加強基層單位工會財務管理淺析

◎文/劉春楊 吳 爽

工會財務管理是基層工會經濟管理的核心，占有舉足輕重的地位。依法聚財、科學理財、有效用財是工會財務必須擔負的職責。隨著《工會會計制度》的實施，工會財務管理的各項規章制度逐漸完善，特別是市總工會在2017年頒布的《天津市基層工會經費收支管理辦法》和《天津市工會系統經費管理使用負面清單（暫行）》等制度規定，對工會各項經費的收支及管理提出了更精細、更完善的目標要求。但是在工作實踐中發現，基層單位的工會財務管理還存在一些普遍性的問題，必須進一步加強工會財務規范化建設，提升財務管理水平。

一、基層工會財務管理存在的主要問題

（一）財務管理相對弱化

1.工會經費收支無預算或預算編制不合理。近年來，在貫徹落實中央八項規定、反對“四風”的總體形勢下，基層工會的收支逐漸規范，但是部分基層工會對工會經費預算管理未能重視起來，《天津市基層工會經費收支管理辦法》中明確規定了工會經費預算管理原則，工會經費收支應全部納入預算管理。在實際工作中，一些基層工會并未按照相關規定編制工會經費收支年度預算或存在預算編制不合理的狀況，造成在預算執行中隨意性較大，不符合工會經費預算的相關規定。

2.工會財務組織機構不健全?；鶎庸嬋藛T基本上是兼職。有的是安排本單位的出納、會計兼職工會財務核算；有的是安排其他部門的人員兼職工會財務。部分兼職人員既未從事過會計工作也不熟悉會計基礎知識，財務專業知識的參差不齊，導致會計基礎工作薄弱。目前的新形勢對工會財務管理提出了更高的要求，市總工會、上級主管部門工會對工會財務逐漸形成系統的規范管理。

（二）會計基礎工作薄弱

1.未能依法單獨建立賬戶。根據《天津市基層工會經費收支管理辦法》第四條“經費獨立原則”的規定，基層工會要依法取得社會團體法人資格，設立獨立經費賬戶，實行工會經費獨立核算。各基層工會應當單獨開立賬戶，獨立進行核算，不允許與本單位行政經費或其他財務合并賬戶集中核算。但目前仍有部分基層工會沒有按照相關要求建立工會獨立核算賬戶，工會財務與行政財務合并核算，僅以會計科目進行簡單區分，使得工會經費使用不合規，造成工會經費開支容易失去控制的隱患。

2.財務原始憑證不夠完整。財務各項原始憑證是反映經濟行為的重要憑據。目前會計憑證審核僅限于票據真偽、開票信息、開支金額等方面符合規定，已經遠遠不夠了。財務原始憑證要求更加嚴謹、細化。比如逢年過節慰問品的發放，以前往往是各部門簽收或工會主席簽收，并以此作為記賬憑證，但是現在除了票據之外，應當附有相應的請示或簽報，還應包括個人的簽收單；工會舉辦培訓，列支培訓費時，除了正式發票、請示或簽報外，還應在原始憑證后附有參加培訓人員簽到單、與培訓機構（教師）的合同等附件。往往在實際工作中，財務憑證往往只是一張單據，既不符合規范要求，也存在著諸多風險，不能真實地反映各項經濟業務。因此原始憑證盡可能要詳盡、細化，確保基層工會財務管理的質量。

3.工會活動支出不夠規范。在工會舉辦的各類活動中，事先未能明確各支出事項的開支范圍和開支標準現象比較普遍，超標準、超范圍的事項也時有發生。執行《天津市基層工會經費收支管理辦法》和《天津市工會系統經費管理使用負面清單 （暫行）》的相關規定不到位。上述兩個文件涵蓋了對各類工會經費支出范圍和標準的界定，操作性較強。但在實際工作中，基層工會僅對于負面清單中規定的不能發放購物卡、代金券等觸碰“紅線”的要求能夠嚴格執行，對一些細小的環節容易被忽略。

