精準(zhǔn)培育：為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

于 瑛

（遼寧省建平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，遼寧建平122400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“三農(nóng)”工作的總抓手。就此，2018年新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把破解人才瓶頸制約、“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要舉措之一。鄉(xiāng)村振興，呼喚人才，也貴在人才。唯有培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決“誰(shuí)來種地”的問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。基于此，本文從精準(zhǔn)培育的視角，就新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的重大意義、當(dāng)前縣域基層培育工作存在的實(shí)際問題以及如何完善培育舉措作以如下探討。

一、以精準(zhǔn)培育激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

“堅(jiān)持政府指導(dǎo)、堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持精準(zhǔn)培育”，是全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則。所謂精準(zhǔn)培育，就是“著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，科學(xué)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。”[1]這是2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)部科教司下發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）關(guān)于“精準(zhǔn)培育”的闡述。應(yīng)該看到，黨的十八大以來，“精準(zhǔn)”一詞高頻使用，反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國(guó)理政、帶領(lǐng)了廣大干部群眾決勝全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)軍中，所形成的求真務(wù)實(shí)的工作理念與工作作風(fēng)。將“精準(zhǔn)”一詞引入新型職業(yè)農(nóng)民培育，必將激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這是因?yàn)椋?/p>

（一）在培育對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和分類分層開展培訓(xùn)上彰顯針對(duì)性

為了選準(zhǔn)培育對(duì)象，應(yīng)按照《規(guī)劃》要求采取四分遴選法。例如：分類型，著眼“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體”，重點(diǎn)遴選“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者”；分產(chǎn)業(yè)，“重點(diǎn)遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)”，包括“種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)”和服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者；分模塊，即把具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為“培訓(xùn)提高的對(duì)象”，把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生等作為“吸引發(fā)展的對(duì)象”，把接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生作為“培養(yǎng)儲(chǔ)備的對(duì)象”；分層級(jí)，即“分類分層開展培訓(xùn)”，依據(jù)類型、產(chǎn)業(yè)等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，部級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)分工協(xié)作，培訓(xùn)對(duì)象各有重點(diǎn)，以精細(xì)促進(jìn)精準(zhǔn)，使培育更具針對(duì)性。

（二）致力“一主多元”的教育培訓(xùn)體系之完善，保證培育的有效性

精準(zhǔn)培育不僅體現(xiàn)在培育對(duì)象上，更要體現(xiàn)在培育模式、培育手段等運(yùn)行機(jī)制上，如果說，培育對(duì)象的遴選是“培育誰(shuí)”，那么，創(chuàng)新培育機(jī)制就是“咋培育”，因此說，它成為精準(zhǔn)培育的重要保證。《規(guī)劃》提出：“統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。”[1]這是“一主多元”之“主”的內(nèi)涵，即“以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體”。同時(shí)，“鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，通過政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式參與培育工作”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)及其企業(yè)以自身所擁有的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦“農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地”，如此“多種資源和市場(chǎng)主體有序參與”，[1]多方發(fā)力、多措并舉、多元協(xié)同，必將有力地提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)效性。并且，《規(guī)劃》還把充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民的信息化“云平臺(tái)”納入培訓(xùn)視域，使集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相交融、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相聯(lián)通，為傳統(tǒng)培訓(xùn)插上智能化的翅膀，使之成為精準(zhǔn)培育有效性的又一保障。

（三）著眼“認(rèn)定”“培育”“信息”的科學(xué)管理，“充分尊重農(nóng)民意愿”，加強(qiáng)培育的規(guī)范性

培育的科學(xué)管理依托農(nóng)民科教培訓(xùn)中心等專門的組織機(jī)構(gòu)，使全部培育有序進(jìn)行，新型農(nóng)民的專業(yè)化水平登上新臺(tái)階；而經(jīng)過培育的新型農(nóng)民，“以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為參考要素”進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并且認(rèn)定須“充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制或限制”。[1]如此松散、自愿式的認(rèn)定管理，成為《規(guī)劃》的一個(gè)大大的亮點(diǎn)。而建立在“認(rèn)定”“培育”基礎(chǔ)上、以“健全新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)”為內(nèi)涵的信息管理，同樣是鼓勵(lì)已經(jīng)被認(rèn)定了的新型職業(yè)農(nóng)民到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門注冊(cè)登記。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。”[2]顯而易見，《規(guī)劃》的“認(rèn)定”“注冊(cè)登記”從完善政策配套體系、加強(qiáng)培育的規(guī)范性上，為建立職業(yè)農(nóng)民制度做好了前期準(zhǔn)備。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是根本性保證，而培育造就新型職業(yè)農(nóng)民，使之通過認(rèn)定和注冊(cè)登記成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的骨干、新農(nóng)村的精英、新時(shí)代農(nóng)民的樣板，特別是“鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)”的實(shí)施，使“農(nóng)民要成為體面的職業(yè)”[2]有了良好的開端。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在專業(yè)上給予技術(shù)與技能的認(rèn)同與肯定，納入職稱評(píng)定系列給予榮譽(yù)、待遇上的鼓勵(lì)，也必將激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年扎根鄉(xiāng)村、務(wù)農(nóng)愛農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的差距

