如何打造VOCS污染源頭防控機(jī)制

文 張新民

VOCs作為PM2.5和臭氧共同的關(guān)鍵前體物，控制VOCs排放將有利于降低PM2.5和臭氧的濃度，減少灰霾，防止光化學(xué)煙霧污染事件發(fā)生。

近日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部對(duì)“2+26”城市和汾渭平原開(kāi)展2018年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查結(jié)果表明：揮發(fā)性有機(jī)化合物（Volatile Organic Compounds，簡(jiǎn)稱VOCs）防治問(wèn)題很突出。與二氧化硫（SO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等常規(guī)污染物不同，VOCs包括很多物質(zhì)，通常是指在常壓下，任何沸點(diǎn)低于250℃的有機(jī)化合物，共包括烷烴、芳香烴類、烯烴類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類和其他化合物等8大類物質(zhì)。目前我國(guó)可以定性測(cè)量300多種，定量測(cè)量的有100多種。很多人談VOCs色變，認(rèn)為都是有毒的，實(shí)際上大約1/3的VOCs是有毒的。芳香烴類、酮類、酯類等可以引起皮膚、眼睛、呼吸系統(tǒng)、血液、肝腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)等中毒，如甲醛、苯等。VOCs不僅對(duì)人體有明顯的毒性效應(yīng)，還具有多重環(huán)境效應(yīng)。VOCs可以和氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，形成光化學(xué)煙霧；也能與大氣中的氫氧自由基、硝酸根、臭氧等氧化劑發(fā)生多途徑反應(yīng)，生成二次有機(jī)氣溶膠，對(duì)環(huán)境空氣的臭氧和PM2.5均有重要影響。

VOCs源頭防控是新形勢(shì)下的剛性需求

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)2018年5月18日至19日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，加大力度解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還百姓“藍(lán)天白云繁星閃爍、清水綠岸魚(yú)翔淺底”的偉大目標(biāo)。總體上看，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前我國(guó)大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)橐訮M2.5和臭氧為特征污染物的復(fù)合型污染，正處于舊病未愈，又添新病的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推進(jìn)臭氧和PM2.5的協(xié)同控制。VOCs作為PM2.5和臭氧共同的關(guān)鍵前體物，控制VOCs排放將有利于降低PM2.5和臭氧的濃度，減少灰霾，防止光化學(xué)煙霧污染事件發(fā)生。基于保護(hù)人體健康和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目的，我國(guó)“十三五”期間將對(duì)VOCs進(jìn)行重點(diǎn)控制。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》資源環(huán)境指標(biāo)提出“在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上”。在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中又將這一目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)區(qū)域行業(yè)分布特征，因地制宜地對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域不同的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展VOCs綜合治理。

污染防控制度體系

2010年5月，環(huán)境保護(hù)部等9部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作 改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式地從國(guó)家層面上提出了加強(qiáng)VOCs污染防治工作的要求，并將VOCs和顆粒物等一起列為防控重點(diǎn)污染物。2015年8月頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》修訂版自2016年1月1日起施行。第四章（大氣污染防治措施）新增四個(gè)VOCs污染控制條款，體現(xiàn)了源頭削減、過(guò)程控制和終端治理的全過(guò)程控制理念。不僅如此，還對(duì)超標(biāo)排放和不治理違規(guī)排放差別對(duì)待。超標(biāo)排放不僅要罰款、停業(yè)整頓，嚴(yán)重者還要追究法人責(zé)任。在有法可依的基礎(chǔ)上，對(duì)VOCs排放和限值標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了逐步完善，平均每年發(fā)布2～3個(gè)VOCs相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備了VOCs、SVOC、揮發(fā)性鹵代烴、苯系物、醛、酮、酚等八大類物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和分析方法。今年還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2018]123號(hào)），旨在建立VOCs排污單位名錄庫(kù)和開(kāi)展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)污染、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)治理。綜上可以看出，我國(guó)先后從完善法律法規(guī)、健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面有序開(kāi)展了VOCs污染控制。

城市重度污染—城市中汽車和大量民用生活爐灶采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過(guò)程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳、等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時(shí)，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，導(dǎo)致空氣污染。第三屆“至誠(chéng)紫光杯”地球的美麗與憂傷全國(guó)環(huán)境攝影大賽三等獎(jiǎng) 張玉蘭 攝

