關于社會治理中的協作與合作的認識

摘 要：人類在生產生活中都會產生合作關系，因此，人類是離不開合作的。尤其是20世紀以來，人類的社會關系不斷發展，出現了不同的社會形態，但是社會治理模式卻沒有產生革命性的改變。各國都在倡導社會治理變革，社會治理的理論不斷豐富發展，社會治理的實踐也不斷應用。近些年來，協作治理被很多社會管理人員所接受，并應用到了社會治理中。但是，協作治理也不能解決人類全球化進程中出現的問題。在當前的形勢和背景下，人類要充分發揮合作精神，以合作治理來解決當前的社會問題。

關鍵詞：合作與協作；社會治理；認識

二十世紀末，西方的社會治理理念引入了中國，并在中國引起了巨大的反響。中國不斷倡導改革，從思想改革到制度改革再到經濟發展的改革，方方面面的改革在最終還是落腳到了社會治理著一個大問題上，所有的改革都是為了社會治理。因此，在中國這幾十年的發展歷史中，社會治理理念也開始變革。在整個社會發展的過程中，“協作”一直都是探討和研究的要點，但是卻忽視了“協作”的另一種高級形態——合作。在如今后工業化的社會中，合作治理才是我們需要的社會治理模式。

一、合作與協作的區別和認識

合作與協作雖然只有一字之差，但是相差卻很遠。在西方的認識中，協作治理是一種國內事務的管理模式，參與者多元化；合作治理則是國際間的相互合作。中國對此的認識也不一樣，合作治理與協作治理都是國內社會管理的模式，協作治理強調不同的主體在同一目標下發揮不同的作用，而合作治理則是強調平等，每個參與者都有一樣的地位。

協作，是指不同的組織和主體利用各自的長處、發揮各自的作用來解決某個社會問題，這種模式向較于單個個體是有很大優勢的，能夠集中不同組織或者個體的長處來解決問題。協作治理在各種社會模式和領域中都得到過應用，例如中國杭州的社會復合主體，以及西方的大氣污染問題的解決。

合作，則是發生在社會主體的主觀意識的前提下的，是一種具有主觀能動性的非強制性社會治理模式。雖然合作的主觀性很強，但是也具有一定的規則。這種規則有利于構建長期的穩固的合作關系。

這二者之間的區別，就在與這種規則的重要程度。對于協作關系來說，這種共同制定或是公共制定的規則，對整個協作過程是具有決定性的意義的。然而對于合作而言，這種規則就僅僅是規范整個過程的一種輔助性工具，并不具有決定性的意義。因此，協作關系在一定程度上是具有強制性的。對于合作來說，任何形式的合作都是站在公共角度上來講，對公共物品或是生產勞動關系的一種主動改變。然而協作就是站在個人角度上，集合所有參與主體的優點來達成目的。

二、合作與協作在生產生活中的實踐

在傳統的工業社會中，人類一直從協作中需求突破，但是隨著全球化和后工業化的逐漸擴散，這種傳統的協作模式也不再適用。協作在以前更多是以契約或者合同的方式展開的，在大的社會前提下，社會工作可以按照自己的意愿簽訂協議然后開展后續工作。從這點來看，這種協作模式與官僚組織所形成的協作組織有很大的區別。狹義的來講，這種強迫性迫使人們不得不去完成這項任務或者活動。但是廣義的來看的話，這種簽訂契約的模式會有一種是讓人自愿參與的感覺，感受不到強制性。雖然如此，這種強制性也還是存在的。這種協作方式都是通過分工來進行的，只是說種類不一樣的協作形式的變現形式不一樣，其實內部來看，實質都是一樣的。

以簽訂合同的形式來確立協作關系的方法缺點也是很明顯的，協作的雙方或者多方在合同的訂立上可能會出現分歧，多多少少都會有爭端。但是這種行為也體現了近代工業社會中平等和自由的權利。正是因為個體的自由才會使每個人都追求自己的權利和利益，出現了這種利益的爭端。

20世紀后，人類的社會模式出現了變革，開始進入了后工業化時代。后工業化就是指，人類的城市化進程不斷加快，因為城市環境的不斷惡化和物價的持續上漲以及多方面的因素，人類開始大規模的向郊區遷移，這種郊區化和逆城市化現象就是后工業化的具體表現。在這種新的社會進程中，我們要面對不同的環境問題、社會問題和國際關系。因此就需要合作治理來適應這種新型社會模式。

三、合作治理的可行性分析

二十世紀八十年代后，出現了各種各樣的非政府組織，社會治理呈現出一種多元化的局面。政府不應該是處于一種被動的保守的地位，由社會進步力量推著走，而應該積極參與并引導社會發展。并且政府要處理好與非政府組織之間的關系，展開適量的交流與互動。近現代社會中，政府就是唯一的治理主體。因此要對政府這個主體的職能加以改革和重建，以促進社會合作模式的發展和成熟。要用多元參與社會治理的模式去逐漸代替政府作為單個參與者的模式。也就是說，關于公共管理和社會管理模式的變革重點就應該放在整理個主體之間的關系上。

在社會發展的過程中，也有呼聲說要加強公眾參與，使公眾也成為社會治理的主體。公眾參與強化了個人利益，但是卻讓公共管理顯得更加混亂。公眾參與并不具有可行性，比如公眾無法找到一個合適的恰當的方式來表達自己的需求和看法，而且由于公共群體人數龐大，無法整合所有人的要求，也不能滿足所有人的利益。

四、結語

綜上所述，合作組織是具有保障性和可行性的，它與以往的協作組織有著很大的區別。社會合作治理將“合作制組織”變成政府的組織形式，是一種超越了協作概念的組織形式。就如今的社會形勢而言，這種“合作治理”的模式將是大勢所趨。

參考文獻

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作者簡介：劉素素（1994.10- ），女，湖北宜昌人，碩士在讀，研究方向：區域社會治理與社會發展。