綠色“一帶一路”頂層設計研究與思考

張繼棟 潘 健 楊榮磊 邢國均

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設，是黨中央、國務院著力構建更全面、更深入、更多元的對外開放格局，審時度勢提出的重大倡議。習近平總書記強調，推動“一帶一路”建設要“踐行綠色發展理念”“構建綠色絲綢之路”。這體現了“一帶一路”建設順應綠色、低碳、循環發展的國際潮流，彰顯了習近平生態文明思想的世界意義，也展現了我們黨作為負責任大國執政黨的使命擔當。

一、綠色“一帶一路”建設成就與挑戰

中國政府高度重視“一帶一路”建設中的環境問題，也用實際行動印證了綠色“一帶一路”建設取得的顯著成績。

(一)“數”說綠色“一帶一路”建設成效

1.政策支持體系不斷完善。截至2018年6月，與綠色“一帶一路”建設緊密相關的重要政策文件已達10余份，如“一帶一路”國際合作高峰論壇上形成的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》系列成果，以及《關于印發〈對外投資合作環境保護指南〉的通知》(商合函〔2013〕74號)、《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》(環國際〔2017〕58號)、《關于印發〈“一帶一路”生態環境保護合作規劃〉的通知》(環國際〔2017〕65號)、《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》等重要文件先后發布，建立了綠色“一帶一路”建設政策體系。

2.生態治理水平不斷提高。近5年來，“一帶一路”重點區域的能源及礦產資源開發造成的生態環境問題顯著減少，礦山環境治理與生態修復率從50%提高到85%以上，接近發達國家本土治理水平；“一帶一路”基礎設施建設永久占地比例小，生態占用少，損毀的臨時用地復墾率接近100%?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國向沿線國家的環保裝備出口年均增長超過25%，為沿線地區生態環境治理發揮了重要作用。

3.環境監管手段不斷創新。截至目前，中國已建立氣象、資源、環境、海洋、高分等地球觀測系列衛星及應用系統，已掌握“一帶一路”沿線土地覆蓋、植被生長、農情、海洋環境等31個生態環境遙感專題數據庫，已完成“一帶一路”沿線26個重要節點城市的生態環境基本特征、土地利用程度、約束性因素，以及12個海區、13個近海海域和25個港口城市生態環境的監測。對于“一帶一路”重大工程和重點項目已經可以做到生態風險預警及環境實時監測。

4.企業環保行為不斷規范。根據2017年關于中國543家對外投資企業的調查顯示，65%以上企業按照沿線東道國的要求開展了環評工作。其中，67%的企業委托了第三方機構完成海外項目的環境影響評估；80%的企業表示不會對當地生物多樣性保護造成影響；超過70%的企業采取多種方式減少污染物的排放，并開始有意識地從產品和服務的全生命周期出發，控制供應鏈對環境的影響；24%的企業已經制定了針對負責任采購的相關規范和標準(如采購低碳環保產品)，49%的企業正在制定相關制度。

5.生態環保合作不斷深化。中國已啟動“一帶一路”沿線國家10個低碳示范區建設、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的合作；中國已經與“一帶一路”沿線80多個國家在太陽能、水電、風能、生物質能以及核能等可再生能源領域開展合作，形成了設備制造、聯合研發、工程設計與建設、項目投資與經營的全方位國際合作體系，預計到2020年，國內外可再生能源領域新增投資將達到2.5萬億元人民幣，就業人數將超過1300萬人。

(二)“例”證綠色“一帶一路”建設成績

1.積極履行社會責任，重視環境污染防治。中石油在蘇丹的投資過程中，堅持“提前預防、防患未然”與“不符合環保要求的決不立項、不符合環保要求的決不開工、不符合環保要求的決不投用”的“三不”原則，嚴格控制“三廢”排放，并針對煉化企業的特點，大力搞好廠區綠化，為煉油廠員工和周邊居民提供了良好的娛樂、休閑環境；華電集團在巴厘島電廠項目建設過程中，確保廢氣、廢水、固體廢棄物都得到統一妥善處理，減少對海邊地形及生態環境的影響，實現了“景觀工程”“優質工程”和“綠色環保工程”的目標；中鋼集團在澳大利亞的投資過程中，通過規劃設計，降低勘探活動、礦山開采對自然環境和動植物的影響，加強尾礦管理，實施土地復墾和生態修復，提高水資源利用效率和土地綜合利用效率；河南金龍精密銅管公司在墨西哥投資過程中，為減少污水對環境的影響，投資100萬美元修建污水處理站，實現污水零排放。

