黑龍江航運融入國家“一帶一路”倡議對策研究

(黑龍江八一農墾大學 思政部，黑龍江 大慶 163319)

黑龍江是我國第二大江，也是我國的最北界江，以東北腹地為依托，與俄羅斯遠東地區隔江相望，區位優勢明顯，航運發達，溯江而上，經同江港聯通松花江，順流而下，從“東方第一港”的莽吉塔港出發，通過江海聯運，可直達太平洋，被譽為“東方水上絲綢之路”。新時代，充分發揮界江優勢，精準對接國家“一帶一路”倡議，把黑龍江打造成我國最北的黃金水道，這是貫徹習近平總書記2018年9月25日在“深入推進東北振興座談會”上的講話精神，構建東北地區對外開放新高地的重要體現。

一、黑龍江航運在國家“一帶一路”倡議布局中的作用分析

(一)黑龍江交通戰略地位突出，是我國同東北亞各國水運互往的交通動脈

1.目前黑龍江是我國對俄遠東地區最主要的水上交通動脈。黑龍江作為中俄界江，界江江段長達3000多公里，在中俄公路、鐵路還沒實現互通的情況下，水運是我國和俄羅斯遠東地區交流互往最主要方式，一百多年來，中俄兩國依托沿江港口，實現經貿人文的往來。2.黑龍江是我國東北地區聯通日本、韓國、北美等地的重要水上交通動脈。黑龍江江海聯運通達，莽吉塔港是我國依托黑龍江發展江海聯運的始發港，距離太平洋出海口960公里。1992年江海聯運重新恢復暢通，我國貨船由莽吉塔港出境，沿俄羅斯境內的黑龍江段僅需6天時間即可到達日本的稚內市，這與大連出海相比在時間上可節省1/3，費用可節省2/3。到北美的海運航線與從天津、上海等港口出海相比可近1200—2000公里。因此，莽吉塔港也被稱為我國“東方第一港”。

(二)黑龍江航運能力發達，是我國與東北亞地區經濟互動的黃金水道

1.黑龍江有效激活中俄兩國的經貿往來。目前，黑龍江沿江對俄開放的一類口岸就有10個，如果將松花江和烏蘇里江的口岸統計在內，共有15個一類開放口岸，黑龍江也是我國對外開放一類口岸最多的界江。近年來，隨著中俄經貿的深入發展，黑龍江航運的作用愈發明顯。以莽吉塔港為例，自2012年9月港口試運營以來，港口貨物吞吐量每年都成倍增長，“2012年試運營后，當年就落地一船木材3000多噸，出口雜貨600噸；2013年出口貨物21762噸，比上年增長505%。2015年，莽吉塔迎來了發展的又一個高峰，進出口貨物83273噸，比上年增長103%，”2018年5至8月，莽吉塔港進出口貨物總量為95890.96噸，同比增長153%。2.江海聯運有效激活了黑龍江省與東北亞區域的經貿往來。目前，依托黑龍江航運，黑龍江省成功開通了到我國東南沿海各港、日本新潟、韓國釜山港等港口的江海聯運航線，并實現了江海聯運的常態化通航。黑龍江地區的糧食、煤炭、木材、超大型機電設備等源源不斷地通過江海聯運輸送到我國東南沿海以及俄、日、韓等地，同時東北亞地區的優質資源也不斷向黑龍江地區集結。2010年以來，黑龍江航運拓展了我國與俄、日、韓相關企業開展大型設備和集裝箱江海聯運業務，2017年，黑龍江莽吉塔港又加入“環渤海港口聯盟”，不斷拓展江海聯運一體化發展。

(三)黑龍江區位優勢明顯，是東北亞地區民心相通的情感紐帶

習近平總書記強調“民心相通是‘一帶一路’建設的重要內容，要堅持經濟合作和人文交流的共同推進，加強同沿線國家人民的友好往來，為‘一帶一路’建設打下廣泛的社會基礎。”因此，在“一帶一路”倡議下，我國充分發揮界江優勢，注重在東北亞人文領域里精耕細作，互惠交融，夯實了東北亞地區民心相通的情感基礎。1.堅持“引進來”的方針，通過舉辦“佳木斯·同江‘中俄邊境文化季’”“中俄雙子城文化大集”“黑瞎子島自行車拉力賽”“哈爾濱國際音樂節”等各種文體活動，讓東北亞異域文化風情在中國熠熠生輝。2.秉承“走出去”理念，借助東北亞各國搭建的文化交流平臺，積極展示黑龍江特色人文歷史，傳承東北亞各國友好往來的文化基因，向世界展示中國包容、共贏的發展理念。新時代，東北亞各國人民在文化交往中的互信互鑒、互融互惠，牢固樹立起了對“一帶一路”倡議的政治認知和價值認同。