如前所述，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育，《規(guī)劃》就“分類分層開展培訓(xùn)”，對(duì)部級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化性的明確分工與密切協(xié)作。關(guān)于市縣級(jí)的培訓(xùn)要求為：“根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會(huì)化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。”[1]根據(jù)這一要求，結(jié)合筆者所在的建平縣實(shí)際，就新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施情況作以透視分析，以期推進(jìn)培育工作取得新進(jìn)展，獲得新突破。

早在2013年，建平縣即啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式（即“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐”），[1]不斷探索、歸納、總結(jié)與完善，形成“十結(jié)合十為主”的培育培訓(xùn)方式方法，具體為：集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為主；統(tǒng)一授課與分類輔導(dǎo)相結(jié)合，以分類輔導(dǎo)為主；課堂教學(xué)與課后自學(xué)相結(jié)合，以課堂教學(xué)為主；理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，以生產(chǎn)實(shí)踐為主；參觀考察與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，以經(jīng)驗(yàn)交流為主；辦班培訓(xùn)與技術(shù)推廣相結(jié)合，以技術(shù)推廣為主；專家授課與能人指導(dǎo)相結(jié)合，以能人指導(dǎo)為主；專家熱線與微信互動(dòng)相結(jié)合，以專家熱線為主；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與考試考核相結(jié)合，以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主；試驗(yàn)示范與培養(yǎng)典型相結(jié)合，以培養(yǎng)典型為主。從中不難看出，全部培育培訓(xùn)工作是圍繞“務(wù)農(nóng)農(nóng)民”，著眼于教學(xué)培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐、提高技能和典型引路而展開。所有這些，都值得充分肯定。但是，對(duì)照《規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，尤其是做到“精準(zhǔn)培育”，還存在著一定的差距，培育質(zhì)量和工作水平還有很大的提升空間。根據(jù)我們的調(diào)查，這些差距和有待提升的空間，就縣級(jí)層面的培育培訓(xùn)工作說來，至少在東北三省帶有普遍性。具體說來：

（一）培育對(duì)象遴選存在偏頗

《規(guī)劃》要求“遴選重點(diǎn)培育對(duì)象”。所謂重點(diǎn)，從職業(yè)類型上可以劃分為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“專業(yè)技能型”“專業(yè)服務(wù)型”這樣三種類型的職業(yè)農(nóng)民。從鄉(xiāng)村選送的培訓(xùn)對(duì)象來看，大多為種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人，而作為“農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民；作為“在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)工人”的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民；作為“從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的”專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，這些農(nóng)民在培訓(xùn)對(duì)象中則鳳毛麟角，甚至沒有。須知，不同類型的職業(yè)農(nóng)民，所培育的內(nèi)容是有差別的。

（二）教育培訓(xùn)體系尚不完善

《規(guī)劃》要求健全、完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，而現(xiàn)實(shí)的狀況是，統(tǒng)籌利用包括“農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)”這些各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一主”有余，而“產(chǎn)教融合、校企合作”“政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“多元”明顯不足。如前所述，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體有序參與的積極性，充分培育并有效利用各種資源，是“一主多元”教育培訓(xùn)體系的題中應(yīng)有之義，也是創(chuàng)新培育機(jī)制的應(yīng)然之舉。

（三）農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性有待提高

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，實(shí)施“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的重大戰(zhàn)略，它以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，“通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。[1]然而，就農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性而言，卻有待提高。作為惠農(nóng)工程、惠民舉措農(nóng)民動(dòng)力不足，究其原因：一是扶持政策不明確、不到位；二是培訓(xùn)效果差，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力。因此，培訓(xùn)者與受訓(xùn)者互為主客體，如何使兩個(gè)積極性協(xié)同發(fā)揮作用，是應(yīng)該致力解決的新問題。

三、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育應(yīng)采取的對(duì)策與舉措

從農(nóng)業(yè)部《規(guī)劃》的出臺(tái)，到黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的宏偉祥和藍(lán)圖已經(jīng)繪就。而精準(zhǔn)培育職業(yè)農(nóng)民，是產(chǎn)業(yè)興旺的根本，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要人才支撐。鑒于當(dāng)下實(shí)施精準(zhǔn)培育還存著對(duì)象遴選有失偏頗、培訓(xùn)體系尚不完善、農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性有待提高的缺憾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育應(yīng)采取的對(duì)策與舉措為。

（一）深入調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與需求、與鄉(xiāng)村未來發(fā)展有效對(duì)接