2.優化生態環境質量，提升當地可持續發展水平。山東電力建設第三工程公司在印度承建的古德羅爾燃煤電廠，在遭遇排放限值調整升級的突發情況下，依然獲得了印度環境保護金獎和社會責任鉑金獎；上海神工環保股份公司通過聯合中國外經(集團)公司參與建設巴基斯坦卡拉奇市的固體廢棄物管理項目，緩解了當地垃圾侵占土地的問題、減少垃圾處置經費并降低能源消耗，彌補資源不足；鞍山嘉鮮公司通過承接美國密西西比河等流域亞洲鯉魚捕撈和加工項目，形成了“兩頭在外+兩頭在內”的雙向聯合經營模式，幫助解除了當地生態環境的危害。

3.掌握環保核心技術，增強全球環境治理能力。江蘇維爾利環?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^收購德國歐銳科(EuRec)公司70%股權，在垃圾分類與處理、生物廢物處理等方面取得了突破性進展，并申請獲得多項專利；天保重裝通過收購美國圣騎士公司80%股權，取得污水污泥處理處置方面的全套先進技術，使公司產品可以直接進入歐美發達國家市場，成為國際一流的固廢處理系統解決方案及環境治理服務提供商；永清環保通過收購土壤及地下水修復解決方案提供商美國IST公司，在應對復雜環境問題帶來的隱藏風險，有效預測、重點解決地下儲罐場地、煤氣廠場地以及工業垃圾填埋場等存在的環境問題方面走在世界前列。

綠色“一帶一路”不是基礎設施建設和國際產能合作造成環境問題的解決辦法，而是中國為參與共建“一帶一路”的國家和地區實現可持續發展提供的優選方案。我們愿同國際社會一道，全面落實2030年可持續發展議程，共同建設一個清潔美麗的世界。同時，我們清醒地認識到“綠色絲綢之路”建設依然任重道遠，要敢于直面“一帶一路”沿線生態承載力低、環?；A薄弱、少數企業意識差、部分行業影響大等挑戰。

(三)直面綠色“一帶一路”建設挑戰

生態安全已經成為投資發展的重要考量乃至決定性因素。近年來，中國企業位于緬甸、柬埔寨、納米比亞、贊比亞、加蓬、印尼、蒙古、墨西哥、秘魯等國的石化、采礦、森林開發、海洋開發、水利水電等領域投資遭遇挫折。其原因主要包括：第一，東道國生態本底差。狹義的“一帶一路”地區大部分屬于生態脆弱區，同時又是發展中國家，環境標準相對較低，環境準入較低，發展需求緊迫于環境需求，誘使部分企業盲目投資建設，造成不可逆的環境危害，引發了當地民眾抗議甚至惡性事件。第二，投資主體意識淡薄。中小企業增多，資金不夠充沛，長遠發展意識薄弱，環境責任承擔不夠，容易出現不計生態后果的開發建設。在相關調查中，當問及企業在東道國經營過程中所面臨的主要風險時，政治局勢、員工安全和當地商品價格仍是企業普遍關注的風險，而環境問題作為東道國利益相關方，尤其是運營地社區居民、政府及非政府組織等非常關注的問題，并沒有引起企業的足夠重視。第三，部分行業環境影響大。投資流向集中的采礦業、熱電、煤氣、制造業以及水生產供應業等，屬于環保要求高、社會普遍關注的行業領域。尤其資源開發類、水利、電力、化工等項目對生態環境影響較大，“三廢”等污染物造成的潛在環境問題比較突出。第四，后天投資劣勢明顯。中國是國際自然資源開發投資市場上的后來者，大多數環境風險低、易開發的優勢投資地區和投資項目已被很多發達國家占據，中國企業獲得了很多相對高風險、高難度、低收益甚至環境保護欠賬較多的項目。第五，生態環境風險增加。2015—2016年中國經歷了對外投資快速增長，按照項目建設周期和對外投資滯后的特點，以及產能合作重點行業領域對生態環境影響規律，從設計籌備階段進入建設運營階段后，生態環境影響集中顯現的時間節點開始臨近。

