的5989萬輛增加到2017年12185萬輛，其中私人轎車從5308萬輛增加到11416萬輛，分別增長了2倍多。旅游、休閑、養老、文化娛樂等產業爆發式增長。40年來，中國人民生活從貧困走向小康，正邁向全面建成小康社會。

二、改革開放40年的寶貴經驗與啟示

改革開放40年的偉大實踐積累了極為豐富的經驗，以下七個方面十分寶貴。

(一)始終堅持黨的集中統一領導，總攬全局，協調各方

堅持和加強黨的全面領導是順利推進改革的根本保證。黨的十一屆三中全會以來中國改革開放的整個進程，始終是在黨的正確領導下進行的。只有堅持黨的領導，才能保證市場經濟同社會主義基本制度有機結合起來，才能保證改革開放沿著正確的方向前進，才能保證廣大人民群眾能夠共享改革發展的成果。40年來，我們黨不斷加強和改善黨的領導，以適應改革開放的需要，以保持黨始終成為推進改革開放事業順利發展的堅強領導核心。尤其是黨的十八大以來，黨和國家事業發生歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。習近平總書記對堅持黨的領導旗幟鮮明、立場堅定，樹立起黨中央集中統一領導的權威，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，校正了黨和國家前進的航向，確保全面深化改革開放正確方向。我們黨肩負著實現“兩個一百年”目標、中華民族偉大復興的中國夢的歷史重任，為了最終完成黨所肩負的偉大歷史使命，必須不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

(二)始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷推進理論創新和實踐創新

40年的改革進程和實踐經驗證明，理論創新、實踐創新、制度創新始終貫穿改革開放的全過程。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線是不斷推進改革開放的一條基本經驗。改革開放前夕開展的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，恢復了黨的實事求是的思想路線，為解放思想、開啟改革開放創造了必要的前提條件。此后，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，都是適應國際國內形勢新的發展變化需要的重大理論創新成果，指導并推動了各領域改革，實現理論創新與實踐創新的相互促進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，提出一系列開創性的新理念、新思想、新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，以理念創新引領實踐創新，不斷把改革開放和中國特色社會主義偉大事業推向前進。正是因為遵循解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，不斷推進理論創新，才取得了40年來的改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。在今后整個社會主義現代化事業中，都要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線并貫徹到堅持改革開放、解決中國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、實現“兩個一百年”目標上來。

(三)始終堅持以人民為中心思想，緊緊依靠人民群眾推進改革開放

改革開放的歷程表明，改革是我們黨順應廣大人民群眾的要求，尊重人民在實踐中的創造精神，從實際出發作出的戰略決策。40年來每一項重大改革決策，都不是憑空而來的。農村家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業異軍突起等，都是人民群眾創造出來的，是黨從群眾實踐經驗中總結出來的，是把尊重人民首創精神同加強黨的領導結合起來的產物。黨的十八大以來，改革面臨許多前所未有的嶄新課題，我們黨立足國情，順應人民對美好生活的向往，全面深化改革從人民群眾最期盼的領域，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，促進社會公平正義、增進人民福祉，全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進一步彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。堅持以人民為中心，緊緊依靠人民推動改革開放，是改革開放之所以取得成功的寶貴經驗。必須牢牢堅持運用好這一寶貴經驗。

(四)始終堅持以問題為導向，漸進式推進改革

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。全面深化改革的顯著特點是以問題為導向，正視問題、找準問題，先試點后推廣，進而解決問題。正如習近平總書記所強調的：我們黨從革命時期、到社會主義建設時期，面對新形勢、新問題，堅持“摸著石頭過河”，用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度需要不斷完善，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。以問題為導向，實行漸進式改革方略是辯證唯物主義認識論的生動體現，也是實踐是檢驗真理唯一標準的充分運用。實踐證明，以問題為導向，漸進式改革是非常必要和正確的寶貴經驗，有利于既積極又穩定地推進改革開放。

(五)始終堅持頂層設計與整體謀劃，全面協調推進改革開放

改革開放是一項極為復雜、宏大的系統工程，既涉及生產力和生產關系，又涉及經濟基礎和上層建筑，特別是攻堅克難階段，任務復雜艱巨。不僅需要搞好頂層設計、整體謀劃和統籌協調，加強各領域、各層次、各環節改革的關聯性、耦合性、系統性和協調性，還需要注重思想方法、設計方法、操作方法和推進方法，講求協調推進改革，力爭最大綜合效益。確立社會主義市場經濟改革目標以來，黨的十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會、十七屆三中全會都強調改革開放的總體設計和整體謀劃，特別是黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰略目標、重大原則、主要任務、重要舉措以及路線圖、時間表。堅持頂層設計與整體謀劃，全面協調推進改革開放是中國全面深化改革開放中積累的寶貴經驗，促進了社會主義現代化建設全面、協調、扎實向前發展。在新階段全面改革開放中，應繼續堅持和運用好這條寶貴經驗。