實(shí)施精準(zhǔn)培育一個(gè)最根本性的前提，就是根據(jù)《規(guī)劃》的藍(lán)圖，通過深入調(diào)研，對(duì)照縣域的實(shí)際，在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要在前期尚未覆蓋、尚未展開的盲區(qū)盲點(diǎn)上，即把前述的專業(yè)服務(wù)型、專業(yè)技能型以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型中尚未參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者納入重點(diǎn)培育對(duì)象。并且，這種培訓(xùn)，要切入“十三五”振興縣域經(jīng)濟(jì)的需要，即縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。仍以筆者所在的農(nóng)業(yè)大縣建平縣為例：全縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為26萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有耕地面積276萬(wàn)畝；自然氣候干旱少雨，年降雨量在350—450mm；由于水資源匱乏，全縣水澆地僅有54萬(wàn)畝；無(wú)霜期短，全年只有125—140天。由這些自然條件所決定，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，致使高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民長(zhǎng)期收入低且不穩(wěn)定。無(wú)疑，加快縣域高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，是“十三五”時(shí)期的一場(chǎng)硬仗，而新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃與實(shí)施，就要與高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效對(duì)接，除了種植業(yè)，還要著眼于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及開創(chuàng)的其他新興產(chǎn)業(yè)。如此對(duì)接，使培育對(duì)象成為鄉(xiāng)村振興的人才保障。

（二）突破制約瓶頸，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新，使“一主多元”的培訓(xùn)體系產(chǎn)生共振效應(yīng)

必須承認(rèn)，教育培訓(xùn)體系“一主”給力、“多元”存有缺憾的實(shí)際表明，行政管理部門開展教育培訓(xùn)的觀念，還沒有徹底轉(zhuǎn)變到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。據(jù)有學(xué)者披露：“江蘇省十萬(wàn)紫砂工人年產(chǎn)值78億元，錦針繡四千繡娘繡出億元產(chǎn)業(yè)，水晶雕刻年交易額160億，這些例子充分說明，鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)致富作用非常明顯。”[3]必須承認(rèn)，無(wú)論是紫砂塑形、絲綢刺繡還是水晶雕刻，都隸屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的加工制造業(yè)，這些地域優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的興盛，除了地域性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝作為支撐，其所擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，后天的教育培訓(xùn)發(fā)揮了不可替代的作用。除了公益性培訓(xùn)資源外，政府通過“購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式參與培育”培訓(xùn)，無(wú)疑激活了多種資源和市場(chǎng)主體的共同參與，而新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地也勢(shì)必在這“一主多元”所產(chǎn)生的協(xié)同共振效應(yīng)中孕育而成。所謂市場(chǎng)化運(yùn)作，其內(nèi)涵十分豐富，可以是低息貸款，可以是吸納社會(huì)閑散資金入股，也可以是能工巧匠以技術(shù)入股，等等。關(guān)鍵是針對(duì)地域資源與優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出適銷對(duì)路的第二、三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品。實(shí)踐表明，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立健全完善的教育培訓(xùn)體系，不僅有助于解決縣級(jí)財(cái)政培訓(xùn)投入的困擾，而且也促進(jìn)了種植業(yè)之外的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)開發(fā)、興旺發(fā)達(dá)。

（三）釋放政策紅利，讓農(nóng)民看到光明前景，踴躍參與培訓(xùn)

紅利的本義是實(shí)施股份制的企業(yè)分配給股東的利潤(rùn)或額外的報(bào)酬，也特指股東所獲得的超過股份利息那部分的利潤(rùn)；引申為在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)的新鮮事物所創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超出預(yù)期，不僅為人們認(rèn)同和接受，而且產(chǎn)生向心力與凝聚力。由此說來，所謂政策紅利，即政策的實(shí)施所取得的績(jī)效或效益具有超值性，它能為受益者帶來意外的驚喜。如果說，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)政策的實(shí)施，若能取得這樣的效果，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性將空前高漲。聯(lián)系實(shí)際，就目前說來，關(guān)于支持新型職業(yè)農(nóng)民享受的政策扶持，《規(guī)劃》從三個(gè)方面予以明確：一是享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，“通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)主體‘兩新’融合、一體化發(fā)展”；二是享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，具體為“簡(jiǎn)便市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等”；三是在有條件的地方“對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策”。[1]這些政策扶持的舉措本無(wú)可厚非，但是缺少具體實(shí)施細(xì)則，所以難以真正落到實(shí)處，自然也難以產(chǎn)生吸引農(nóng)民踴躍參加培訓(xùn)的力度。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門在政策的頂層設(shè)計(jì)上再細(xì)化一些，這也是“精準(zhǔn)培育”的題中應(yīng)有之義。例如：對(duì)于經(jīng)過培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)生實(shí)踐，通過國(guó)家職業(yè)技能鑒定并獲得初、中、高三個(gè)不同等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的農(nóng)民，在“人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)”這一條上，無(wú)論是精神方面還是物質(zhì)方面，以細(xì)則的形式分別予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)，則會(huì)收到意想不到的參與效果。