“中國環境威脅論”是“一帶一路”建設道路上的陰影。深入研究“一帶一路”沿線自然本底和生態環境規制，運用戰略思維構建綠色“一帶一路”頂層設計，強化遙感手段對重點領域和重要地區的生態環境影響監測，加強重大生態風險預防，將是綠色“一帶一路”建設的重要內容。

二、綠色“一帶一路”建設的科學內涵

綠色“一帶一路”是推動綠色商品貿易、綠色產能合作、綠色園區建設、綠色基礎設施互聯互通，以及構筑綠色金融體系和綠色環保合作平臺的實踐探索，是保障“一帶一路”生態環境安全，落實2030年可持續發展議程，共建人類命運共同體的重要組成。綠色“一帶一路”立足生態文明發展理念，秉持“共商、共建、共享”原則，旨在構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構和產業體系，通過務實合作和體制機制建設，為“一帶一路”沿線國家提供可持續發展的中國方案，實現滿足“一帶一路”沿線國家對于健康經濟發展和良好生態環境的需求，達到共同建設一個清潔美麗的世界的目標。

三、綠色“一帶一路”建設的重要意義

(一)“中國理念、世界共享”的內在要求

綠色“一帶一路”建設以生態文明與綠色發展理念為指導，堅持資源節約和環境友好原則，提升政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態環保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程，讓綠色發展成果惠及各國人民。推進綠色“一帶一路”建設，加強生態環境保護，有利于增進沿線各國政府、企業和公眾的相互理解及支持，分享中國生態文明和綠色發展理念與實踐，提高生態環境風險防控能力，促進沿線國家和地區共同實現2030年可持續發展目標，為“一帶一路”建設提供有力的服務、支撐和保障。

(二)“中國方案、全球治理”的重要實踐

綠色發展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內容，推進綠色“一帶一路”建設是順應和引領綠色、低碳、循環發展國際潮流的必然選擇，是借鑒中國綠色發展經驗、促進全球生態環境治理的有效途徑。推進綠色“一帶一路”建設，可實現對資源的合理配置、高效使用、循環利用和有效保護，降低“一帶一路”項目建設的能源資源消耗，促進企業遵守相關環保法律法規和標準規范，推動“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展與資源環境承載能力相適應。

(三)“中國智慧、區域合作”的關鍵舉措

全球和區域生態環境挑戰日益嚴峻，良好生態環境成為各國經濟社會發展的基本條件和共同需求，防控環境污染和生態破壞是各國的共同責任。推進綠色“一帶一路”建設，可為解決全球性環境問題和建設美麗世界貢獻中國智慧，有利于務實開展合作，推進綠色投資、綠色貿易和綠色金融體系發展，促進經濟發展與環境保護雙贏，建立經濟社會和生態環境新秩序，服務于打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的總體目標。

四、綠色“一帶一路”建設的總體思路

貫徹習近平總書記關于“一帶一路”建設的系列重要講話精神，圍繞“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“智力絲綢之路”“和平絲綢之路”的建設目標，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的發展理念，堅持企業主導、政策推動、分業施策、防控風險的原則，通過區域合作、綠色創新、人才支撐、平臺建設、信息公開等辦法，推動與沿線國家開展多層次、多元化的生態環保交流互鑒，深化與“一帶一路”沿線國家的生態環保產業合作，提升對“一帶一路”沿線生態本底及環境規制的研究水平，發揮綠色“一帶一路”在重大投資項目上的生態風險防控作用、在產能優化布局上的指導作用、在綠色標準國際化上的支撐作用、在區域生態環保合作上的示范作用，以及對“走出去”項目事中事后的監管作用。努力將“綠色合作”貫穿于“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”之中，開創美麗、綠色、可持續的“一帶一路”建設新局面，為沿線人民創造良好生產生活環境，為全球氣候變化和生態安全作出應有貢獻。