二、黑龍江航運融入“一帶一路”的機遇

(一)天時：黨和國家經濟發展政策的系列疊加助力黑龍江航運發展

新時代，國家和地方政府出臺了一系列經濟發展政策，這些政策的有效疊加和持續發力，為黑龍江航運發展提供了重要的政治保障和政策支撐。國家層面：為落實“一帶一路”倡議，2014年，提出了“中蒙俄經濟走廊”建設規劃，黑龍江沿江經濟帶是其規劃的重要一環；2016年習近平總書記視察黑龍江撫遠黑瞎子島，2018年又視察黑龍江下游建三江地區，兩次視察都以黑龍江流域為重點，凸顯了黨中央對界江發展的重視。2018年，黑龍江省委又提出“一窗四區”的發展定位，即“打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區”，力圖將黑龍江地區由全國經濟體系中的神經末梢打造成我國經濟發展的最北前哨。而上述層面政策的系列疊加必然為黑龍江航運發展保駕護航。

(二)地利：地緣優勢助力黑龍江水運繁華

黑龍江界江區位優勢明顯，航運發達，是東北亞地區水運交通動脈。黑龍江連接“三江一海”，即溯江而上，抵達松花江、嫩江、烏蘇里江各港口；順江而下，通過江海聯運航線，抵達黑龍江(阿穆爾河)下游各港口，經俄羅斯廟街港出海后進入太平洋，抵達美國西海岸，輻射日本、韓國和我國東南沿海各港口，“東方水上絲綢之路”余韻悠長。另外，黑龍江流域即東北亞地區經濟發展潛力巨大。從黑龍江省經濟發展來看，近年來，黑龍江省以推動對俄經貿合作為重點，努力構建對外開放新格局，外向型經濟發展強勁有力。2017年，黑龍江省進出口總值1280.7億元人民幣，比2016年增長17.1%，高于同期全國進出口增速2.9個百分點。立足于東北亞經濟發展的視角，東北亞地區市場發展潛力巨大。中、俄、日、韓、朝、蒙六國人口占全球人口23%，國內生產總值之和占全球經濟總量19%,東北亞經濟圈已經成為世界經濟增速發展中的重要一極。黑龍江正是聯動東北亞經濟圈的黃金水道，依托活躍的經貿互往，黑龍江航運必將水運繁華。

(三)人和：合作共贏的時代主題為黑龍江航運發展提供了良好的外部環境

隨著構建“人類命運共同體”的時代主題深入發展，東北亞地區逐步形成了“開放合作、互利共贏、區域協同發展”的新格局，這是黑龍江航運穩定發展的外部條件。1.我國努力推進民心相通，積極參與世界多元文化的交流互動，不斷展示中國包容、開放、和平、發展的時代品格，夯實了中國與世界交往的民心基礎。2.東北亞各族人民謀求區域經濟共贏發展的愿望強烈。這一點俄羅斯尤為迫切，近年來，俄羅斯政府積極謀求與中國的合作。俄羅斯遠東及貝加爾地區發展基金總裁切昆科夫在接受新華社記者專訪時就表示：“俄羅斯遠東地區希望擴大對華經濟合作，在“一帶一路”和歐亞經濟共同體建設對接中，推進交通、農業、投資等領域的合作項目。”3.合作共贏已經成為東北亞各族人民的政治認同。2018年9月12日，第四屆東方經濟論壇在符拉迪沃斯托克舉辦，東北亞各國的主要領導人第一次齊聚遠東。習近平總書記發表題為《共享遠東發展新機遇 開創東北亞美好新未來》的大會致辭，獲得了與會各方的高度認可，釋放了互利共贏、和平發展的強勁信號。隨著朝鮮半島局勢緩和，東北亞地區將洋溢更多的和平元素。

