城鎮化進程中的土地經濟問題探討

張 黎

（駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

在經濟的快速發展下，城鎮化進程越來越快，城市在發展的過程中，逐漸向邊緣地區擴張，大量的農村人口紛紛向城市轉移，在一定程度上促進了城市的建設與發展，但是，也引發了一系列的問題。土地規劃的不合理、土地制度和生態環境的不完善等現實問題在很大程度上阻礙了城鎮化進程，土地經濟問題的出現對相關管理者提出了一定的挑戰。

一、城鎮化進程中存在的土地經濟問題

（一）土地規劃不科學，土地利用效率低

經濟的快速發展推動了城鎮化建設的步伐，部分農村人口向城市涌進，出現了一定的問題。大量的土地在得不到有效利用的情況下，土地規劃越來越混亂，城鎮與農村的界限模糊，開發建設的效益低下，粗放型發展十分嚴重，由于各方利益的沖突，缺乏整齊統一的規劃，往往出現重復建設的現象，資源的配置非常不合理。城鎮的發展增加了占地的數量，農民的生產用地被大量征用，農民的生活和正常收入出現了一系列的問題。另外，我國的人口眾多，農業技術水平比較落后，雖然現代農業生產取得了很大的進步，但仍不能滿足農村巨大的需求，停留在比較低的水平上，分散的農業產業布局，使農業生產用地在發展的過程中，不能有效的利用各種資源，造成粗放型的發展。在某種程度上，城鎮化的進程快于工業化，在自然地理環境和歷史條件的影響下，城市的用地結構與實際需求不相協調，工業用地的比例明顯增加，長時間的累積使第二、三產業的用地比例失衡。

（二）土地流轉制度不健全，土地政策亟待完善

我國人口眾多，土地總量多，但是人均土地面積很小，在這種情況下，規模經營效益難以得到有效的實現。在城鎮化的進程中，農村剩余勞動力在向城市轉移的時候，需要經歷一個比較漫長的過程，同時，土地流轉也不是一朝一夕的事情。需要對農村土地承包關系進行穩定，在健全制度的配合下，維護農民的土地承包經營權。另外集體土地產權制度劃分的不明確，缺乏必要的法律保護，加上土地市場的不完善，造成土地的交易成本過高，阻礙了城鎮化的發展進程，不利于土地市場的發育和完善。在土地資產日益顯現的過程中，城鎮的發展受到一些客觀的阻礙，資金建設往往出現很大的短缺，在政府籌集資金的過程中，形象工程、標志性工程會不斷出現，在很大程度上浪費了土地資源，低成本的土地在進入市場之后，雖然促進了投資的快速增長，但也造成了泡沫經濟的出現，阻礙了土地資源的可持續發展。

（三）城市土地利用生態環境問題嚴重

在城鎮化進程中，為加快經濟的發展速度，工業化、城鎮化的發展愈加明顯，大量鄉鎮企業、工廠的涌入與城市居民的增加，帶來了一系列的環境問題，水土流失、大氣污染、水環境質量變差等現象非常突出，在很大程度上破壞了土地經濟的正常建設和發展。土地的擴張需要科學合理的規劃，但是在實際的建設過程中，由于人員安排的不合理以及相關制度與措施的不到位，不合理的利用與開發等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放過多等問題，城市和居民區的環境造成了嚴重的破壞，影響了居民的正常生活。在相關措施不到位和財力限制的情況下，環境污染問題得不到有效的治理，經過長時間的累積，生態環境日益惡化，嚴重影響了土地的有效利用。同時，城鎮化進程的加快在很大程度上損害了農民的利益，對農民的日常生活帶來了不利的影響，引發了農民的反感心理，破壞了社會的穩定與和團結，不利于社會的和諧發展。

二、解決城鎮化進程中土地經濟問題的對策

（一）完善集約型用地制度，提高土地利用效率

必須堅持科學規劃的原則，對土地利用規劃和城鎮建設規劃之間的關系進行合理的把握，站在長遠的角度考慮，既要注重當前的利益，也要考量未來的利益，協調好個人利用與集體利益的關系。在城鎮化進程中，解決好土地規劃利用中的前瞻性、系統性、政策性問題，構建科學的用地規劃體系，使其與農村工業化、城鎮化和產業化的實際情況相符合，采取恰當的方式和措施，使土地資源的配置實現最優化。