五、綠色“一帶一路”建設的主要內容與重點領域

(一)綠色“一帶一路”建設的主要內容

1.綠色基礎設施建設。強化企業在交通設施建設和經貿產業園區建設過程中的生態環境治理責任，引導企業自覺遵守當地生態環保相關法律法規和標準規范，推進基礎設施的綠色低碳化建設和運營管理；加強政府事中事后監管能力，發揮第三方機構在境外投資項目上的比較優勢，對工程建設中的規劃、設計、施工、驗收等進行全生命周期管理；不斷加強和完善綠色化基礎設施工程的政府間交流，發揮生態環保服務在跨境重大基礎設施建設項目于落地實施過程中的保障作用。建立一批重大交通建設、產業園區開發、重點產能配套基礎設施建設的生態環保標準，引導建設一批基礎設施綠色化合作典范。

2.綠色國際產能合作。中國推動的國際產能合作是先進產業和能力的輸出，是順應世界產業轉移基本規律、適應工業文明和生態文明發展規律的共贏合作。面對“一帶一路”沿線人與自然的突出矛盾和資源環境的瓶頸制約，必須重視國際產能合作中的綠色化程度，著力開展一些科技含量高、資源消耗低、環境污染少的示范性產能合作項目；注重減少生產過程中的材料和能源浪費，提高資源利用率，降低廢棄物排放量，加強廢棄物處理；打造從產品設計、生產開發到產品包裝、產品分銷的整個產業鏈條綠色化。國際產能合作是綠色“一帶一路”建設的重要載體，要樹立一批鋼鐵、能源、建材、輕工等重點領域的優質產能綠色品牌。

3.生態環保產業合作。引導各國發展模式從低成本要素投入、高生態環境代價的粗放模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型，節能環保產業實現快速發展，循環經濟進一步推進，產業集群綠色升級進程進一步加快，綠色、智慧技術加速擴散和應用，推動“一帶一路”沿線綠色制造業和綠色服務業興起。逐步拓展與“一帶一路”沿線各國在環境污染治理、生態保護、生態環?？萍紕撔碌阮I域合作；創新綠色金融在產能合作不同領域的應用，引導資金呈現向環境友好型產業流動趨勢；建成一批環保產業合作示范基地、環境技術交流與轉移基地、技術示范推廣基地和科技園區等國際產能合作平臺等。

4.區域環境保護合作。全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學污染、總懸浮微粒超標以及生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態安全遭遇前所未有的威脅。以綠色“一帶一路”建設為統領，統籌并發揮現有雙邊、多邊環保國際合作機制，構建環保合作網絡，建設多元合作平臺，強化中國—東盟等相關合作機制的作用，擴大與相關國際組織和機構合作。在多邊層面，與相關國際組織合作為平臺，形成建設綠色絲綢之路的國際共識；在雙邊層面，繼續強化中國與重要沿線國家機制性環保合作，與沿線國家綠色發展及生態環保戰略與規劃對接，如推動綠色“一帶一路”建設與哈薩克斯坦“綠色橋梁”倡議對接；在區域層面，重點開展中國—東盟、上海合作組織、金磚國家組織、瀾滄江—湄公河等機制下的環保合作，帶動更多國家和地區參與綠色“一帶一路”建設。

(二)綠色“一帶一路”建設的重點領域

1.加強資源開發領域生態環保合作。針對礦產開發、林業開發等，圍繞資源開發綠色發展技術創新，與世界發達國家開展國際產能合作，充分利用國際創新資源和市場，提高資源的流動性和整體安全性。共同完善資源開發生態監測體系，加強資源開發生態災害聯防聯控聯治能力。推動設立專門的資源開發環境保護基金，重點支持沿線國家資源開發生態環?；A工程，合力強化資源開發事中事后生態保護和修復，協調營造一批集保護保存、休閑康養、旅游觀光、文化教育等功能于一體的礦山公園、國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園，形成綠色生態長廊。

