加強(qiáng)基層單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理淺析

◎文/劉春楊 吳 爽

工會(huì)財(cái)務(wù)管理是基層工會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的核心，占有舉足輕重的地位。依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、有效用財(cái)是工會(huì)財(cái)務(wù)必須擔(dān)負(fù)的職責(zé)。隨著《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，工會(huì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度逐漸完善，特別是市總工會(huì)在2017年頒布的《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《天津市工會(huì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單（暫行）》等制度規(guī)定，對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支及管理提出了更精細(xì)、更完善的目標(biāo)要求。但是在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，基層單位的工會(huì)財(cái)務(wù)管理還存在一些普遍性的問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理相對(duì)弱化

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支無(wú)預(yù)算或預(yù)算編制不合理。近年來(lái)，在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”的總體形勢(shì)下，基層工會(huì)的收支逐漸規(guī)范，但是部分基層工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理未能重視起來(lái)，《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》中明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理原則，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理。在實(shí)際工作中，一些基層工會(huì)并未按照相關(guān)規(guī)定編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支年度預(yù)算或存在預(yù)算編制不合理的狀況，造成在預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，不符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定。

2.工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全。基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員基本上是兼職。有的是安排本單位的出納、會(huì)計(jì)兼職工會(huì)財(cái)務(wù)核算；有的是安排其他部門的人員兼職工會(huì)財(cái)務(wù)。部分兼職人員既未從事過(guò)會(huì)計(jì)工作也不熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的參差不齊，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前的新形勢(shì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，市總工會(huì)、上級(jí)主管部門工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)逐漸形成系統(tǒng)的規(guī)范管理。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1.未能依法單獨(dú)建立賬戶。根據(jù)《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》第四條“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則”的規(guī)定，基層工會(huì)要依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。各基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開(kāi)立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算，不允許與本單位行政經(jīng)費(fèi)或其他財(cái)務(wù)合并賬戶集中核算。但目前仍有部分基層工會(huì)沒(méi)有按照相關(guān)要求建立工會(huì)獨(dú)立核算賬戶，工會(huì)財(cái)務(wù)與行政財(cái)務(wù)合并核算，僅以會(huì)計(jì)科目進(jìn)行簡(jiǎn)單區(qū)分，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支容易失去控制的隱患。

2.財(cái)務(wù)原始憑證不夠完整。財(cái)務(wù)各項(xiàng)原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)行為的重要憑據(jù)。目前會(huì)計(jì)憑證審核僅限于票據(jù)真?zhèn)巍㈤_(kāi)票信息、開(kāi)支金額等方面符合規(guī)定，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。財(cái)務(wù)原始憑證要求更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化。比如逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)品的發(fā)放，以前往往是各部門簽收或工會(huì)主席簽收，并以此作為記賬憑證，但是現(xiàn)在除了票據(jù)之外，應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的請(qǐng)示或簽報(bào)，還應(yīng)包括個(gè)人的簽收單；工會(huì)舉辦培訓(xùn)，列支培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，除了正式發(fā)票、請(qǐng)示或簽報(bào)外，還應(yīng)在原始憑證后附有參加培訓(xùn)人員簽到單、與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（教師）的合同等附件。往往在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)憑證往往只是一張單據(jù)，既不符合規(guī)范要求，也存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，不能真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。因此原始憑證盡可能要詳盡、細(xì)化，確保基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

3.工會(huì)活動(dòng)支出不夠規(guī)范。在工會(huì)舉辦的各類活動(dòng)中，事先未能明確各支出事項(xiàng)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象比較普遍，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的事項(xiàng)也時(shí)有發(fā)生。執(zhí)行《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《天津市工會(huì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理使用負(fù)面清單 （暫行）》的相關(guān)規(guī)定不到位。上述兩個(gè)文件涵蓋了對(duì)各類工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的界定，操作性較強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，基層工會(huì)僅對(duì)于負(fù)面清單中規(guī)定的不能發(fā)放購(gòu)物卡、代金券等觸碰“紅線”的要求能夠嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)一些細(xì)小的環(huán)節(jié)容易被忽略。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足