二、存在問題的原因分析

（一）對工會財務管理工作重要性認識不足

基層單位相對比較重視行政會計工作，對工會財務管理工作重要性認識不足。特別是有的基層單位人員少，工會經費有限，因此忽視了對工會經費的預算管理、制度建設等，在人員安排上也是兼職或是非財會人員從事工會會計工作，影響了工會自身建設和職能作用的發揮。

（二）工會組織的人員整體水平需亟待提高

基層工會組織的工會主席、工會委員、財務人員專職人員很少，大部分是兼職人員。由于事務繁雜，在工作中缺乏主動性，對工會的各項政策、財務制度學習不夠，對于上級工會安排的工作，往往照抄照搬，滿足于完成規定動作，主動性和創新性的工作不多，反映在財務管理上，標準不高，未能充分發揮工會財務工作對工會中心工作的保障作用。

（三）經審組織強化收支監督作用發揮不夠

工會經審委員會具備一定的監督職責，代表廣大會員對工會經費預算、執行和決算進行審查，監督工會經費使用情況以及遵守工會財務制度情況等。在實際工作中，基層單位對經審工作的重視不夠，沒有將對工會財務的檢查納入每年工作計劃，經審委員對工會財務的監督流于形式，其監督職能不能有效發揮。

三、加強基層工會財務管理的建議

（一）提高思想認識，做好工會財務工作

工會工作是連接黨和群眾的橋梁紐帶，工會財務管理直接關系到廣大會員干部職工的切身利益，同時也是工會組織提高戰斗力、凝聚力和號召力的需要。因此，基層工會領導應充分認識工會工作以及工會財務工作的重要性。作為基層工會主席，一定要牢固樹立 “四個意識”，把財務工作納入工會重點工作，建章立制，認真學習工會財務基本知識，加強對工會收支以及原始憑證的審核，加大對財務工作管理力度，確保依法合規，切實履行好工會組織法人代表的職責。

（二）健全各項制度，強化制度執行力度

加強工會財務管理首先要強化工會經費管理的獨立性，因此要有相應的制度體系作為依據。在實踐工作中，要根據 《工會法》、《天津市基層工會經費收支管理辦法》的有關要求，結合本單位實際，制定工會財務管理制度。包括預決算管理辦法、經費使用審批制度、慰問補助制度等，用制度來管人、管事。特別是對有關制度進行細化和規范化，便于財務人員執行操作。

（三）強化人員素質

隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，工會財務工作面臨的新形勢、新任務，對財務人員的能力素質提出了更高的要求。首先要加強對財務人員的培訓力度，及時更新知識，研究和掌握市總工會、上級主管部門工會的政策變化，將政策規定熟記于心；其次要學以致用，對實踐工作中容易出現問題的關鍵環節，要敢于提出意見和建議，發現一處糾正一處，不斷趨于完善；再有作為財務人員，要強化責任意識，敢于把關、善于把關，嚴肅財經紀律，履行好工會財務工作賦予的職責和任務。

（四）完善賬務基礎

一是要完善會計科目設置，及時、全面、準確地反映工會經濟活動，要結合最新文件精神細化調整科目設置。二是加強支出審核控制。財務人員對報銷的原始憑證審核時，應重點審核來源的合法性、內容的真實性和完整性，以及審批手續是否齊全。

（五）強化監督檢查

充分發揮經審委的作用，加強基層工會經費審查監督工作，確保一年至少一次的經審會審查，對年度預算執行情況、經費開支的規范性、會計核算的準確性進行監督檢查。有條件的單位，要將工會財務監督檢查納入行政財務監督檢查一并實施，進一步促進規范管理。同時要進一步增加公開透明力度，定期召開職工代表大會，將工會收支情況向全體會員公示，強化群眾監督。財務部門要積極落實監督檢查提出的意見和建議，把管好用好工會經費落實到實處。

綜上所述，基層單位工會財務管理工作，關系到廣大工會會員的切身利益，也關系到新形勢下進一步發揮工作職能作用。隨著工會會計制度改革的不斷深化，各基層單位對工會財務工作高度重視，提升政治站位，使工會財務管理真正服務于廣大工會會員，更好地服務于中心工作。