(六)始終堅持以開放促改革促發展

改革需要開放的推動力量，開放需要改革的體制保障，兩者相輔相成，相互結合，相互促進，是中國改革開放成功的重要經驗。改革是為了發展，開放也是為了發展，改革開放都是為發展服務。實踐證明，哪些地方開放得早，改革同開放結合得好，那里經濟體制改革的步伐就大，發展就快；哪些地方的改革不斷深化，制度有所創新，那里的改革開放就搞得好。最早設立的深圳經濟特區和以后陸續增加的開放城市及地區，不僅走在前面，而且在推進社會主義市場經濟體制建設方面也先試先行，提供了可復制的豐富經驗。40年來，我們在不斷深化改革的同時，也在不斷擴大開放，以開放帶動改革。隨著對外開放的不斷擴大，原有體制的弊端俞益顯露，迫切需要改革，亟待建設開放型經濟新體制。中國對外貿易迅速發展、吸收外商投資增加和企業“走出去”，直接推動政府職能轉變、營商環境國際化、政企關系調整、外貿和外匯管理體制變革，人民幣國際化邁出重大步伐。與此同時，外貿、外資、外匯、營商環境等管理體制改革又不斷拓展對外開放的廣度和深度。隨著全面深化改革的深入推進，社會主義市場經濟體制不斷完善，將為形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，培育國際經濟合作和競爭新優勢，不斷創造良好外部環境，使中國對外開放水平和質量不斷提升。

(七)始終堅持正確處理好改革、發展、穩定的關系，使三者相互協調、相互促進

正確處理改革、發展、穩定三者關系，是中國成功推進改革開放和社會主義現代化事業的又一條寶貴經驗。堅持發展是目的，改革是動力，穩定是前提，堅持把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。發展，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。40年來，我們黨堅持以經濟建設為中心，把發展放在首位，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。發展仍是今后解決中國所有問題的關鍵，而要解決發展面臨的難題，必須堅定不移推進改革。離開發展，改革就失去了意義。圍繞經濟社會發展中的問題不斷進行改革，為發展開辟廣闊的空間，提供強大的動力和保障。無論改革還是發展都需要一個穩定的社會政治環境。沒有穩定，什么事也干不成。在社會政治穩定中推進改革發展，在改革發展中實現社會政治穩定。只有正確處理好改革、發展、穩定三者關系，保證經濟社會順利發展；否則，就會吃苦頭，付出代價。在今后推進社會主義現代化事業中，仍然必須妥善處理改革、發展、穩定關系，使三者相互協調、相互促進。

三、今后時期全面深化改革開放面臨的形勢與任務

當前，我們正處于既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段。黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨的十九大報告提出了從2020年到21世紀中葉的“兩步走”戰略任務。這個任務宏偉而艱巨。

全面估量和科學分析國際國內形勢，是正確認識中國改革開放新階段的新形勢、新挑戰，開啟改革開放新征程的基本出發點和重要依據。正如黨的十九大報告所指出：國內外形勢正在發生深刻復雜變化，中國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。

從全球看，世界正處于大發展、大變革、大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。同時，世界面臨的不穩定性、不確定性突出，貿易保護主義、孤立主義、民粹主義思潮不斷抬頭，貿易摩擦加劇，世界和平與發展面臨的挑戰也越來越嚴峻。

從國內看，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這個社會主要矛盾任重道遠。實現“兩個一百年”奮斗目標，不可避免地會遇到各種困難和挑戰。

我們既要充分看到有利條件，增強奪取新勝利的信心，又要高度重視前進中的矛盾和困難，不僅要繼續改革原有經濟體制遺留的弊端，而且要著力解決改革開放進程中出現的新問題、新矛盾，還要適應新時代的要求，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷解決生產關系不適應生產力發展要求與上層建筑不適應經濟基礎要求的環節和方面。因此，必須堅持以改革開放創新為動力，進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；構建社會多方參與、公平正義、規范運行的社會治理體系；在維護國家法制統一、政令統一、市場統一的基礎上，健全有效激發中央地方兩個積極性、良性互動運行高效的機制。