三、黑龍江航運融入“一帶一路”倡議面臨的困境

(一)俄方沿江腹地經濟社會發展對黑龍江航運支撐力度不夠

黑龍江航運的發展取決于沿江腹地經濟能否為其提供充沛的貨源和巨大的消費市場。但是，目前俄方沿江腹地經濟的發展水平制約了黑龍江航運的發展。俄羅斯遠東地區消費市場空間狹小。俄遠東聯邦區總人口約為600萬人，僅占全俄總人口的4.33%，人口總量偏小，并且人口流失現象嚴重。同時，人均收入不高，月平均工資僅3.74萬盧布(人民幣0.4萬元)，消費能力有限，無法形成大規模的消費需求。同時，俄遠東地區經濟發展相對滯后。受歷史和地緣條件的影響，俄遠東地區經濟基礎薄弱、基礎設施落后、勞動力資源短缺、對外開放程度較低，特別是產業結構單一，主要以資源開發和初級產品加工為主，高新產業匱乏。

(二)江海聯運發展規模較小

自1992年恢復江海聯運以來，我國積極推動黑龍江、松花江發展江海聯運，但是總體來說規模仍然較小。主要體現在：1.受季節性通航影響，每年只在7、8月份開展江海聯運，航次有限。同時，由于江海聯運我方貨船需要通過俄羅斯境內的黑龍江段(撫遠港下游的黑龍江段為俄羅斯的內河)，俄方通關手續復雜、航運檢查頻繁，也制約著江海聯運的暢通；2.開通的航線較少，只開通了到日本新潟、韓國釜山以及大連、溫州等東南沿海的各別港口的航線；3.運輸貨源匱乏、結構單一，主要是糧食和超大型機電設備，返程貨源少。

(三)季節性通航，黑龍江航運大打折扣

黑龍江受季節性通航影響較大。每年11月份到第二年的5月份，江面封凍，無法開展航運。而每年的5、6月份一般又是黑龍江的枯水期，航運業務無法大規模展開。受季節性通航的限制，黑龍江航運無法像長江等其他內河一樣全年通航，航運能力大打折扣。

(四)多元運輸格局日益影響黑龍江航運發展

黑龍江航運聯通松花江、嫩江、烏蘇里江并與陸路運輸相結合，形成了黑龍江地區水陸聯運的模式，自古以來，一直是東北地區運輸的交通動脈。但是，近年來，隨著鐵路、公路以及航空、管道運輸的多元運輸格局逐漸形成，黑龍江航運貨源不斷遭到瓜分，航運市場日漸萎縮。為對接國家“一帶一路”倡議，中俄兩國正在黑龍江跨江修建中俄黑河公路大橋、中俄同江鐵路大橋，并計劃2020年前后竣工通車。屆時，中俄之間的貨運、客運將通過中俄鐵路大橋和公路大橋完成中轉，黑龍江航運的地位和作用將面臨更嚴峻的挑戰。

四、黑龍江航運融入“一帶一路”的對策

(一)恪守青山綠水就是金山銀山的生態底線

發展黑龍江航運必須守住生態底線，不能以犧牲生態環境來謀求經濟發展。1.合理規劃、適度開發沿江港區及其配套設施建設。目前，黑龍江很多港口正處于擴港建設階段，同時，以港口為中心，港口鐵路專用線、港口園經濟區、物流園區、保稅區正處于全面建設時期，對于這些項目的開發，既要統籌周邊生態發展，又要科學統籌土地開發，實現生態環境與航運發展的和諧共存，努力打造“最美界江”的靚麗名片。2.合理處理港區垃圾、強化貨運安檢。對于港區和進港船只的生活垃圾，特別是裝卸貨物后遺留下的大量貨物垃圾，要科學處理。對于進口石油、天然氣，出口的化肥、農藥、油漆等化工制品，更要強化監管，避免造成化工污染。3.開展水質監測工作。推廣環保型、標準化船舶，淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，堅持落實“河長制”，以港口為節點，做好水質監測工作，合理統籌沿江漁業捕撈。