基層單位相對(duì)比較重視行政會(huì)計(jì)工作，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。特別是有的基層單位人員少，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有限，因此忽視了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、制度建設(shè)等，在人員安排上也是兼職或是非財(cái)會(huì)人員從事工會(huì)會(huì)計(jì)工作，影響了工會(huì)自身建設(shè)和職能作用的發(fā)揮。

（二）工會(huì)組織的人員整體水平需亟待提高

基層工會(huì)組織的工會(huì)主席、工會(huì)委員、財(cái)務(wù)人員專職人員很少，大部分是兼職人員。由于事務(wù)繁雜，在工作中缺乏主動(dòng)性，對(duì)工會(huì)的各項(xiàng)政策、財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)不夠，對(duì)于上級(jí)工會(huì)安排的工作，往往照抄照搬，滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，主動(dòng)性和創(chuàng)新性的工作不多，反映在財(cái)務(wù)管理上，標(biāo)準(zhǔn)不高，未能充分發(fā)揮工會(huì)財(cái)務(wù)工作對(duì)工會(huì)中心工作的保障作用。

（三）經(jīng)審組織強(qiáng)化收支監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)具備一定的監(jiān)督職責(zé)，代表廣大會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和決算進(jìn)行審查，監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況以及遵守工會(huì)財(cái)務(wù)制度情況等。在實(shí)際工作中，基層單位對(duì)經(jīng)審工作的重視不夠，沒(méi)有將對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的檢查納入每年工作計(jì)劃，經(jīng)審委員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督流于形式，其監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作

工會(huì)工作是連接黨和群眾的橋梁紐帶，工會(huì)財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到廣大會(huì)員干部職工的切身利益，同時(shí)也是工會(huì)組織提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的需要。因此，基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)工作以及工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性。作為基層工會(huì)主席，一定要牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)”，把財(cái)務(wù)工作納入工會(huì)重點(diǎn)工作，建章立制，認(rèn)真學(xué)習(xí)工會(huì)財(cái)務(wù)基本知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)收支以及原始憑證的審核，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作管理力度，確保依法合規(guī)，切實(shí)履行好工會(huì)組織法人代表的職責(zé)。

（二）健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度

加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理首先要強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性，因此要有相應(yīng)的制度體系作為依據(jù)。在實(shí)踐工作中，要根據(jù) 《工會(huì)法》、《天津市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。包括預(yù)決算管理辦法、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、慰問(wèn)補(bǔ)助制度等，用制度來(lái)管人、管事。特別是對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范化，便于財(cái)務(wù)人員執(zhí)行操作。

（三）強(qiáng)化人員素質(zhì)

隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，工會(huì)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)更新知識(shí)，研究和掌握市總工會(huì)、上級(jí)主管部門工會(huì)的政策變化，將政策規(guī)定熟記于心；其次要學(xué)以致用，對(duì)實(shí)踐工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要敢于提出意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)一處糾正一處，不斷趨于完善；再有作為財(cái)務(wù)人員，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于把關(guān)、善于把關(guān)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，履行好工會(huì)財(cái)務(wù)工作賦予的職責(zé)和任務(wù)。

（四）完善賬務(wù)基礎(chǔ)

一是要完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要結(jié)合最新文件精神細(xì)化調(diào)整科目設(shè)置。二是加強(qiáng)支出審核控制。財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷的原始憑證審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核來(lái)源的合法性、內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，以及審批手續(xù)是否齊全。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮經(jīng)審委的作用，加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作，確保一年至少一次的經(jīng)審會(huì)審查，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的規(guī)范性、會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。有條件的單位，要將工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查納入行政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查一并實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范管理。同時(shí)要進(jìn)一步增加公開(kāi)透明力度，定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，將工會(huì)收支情況向全體會(huì)員公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要積極落實(shí)監(jiān)督檢查提出的意見(jiàn)和建議，把管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處。

綜上所述，基層單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系到廣大工會(huì)會(huì)員的切身利益，也關(guān)系到新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮工作職能作用。隨著工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化，各基層單位對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作高度重視，提升政治站位，使工會(huì)財(cái)務(wù)管理真正服務(wù)于廣大工會(huì)會(huì)員，更好地服務(wù)于中心工作。