根據初步研究，認為今后一個時期經濟領域深化改革開放應重點抓好以下幾個方面的任務。

第一，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系，需要加快完善社會主義市場經濟體制。大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力。創新和完善現代化市場體系，激發全社會創新創業活力。推動高質量發展是當前和今后一個時期的根本要求。要加快創建和完善適應高質量發展的制度環境。科學編制和有效實施國家發展規劃。抓緊研究制定制造業、高技術產業、服務業，以及基礎設施、公共服務等重點領域高質量發展政策。完善物權、債權、股權等各類產權相關的法律法規。持續深化機構和行政體制改革，推進“放管服”改革。激發和保護企業家精神。進一步完善資源和要素市場價格形成機制，推動要素價格市場化。深化科技、教育、人才體制改革，破除妨礙技術、勞動力、人才自由流動的體制機制弊端。

第二，深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導非公有經濟健康發展。要始終堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。要切實推進政企政資分開，進一步完善國有資產管理體制，按照市場經濟規律要求，推動國有資本做強做優做大。進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，著力減輕企業稅費負擔，解決民營企業融資難融資貴問題，營造公平競爭環境，完善政策執行方式，構建親清新型政商關系，保護企業家人身和財產安全。

第三，大力實施鄉村振興戰略，統籌推進城鄉融合發展。城鄉發展差距大是中國不平衡不充分的發展的突出體現，社會發展滯后和生態環境惡化突出表現在農村。落實好鄉村振興戰略，全面深化農村改革，釋放新的發展動能，穩妥推進農村集體產權制度改革，盤活各類農村資源，著力引導要素資源流向農村，推進城鄉“四化”同步發展，著力城鄉綠色融合、協同共進發展。

第四，創新和完善宏觀調控體系，完善政策協調機制。推動經濟高質量發展，必須堅持穩中求進工作總基調，創新和健全宏觀調控體系。構建適應穩中求進總基調的宏觀調控和規劃指標體系，協調運用好各種宏觀調控政策，加強政策統籌，把握好宏觀調控的時機、節奏、力度，創新和完善宏觀調控工具。加強財政政策、貨幣政策、產業政策、改革政策的協調配合，服務穩中求進。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。進一步深化投融資體制改革。

第五，全面深化財稅制度改革，健全有利于促進公平效率的財稅制度。當前，中國各級政府之間的事權和支出責任不明確，財政風險問題不容忽視。同時，現有的稅制與分配制度拉大了區域與居民之間的收入差距。財稅體制改革應重點做好以下幾方面的工作：一是建立權責清晰、財力協調的中央和地方財政關系。二是推動形成新時代下中央和地方收入劃分體系。三是建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。四是進一步深化稅制改革。

第六，加快推進金融體制改革，建設現代金融體系。抓緊解決中國金融結構失衡、金融脫實向虛、金融服務滯后等問題。健全開放普惠現代金融制度體系。健全金融機構體系，形成廣覆蓋、可持續、補充性金融組織體系。創新普惠金融，深化金融市場改革，提高金融機構服務質量，降低企業融資成本，優化社會融資結構。推動資本市場健康穩定發展。積極擴大金融開放。縱深推進人民幣國際化。嚴密防控系統性風險。

第七，進一步提高對外開放水平，構建全面開放新格局。新形勢下，推動形成全面開放新格局，需要進一步以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動。一是繼續擴大經貿合作朋友圈。二是積極應對好貿易摩擦。三是加快建設高標準營商環境。四是擴大對外開放范圍。五是推進貿易強國建設。六是堅持“引進來”與“走出去”相結合。七是扎實推進“一帶一路”建設。進一步完善中國對外開放新空間，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放發展格局。

第八、加快推進科技體制機制改革和創新，加快建設創新型國家。著眼于建設創新型國家，全面深化改革開放，突破體制機制障礙，關鍵在于加強科研為主的體制創新，打通技術創新的供需通道，推動企業成為技術創新主體，加強和完善科技創新管理，激發創新活力，更加重視人才的全面發展。

第九，加快生態文明體制改革創新，著力建設美麗中國。一是加強制度創新，構建政府為主導、企業為主體、公眾共同參與的生態文明建設體系。二是強化經濟、行政和法律的手段，健全綠色市場體系。三是完善生態文明績效考核和責任追究制度。四是健全自然資源資產的產權制度、資源有償使用和生態補償制度。五是統籌山水林田湖草系統治理，科學構建生態管理體制。六是積極參與國際合作。