粗放型結構是用地過程中比較明顯的問題，造成了土地資源的嚴重浪費。因此，應對實際情況進行仔細合理的分析，通過有效的改革，使土地在集約的方式下不斷提高利用水平。一是需要政府土地管理部門充分發揮自身的管理職能，對各部門的職能進行明確的劃分，使各個部門在干凈透明的環境中，按照嚴格的管理關系行使自身的職權，規范協調城鎮化進程中土地的使用權、所有權等各項權利。遵照相關的法律法規，對土地審批進行嚴格的監督，保證其在科學透明的環境下進行，使土建、農林部門按照嚴格的辦事流程，規范自身行為，提高土地利用的效率，增強土地的集約化。二是政府等有關部門應該明確自身的權利與責任，扮演好自身宏觀調控的角色，通過合理有效的手段，在對城鎮土地進行調控的過程中，地租、地價、稅收等各種手段相互結合，使土地利用的集約化水平得到不斷的提高。針對土地交易過程中的低效率問題，應該建立相應的懲戒制度，對違法或者不合適的行為進行嚴厲的懲罰，在因地適宜的原則上，對土地資源進行合理的配置。

（二）完善城鎮土地市場，積極推進土地流轉制度

在我國糧食安全、城鎮化健康發展的過程中，土地的流轉具有十分重要的作用。因此，政府有關部門應重視土地流轉的作用，在有效監控和管理的基礎上，結合市場和操作中的實際情況，及時調整和健全相關規章制度。在推進城鎮化建設中，應保證基本農田總量的平衡，結合新時代的建設要求，不斷擴大土地的用途，提高土地的質量，使農村居住用地在合適的方式下實現有效的流轉。深入群眾，對土地流轉的必要性加強宣傳，提高農民的重視程度，使農村剩余勞動力進行合理的轉移，加快農村城鎮化建設的步伐。對農村進城務工、發展集體經濟、土地承包經營權、建立新型農村社保體系等進行科學有效的分析，從內外環境方面促進土地流轉的有效性。

對城鎮化用地規模進行嚴格控制，將市場手段、法律手段和行政手段相結合，對市場自主調節中的問題進行有效的彌補和治理，采取恰當的措施，對國家機關用地、公益事業用地、城市基礎設施用地等各種關系進行正確有效的處理，在結合實際的基礎上，改善土地配置方式，使土地建設發展過程中資源浪費的現象得到針對性的解決，轉變土地的發展方向與治理手段，使土地利用從粗放型向集約型方向發展。對市場情況進行深入的分析，在完善土地分配制度的基礎上，通過土地招標、拍賣、掛牌交易等制度，規范土地交易市場，為土地經濟的發展提供一個健康穩定的環境。對地方政府用地權限進行嚴格控制，公開基準地價和標定地價的信息，增強操作流程的規范性，使失地農民利益得到最大限度的保障，推動土地經濟發展的安全性、科學性、有效性。

（三）加強土地基礎制度建設，實現可持續發展

由于缺乏規范的土地政策，加上人員開發的不合理性，造成土地市場的混亂，在很大程度上破壞了土地的發展環境，對土地經濟的增加產生了不良的影響。針對這種情況，需要對實際問題進行分析，制定相應的土地政策，對土地的相關規范進行加強，使土地經濟體制在執行的過程中不斷加強。除此以外，需要仔細了解法律法規，加強土地經濟發展的嚴密性與規范性，嚴格執行土地制度，使每一寸土地都能得到切實有效的利用，在解決當前問題的同時，站在長遠角度，使建立的土地制度與實際情況不斷融合，在符合當前情況的同時，也能對未來的建設提供一定的指導，實現土地經濟的可持續性發展。

為保證經濟效益的最大化，在推進城鎮化的進程中，需要對經濟、環境、資源等進行合理的把控，將各種影響土地經濟建設的因素相互協調，使每一個因素都能發揮出應有的作用，在實現土地經濟效益的過程中，能夠激發新的經濟增長點。同時，為增強土地經濟發展的科學性和合理性，必須注重保護生態環境，制定相應的懲戒制度，嚴厲打擊濫用土地、不合理開發土地資源的行為，使城鎮化土地的開發和建設更加科學，促進土地資源的可持續性發展。除此以外，可以借助市場化的征用方式，對土地規劃建設中出現的一系列問題進行合理的分析，協調各方的利益與關系，尤其要注意保護失地農民的利益，增強農民的安全感和認同感，從土地補償安置、勞動就業、社會保障等各方面出發，保證土地制度的規范實施，促進土地資源的可持續發展。

三、結語

在經濟快速發展的背景下，城鎮化的出現是一個必然趨勢，在帶來一系列便利的同時，也出現了很多的問題。土地規劃不科學、土地利用效率低、土地流轉制度不健全、土地利用生態環境問題嚴重等在很大程度上影響了城鎮化進程中土地經濟的健康發展，必須結合實際情況，完善集約型用地制度，提高土地利用效率，積極推進土地流轉制度，加強土地基礎制度建設，通過一系列有效措施，促進土地經濟的可持續發展。