(二)積極構建沿江經濟帶，確保黑龍江航運發展具有繁榮的腹地經濟支撐

要充分發揮黑龍江省對俄經貿“示范區”作用，把黑龍江航運同黑龍江省地方經濟發展統一起來，通過落實“龍江陸海絲路帶”發展規劃和“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，努力構建沿江腹地經濟帶。一方面，要積極培育沿江開放型經濟的內生動力。以黑河、佳木斯、同江、撫遠等沿江口岸(港口)為依托，重點加強對俄自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、物流樞紐區建設，不斷完善邊民互市貿易區，持續擴建對俄果蔬產業園區。另一方面，積極響應俄遠東地區開發政策，全力推動對俄跨境產業發展。重點推進“黑河—布拉戈維申斯克”跨境經濟合作區建設。加強對俄境外園區建設，支持境外園區與境內國家級開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區等開展互動對接，共同打造跨境產業鏈。支持國內企業積極開展對俄經貿合作，從技術幫扶、外貿投資、基礎設施建設、金融支持、勞動力輸出等方面，全面加強與俄國際產能、工業與技術、農業、金融、跨境電商等領域合作。

(三)以江海聯運為重點，培植黑龍江航運新的經濟增長點

在多元運輸格局的沖擊下，黑龍江航運必須積極拓展江海聯運業務，不斷培植新的經濟增長點。在保持原有江海聯運通航的基礎上，重點做好對俄、日、韓等國的大型設備和集裝箱聯運業務。嘗試開通到美國西海岸的江海聯運航線。以莽吉塔港加入“環渤海港口聯盟”為契機，積極推動莽吉塔港融入環渤海灣的港口經濟圈，并進一步輻射上海港、廣州港等東南沿海港口，實現木材、糧食、化肥、超大型機電設備等物資的江海聯運，并不斷拓展回程貨源。另外，國家層面，要積極關注江海聯運發展，從航運安全、法律援助、政策服務、貨物結算、口岸通關等方面為江海聯運保駕護航。

(四)完善航運基礎設施建設，構建現代化綜合運輸體系

1.要不斷完善航運基礎設施建設，確保黑龍江通航順暢。重點做好黑龍江和松花江淺灘險灘的清淤疏浚工作，實現兩江航運的有效聯通。提升綜合性港口的貨物吞吐能力，重點做好石油、糧食、江海聯運重大件設備的專屬港口建設，逐步形成布局合理、功能完備、設施先進、高效環保的現代化港口體系。淘汰、置換老舊船舶，重點做好豪華客船投入運營。海關、邊檢、檢驗檢疫等部門要深化與俄方的溝通合作，重點提高通關能力。2.努力構建現代化綜合運輸體系，提高黑龍江轉運疏港能力。其一，在明水期航運的基礎上，不斷完善春季氣墊船運輸，嘗試開展秋冬季節的冰上拖載運輸，探索黑龍江四季通航的運輸新模式。其二，在提升貨輪、駁船運力的同時，積極促進集裝箱、滾裝運輸，提升界河旅游客運的專業化、規模化水平。其三，以港口樞紐為節點，以物流運輸為媒介，重點做好黑河港與大廣高速路(大慶至廣州)、撫遠港與“東邊道”大鐵路的對接，實現水路運輸與公路、鐵路、航空等多種運輸方式有機銜接，逐步構建銜接合理、運行高效的綜合運輸體系。同時，強化黑龍江航運數字化、智能化的網絡信息平臺建設，為黑龍江航運綜合運輸體系提供全景數據支撐。

(五)推動界江兩岸民心相通，夯實黑龍江航運的民意基礎

民心相通、民意所向，這是決定黑龍江航運發展與否的基本前提。新時代，中俄兩國，特別是界江兩岸人民要不斷創新溝通途徑，搭建各種經貿、文體交流平臺，開展留學、訪學，推動民間交流，增進政治互信。要積極開發界江旅游，以避暑、冰雪、歷史文化、冬季景觀為旅游主題積極發展界江游、跨境游，吸引更多的中國游客聚焦北國，凝聚界江的人氣人脈，推動界江客運、貨運發展。同時，旅游拉動消費，進而繁榮兩岸經濟。另一方面，加大對俄旅游宣傳力度，積極開放對俄旅游市場，吸引越來越多的俄羅斯游客到黑龍江沿線及腹地城市休閑旅游、度假療養，增進俄羅斯人民對我國經濟社會發展的認知與認同。