論福建自貿試驗區在兩岸經貿合作中的作用

赫名楊

（中共福州市委黨校經濟教研部，福州350014）

一、福建自貿區設立

2014年，在上海自貿區正式獲批之后，全國涌現申報熱潮，福建也在申報之列。在深化改革開發的今天，為了應對經濟全球化，進一步促進兩岸經濟深入合作，促進區域經濟轉型升級，國務院于2014年12月批準建立福建自貿區?！吨袊ǜ＝ǎ┳杂少Q易試驗區產業發展規劃（2015-2019年）》中提到，福建自貿區設立的基本原則是：在新形勢下，自貿試驗區產業發展遵循突出對臺，開放發展；轉型升級，創新發展；強化特色，聯動發展；集約布局，綠色發展的原則，探索閩臺經濟合作新模式、構建開放型經濟新體制、打造21世紀海上絲綢之路經貿合作新高地。福建自貿區肩負著國家“一帶一路”建設的重要樞紐和對臺先行先試的歷史使命已運行三年多的時間，在三年多時間里，福建自貿區充分發揮自身地理優勢，凸顯對臺特色，對要素資源產生強烈的集聚作用，吸引大量高素質人才，擴大外資的進入，引入先進的科學技術，拓展本土企業的海外市場，力求將福建自貿區發展成為海西經濟發展的新動力，兩岸合作的新平臺，對外開放的新窗口。[1]

二、兩岸經貿合作現狀

（一）貿易合作

隨著近年來兩岸經濟貿易合作的深入，福建省各項建設呈現出蓬勃發展的態勢，海陸空港各種交通基礎設施建設都在快速完善。基礎設施的便利使得兩岸貿易往來再上新的臺階。除此之外，福建省加強對市場的主體——企業的建設，如建立產業園區集群，積極對接臺灣產業。另外積極舉辦兩岸現代商業服務業合作發展研討會、海峽兩岸綠色低碳產業發展論壇、兩地經貿金融合作發展論壇等專題研討和論壇，以及產品展銷會等活動進一步推進兩岸貨物貿易。[1]

（二）金融合作

金融國際化是福建自貿區的一項重要工作，依托臺灣離岸業務快速發展的契機，兩岸在金融合作方面積極探索新思路、新方法。一是在機構互設方面，大陸批準設立臺資銀行、臺資壽險公司、臺資財險公司，臺灣批準中國大陸銀行在當地開設分支機構。二是在貨幣兌換方面，早在2008年，臺灣地區當局在島內正式開放人民幣雙向兌換。2011年臺灣逐漸開放當地金融機構承做人民幣業務的審核，目前福建全省都可以進行新臺幣兌換業務。三是在貨幣清算方面，2012年兩岸貨幣管理機構簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》。[2]2017年，建設銀行福建省分行在福州自貿片區設立全國首家總行級的業務窗口——“海峽兩岸跨境金融中心”，成功推動對臺個人、小額商品交易市場等跨境人民幣結算業務、開辦了新臺幣兌換等，截至11月，已累計辦理對臺跨境收支420.15億元、對臺融資169.38億元。中行福建省分行在福州片區設立首家“兩岸金融服務中心”，2017年初來累計為在閩臺資銀行代理支付清算量達186億元人民幣。四是貨物貿易結算方面，境內銀行無需在境外代理行開立臺幣賬戶，可利用現有的境外參加行在境內代理行的人民幣同業往來賬戶，通過境外參加行報價，境內銀行匯出等值人民幣，由境外參加行將人民幣換成新臺幣并支付給客戶，實現沒有新臺幣同業賬戶的情況下完成新臺幣匯款的資金清算。

（三）文化產業合作

閩臺文化產業交流合作快速發展。具體表現在：第一，舉辦文化產業博覽會，文化創業園區，使雙方有一個交流溝通的平臺。2018年3月16日福建省影視文化傳媒行業協會在廈門成立，該協會將進一步推動福建本土影視產業發展和閩臺影視文化傳媒業者交流合作。第二，舉辦民俗文化旅游節，如已舉辦至第十一屆的閩臺陳靖姑民俗文化旅游節，為更多臺灣同胞和海外僑胞了解倉山區文化、促進閩臺交流發揮了積極作用。歌仔戲、南音、木偶戲、莆仙戲、高甲戲等戲曲劇團跨?；パ?，臺胞回福建祖廟祭拜、兩地宮廟來往等民間信仰交流頻繁。[3]第三，兩岸文化娛樂一體化，臺灣很多表演藝術方面的演藝人員，到大陸開拓市場。如著名臺灣主持人歐弟、歌星周杰倫、費玉清等都深受大陸群眾歡迎?，F在的綜藝節目也是引入了許多臺灣藝人，如《極限挑戰》的固定嘉賓羅志祥和某期嘉賓林志玲，他們在大陸節目的出現，也促進了兩岸演藝文化的交流。