2.強化能源電力行業綠色技術合作。將自身產業優勢與“一帶一路”沿線國家構建新能源體系的需求相結合，大力發展光伏發電、風力發電等綠色能源。樹立能源電力領域優質產能綠色品牌，探索開展能源電力綠色環保標志互認，同時與國際能源標準和機制對接，通過能源合作推廣“中國標準”，提高能源生產、轉化和利用效率，推動能源經濟的綠色高效清潔低碳轉型。進一步加強與歐洲發達國家在能源技術領域的合作，建立聯合開發與資助機制，在新一代核電技術、新型儲能技術、智能電網、高效可再生能源技術等方面共同研究。

3.推動建材行業綠色產業鏈條發展。針對中國建材行業與世界各國多種形式貿易往來，持續開展產品出口、對外工程總承包、技術服務、勞務合作等主要業務，倡導國內建材行業企業制定“走出去”綠色發展戰略，鼓勵建材龍頭企業率先開展綠色建材國際產能合作。在“一帶一路”大通道沿線的中心城市建設綠色建材園區，以園區為平臺，以水泥、平板玻璃等原材料產業為核心，引進國內混凝土制品、土工材料、建筑衛生陶瓷、新型建材等優勢企業，積極開展綠色建材工藝技術研發，減少傳統建材行業對環境造成的有害氣體污染、粉塵污染和水污染，為“一帶一路”基礎設施建設和國際重點項目建設提供綠色支撐。

4.實現輕工紡織行業綠色低碳發展。針對中國紡織業加快形成的全面開放新格局，在范圍、層次、結構、布局等方面進一步加強綠色理念融入，通過“走出去”進行產業鏈上下游優質資源、先進研發能力和技術、終端渠道等領域的投資與并購，逐步形成綠色、環保和科技新優勢。持續提升自主品牌影響力，擴大國際高端市場份額，加快推進輕工紡織產業國際產能合作，建成一批海外優質原料供應基地和生產加工基地、技術創新和設計中心，通過國際產能合作實現產業鏈的跨國整合和價值鏈的全球突破，促進輕工紡織行業實現綠色、低碳轉型發展。

5.深化核與輻射領域安全利用合作。分享核與輻射安全監管的良好實踐，積極參與國際核安全體系建設。開展核電站建設與運行安全、輻射環境安全、核設備質量與可靠性以及核與輻射應急響應等國際合作，利用國際公約履約平臺構建跨部門高層定期對話機制，深入參與國際原子能機構、經合組織核能署等國際組織的各類活動。進一步改進和完善國際合作項目管理，加強核與輻射安全國際合作人才隊伍的建設，建立與國內核能企業之間的日常及定期交流的機制，推動建立核與輻射安全國際合作交流平臺，切實協助“一帶一路”國家提升核與輻射安全監管能力。

六、綠色“一帶一路”建設的機制建議

(一)充分利用多、雙邊交流機制

利用中國—東盟(10+1)合作機制、上海合作組織、歐亞經濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇等現有政府間多、雙邊機制，為綠色“一帶一路”提供良好的國際合作與交流平臺。

(二)繼續發揮行業協會等“中間人”作用

利用重點行業協會、金融機構與企業間合作機制，發揮行業協會在生態環保咨詢、行業自律、企業協作等方面的作用；利用“一省一國”機制和企業牽頭機制與“一帶一路”沿線國家對接，發揮地方政府和重點企業在生態環保方面組織對話、政策對接、科技引領等作用；發揮海外企業本土化優勢和牽頭作用，作為政府間生態環保對話與合作機制的有益補充。

(三)強化生態預警與服務

利用遙感監測手段和外交服務機制，強化對企業生態預警、指導、協調和服務，及時有效地為企業提供風險信息和政策建議等；成立綠色“一帶一路”專家咨詢委員會，圍繞對外投資主體責任和項目影響結果，組織編制符合國際規范要求的法律法規、政策制度和操作指南。

(四)推進相關信息共享和交流

推進綠色“一帶一路”生態信息共享服務平臺建設，建立綠色“一帶一路”信息共建共享機制，實現生態本底與環保規制有機結合，提升識別、預防和控制生態風險的能力。