VOCs污染源防控現(xiàn)狀

2012年10月，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，把VOCs污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，從此VOCs的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)被打開(kāi)，VOCs治理正式進(jìn)入政府視野。隨后原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，為開(kāi)展我國(guó)VOCs排放清單提供技術(shù)支撐。綜上所述，我國(guó)VOCs控制工作的政策體系已初步形成，并具有一定的可操作性。2014年石化行業(yè)VOCs治理全面啟動(dòng)，主要控制技術(shù)為泄漏檢測(cè)與修復(fù)（Leak Detection and Repair，LDAR）；2015年全面啟動(dòng)印刷行業(yè)VOCs治理，主要控制技術(shù)為濃縮轉(zhuǎn)輪和蓄熱式催化燃燒聯(lián)用。其他重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理正在逐步開(kāi)展。從各地調(diào)研的情況來(lái)看，開(kāi)展VOCs污染源頭防控，如使用低VOCs的原輔材料、對(duì)無(wú)組織排放的VOCs進(jìn)行系統(tǒng)收集和治理等，對(duì)VOCs減排效果還是很顯著的。當(dāng)然問(wèn)題也是比較多，概況起來(lái)有以下幾點(diǎn)：最突出的是低價(jià)中標(biāo)，VOCs治理設(shè)施形同虛設(shè)；第二，廢氣收集系統(tǒng)不規(guī)范，收集效率達(dá)不到要求，主要表現(xiàn)為電機(jī)功率小、線路太長(zhǎng)、集氣罩太小或者過(guò)高等；第三，VOCs治理設(shè)備套用現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)性弱，治理效果千差萬(wàn)別。

構(gòu)建污染源分級(jí)控制路徑

我國(guó)VOCs排放來(lái)源非常復(fù)雜，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，且VOCs污染物種類繁多。根據(jù)《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（公告2014年第55號(hào)），排放源主要包括交通源、工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源四大類。基于上述技術(shù)指南和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算可知，我國(guó)VOCs排放總量為2500萬(wàn)噸左右。其中工業(yè)源VOCs排放最多，占總量的43%，其次是交通源排放的VOCs，占總量的28%，生活源和農(nóng)業(yè)源排放的VOCs量比較接近，分別占總量的15%和14%。按行業(yè)劃分，工業(yè)源中排放較多的是化工、工業(yè)涂裝、石化和印刷行業(yè)；交通源中，道路機(jī)動(dòng)車油品儲(chǔ)運(yùn)銷排放的VOCs較多；農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥排放的VOCs最多；生活源中家居用品、餐飲油煙和化妝品排放的VOCs較多。各城市應(yīng)因地根據(jù)行業(yè)VOCs排放特征制定“一市一策”，即針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)分步驟開(kāi)展治理，并充分考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)投入等多種因素做好頂層設(shè)計(jì)。

從重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，京津冀地區(qū)優(yōu)先控制移動(dòng)源、石化和化工、機(jī)械設(shè)備制造、油品儲(chǔ)運(yùn)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、包裝印刷、化學(xué)藥品原料藥制造、焦炭生產(chǎn)和建筑裝飾等污染源VOCs排放。長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)先控制移動(dòng)源、石化和化工、機(jī)械設(shè)備制造、建筑裝飾、合成革制造、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造和電子信息等污染源VOCs排放。珠三角地區(qū)優(yōu)先控制石化、機(jī)械設(shè)備制造、移動(dòng)源、油品儲(chǔ)運(yùn)、包裝印刷、家具制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、涂料生產(chǎn)和制鞋等污染源VOCs排放。

發(fā)展建議

綜上所述，我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)展VOCs污染控制的法律基礎(chǔ)、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管控等條件。但是由于涉VOCs污染源非常豐富和復(fù)雜，實(shí)際管控過(guò)程中仍需要完善源頭防控機(jī)制和開(kāi)展相關(guān)必要研究，分述如下：

在重點(diǎn)區(qū)域探索制定活性VOCs總量減排目標(biāo)，評(píng)估減排對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果，特別是對(duì)臭氧和PM2.5的改善效果進(jìn)行定量評(píng)估，并逐步推廣和完善減排經(jīng)驗(yàn)。

完善相關(guān)行業(yè)的VOCs排放系數(shù)，建立高精度VOCs源排放清單，有條件的地方鼓勵(lì)建立分物種的VOCs源排放清單，以支撐對(duì)污染源分級(jí)控制。

研究建立VOCs成分譜采樣/分析標(biāo)準(zhǔn)和指南，加強(qiáng)典型行業(yè)VOCs排放成分譜研究，甄別VOCs活性物種及相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)。

針對(duì)廢氣收集不規(guī)范等突出問(wèn)題，建立和發(fā)布涉VOCs排放污染源的廢氣收集規(guī)范和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等，研發(fā)便攜的廢氣收集效率測(cè)試儀器。

針對(duì)治理效果不理想的實(shí)際情況，建立和發(fā)布市場(chǎng)主流的VOCs治理技術(shù)的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，給地方環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決各地治理技術(shù)五花八門，管理者又難以判斷的實(shí)際困難。

目前我國(guó)市面上很多VOCs治理技術(shù)的核心部件是引進(jìn)國(guó)外的，缺少技術(shù)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，缺少原創(chuàng)的實(shí)用技術(shù)，建議加強(qiáng)科學(xué)研究，將設(shè)備和配件國(guó)產(chǎn)化服務(wù)于國(guó)內(nèi)廣闊的VOCs治理市場(chǎng)，用中國(guó)制造共創(chuàng)美麗中國(guó)。