三、福建自貿區設立及兩岸經貿合作中的問題

福建自由貿易試驗區在深化改革開放的大背景下的設立，有著前所未有的發展機遇，要充分利用這些機遇，發揮出地緣相近，血緣相親，文緣相承，法緣相循，商緣相連的“五緣”優勢，[4]實現區域的跨越式發展，完成統一祖國大業的使命。在面臨這些機遇的同時，福建自貿區在促進兩岸經貿合作中也存在著很大的挑戰，具體有以下表現。

（一）政府職能轉變緩慢

自貿區擔負著經濟改革先試先行的重任，而建設開放型新經濟體制、改革試驗以制度創新為核心，談到制度創新，尤為重要的一環則是轉變政府職能。由于我國特殊的國情，政府在一定程度上主導了市場的發展、經濟的走向。但是現在我們不再是一個閉關鎖國的清政府，走進全球化的浪潮中，必然要逐漸松開自身的束縛。閩臺兩岸處在一國兩制下，導致企業的相互入駐對方時出現一定的不適應。在這種情況下，福建省政府原有繁瑣復雜的行政審批會成為雙方互惠互利道路上的絆腳石，各項創新政策的紅利也不能很好地釋放。

（二）閩臺經濟發展不均衡

福建省工業化進程較為緩慢，臺商進入后投資的產業多為勞動密集型，而臺灣產業結構逐漸朝大數據、云計算等高精尖技術以及知識密集型產業調整，對外投資的方向也專注在現代制造業，而福建省工業基礎較為薄弱、服務業發展相對滯后，又缺乏相應的高層次專業人才。[5]隨著資金流動自由化程度的提高，臺商也將投資的目光轉向工業基礎厚實且擁有大量優秀人才的東部地區，使得閩臺之間的發展愈加不平衡。

（三）法治制度不完善

自貿區發展模式是重視制度創新而非特殊制度，它是國家制度創新的試驗田，旨在創造出更加國際化、市場化、法治化、便利化的營商環境。我國目前在社會信用體系、信息共享、綜合執法、企業經營狀況公示、市場監督、安全審查、反壟斷審查等各項的制度規章有待建立和進一步完善。法治制度的缺失會導致企業在經營過程中不能進行公平的競爭，政府在監督過程中不能公正的執法，市場在運行過程中不能真正的自由化。

四、深化福建自貿區作用的建議

福建自貿試驗區設立于順應時代要求的年代，為了讓自貿區在促進兩岸經貿合作中發揮出應有的作用，為了讓改革的紅利惠及兩岸人民，加速經濟發展和海峽兩岸統一的步伐，自貿區的發展要從以下幾方面著手。

（一）加快轉變政府職能，促進福建經濟加速發展

如何切實的建設和完善“負面清單”、“權力清單”以及“責任清單”，就是要將政府和市場的邊界進行劃分，不能將“無形的手”當作有形的腳來用，要分離開政府職能與市場職能，政府要做服務型的保姆，而不是嚴管式的爸媽，讓市場發揮決定作用，激發企業創造熱情，讓中國經濟獲得可持續的增長動力。另外政府要做好監督工作，無繩索的馬也極易跑偏方向，揚鞭的工作自然落在政府身上，鼓勵馬兒改變靠喂食生存的狀態，引導他們向自己憑本領尋食轉變。

（二）完善各項配套制度，優化兩岸經貿合作環境

創新以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以金融國際化為目標的金融制度、以政府職能轉變為導向的事中事后監督制度，建立社會信用體系、信息共享、綜合執法、企業經營狀況公示、市場監督、安全審查、反壟斷審查等配套制度。[6]在管理體制、運行機制方面對接臺灣自由經濟示范區，一方面為兩岸經貿自由化、便捷化營造制度化環境，另一方面為實現福建自貿區與臺灣經濟示范區的全方位對接創造條件。

（三）健全閩臺人才培養機制，合理配置臺資資源

建立閩臺人才交流教育培養基地，通過開展課題聯合攻關、定期開展各種主題培訓等途徑加強兩岸高校、科研院所的合作，推進兩岸人員往來便捷化，利用“兩岸一家親”、臺胞故鄉吸引更多臺資投入到福建的產業。進一步擴大臺胞出入境政策，實現教師從業執照、導游從業執照兩岸共認。完善兩岸青年創新創業創客就業基地，真正實現兩岸工作隨意選，讓就業臺灣青年不在政策上為難。當然，對應人才政策的各項配套服務要持續健全。如通訊、物流、旅游、醫療、文化教育等行業應同時加大對臺開放，允許臺資享受與陸資同等待遇等。

五、結語

抓住經濟轉型的良好契機，守住五緣的卓越位置，堅持海峽兩岸互融互通的原則，福建省一定能在兩岸經濟發展的浪潮中成為引領時代的排頭兵，讓自貿試驗區真正助力閩臺協同發展，兩岸和平統一。