國(guó)有林區(qū)生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探討

林清波

（鄭州市森林公園，鄭州450001）

一、國(guó)有林區(qū)資源發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立六十多年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，在累計(jì)為國(guó)家提供七十多億立方米木材，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品巨大需求的基礎(chǔ)上，我國(guó)森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)森林覆蓋率由二十世紀(jì)七十年代中期的12.7%提高至21.66%，森林蓄積量由86.56億立方米增加到151.37億立方米。特別是2009年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策以來，森林撫育經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快，2009到2015年，中央財(cái)政共安排森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)1873.3萬(wàn)公頃，全國(guó)累計(jì)完成森林撫育面積5335.1萬(wàn)公頃，有效改變了我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滯后的狀況，大幅減少了森林撫育歷史欠賬，森林結(jié)構(gòu)逐步改善，林分質(zhì)量不斷提高，林地生產(chǎn)潛力得到發(fā)揮。經(jīng)過撫育的中幼齡林，每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量提高3～4.5立方米。

二、國(guó)有林區(qū)發(fā)展過程面臨的問題

（一）生態(tài)問題

1.生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中生物的多樣性降低，大部分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是以林業(yè)為謀取利用的依靠，在無(wú)保護(hù)狀態(tài)下過度采挖珍貴的藥材，有些地方甚至收割式的森林砍伐，無(wú)節(jié)制的畜牧養(yǎng)殖業(yè)等導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展發(fā)生破壞。森林植被的破壞也導(dǎo)致森林的植物吸收量降低，植物的種類以及數(shù)量減少，森林氧吧轉(zhuǎn)換緩慢，而且對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收降低，這也導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力低下，食草類以及食肉類的動(dòng)物減少。食物鏈開始簡(jiǎn)單化，食物鏈的縮短以及單鏈的營(yíng)養(yǎng)關(guān)系的增多，共生以及附生關(guān)系減弱，甚至消失，系統(tǒng)穩(wěn)定的食物鏈變得簡(jiǎn)單化，缺乏穩(wěn)定性不利于森林動(dòng)植物的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。一些植被利用和改造環(huán)境的能力弱化，保護(hù)和改良土壤養(yǎng)分、美化環(huán)境的價(jià)值降低，凈化空氣、降低噪音等成為空談，能量的流動(dòng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到一定的危機(jī)及障礙。由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)展緩慢，大量的營(yíng)養(yǎng)元素只能流于表面。

2.森林災(zāi)害難防范。由于森林資源的生態(tài)功能失調(diào)，導(dǎo)致氣候以及水文等一系列的生態(tài)因子發(fā)生了明顯的變化。山洪、泥石流等自然現(xiàn)象便是森林自然災(zāi)害的真實(shí)寫照。森林的砍伐及損害導(dǎo)致一部分山體土質(zhì)疏松，再加上旅游業(yè)及放牧業(yè)等傳統(tǒng)的森林產(chǎn)業(yè)的損耗直接為森林的自然性災(zāi)害造成一定的影響。區(qū)域宜林地少，增加森林面積的空間有限。森林以采伐和火災(zāi)后形成的天然過伐林、天然次生林為主，樺木等天然次生林面積比重大。多數(shù)林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、質(zhì)量不高，恢復(fù)生長(zhǎng)緩慢。林區(qū)衛(wèi)生條件差，森林火災(zāi)危害嚴(yán)重。成過熟用材林資源少，可采資源基本枯竭。

3.土壤退化，水土流失嚴(yán)重。原有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單一性必然導(dǎo)致可利用的樹木資源的減少，再加上病蟲害的影響，一些樹木的生長(zhǎng)恢復(fù)較慢，森林生產(chǎn)力和林地產(chǎn)出低，森林對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防御能力弱，森林生態(tài)防護(hù)功能與建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需的生態(tài)容量要求差距比較大。草木的減少是造成土壤退化的影響因素之一，人工林以及再造林相對(duì)于原有的生態(tài)林防御低下，水土流失嚴(yán)重。

（二）森林資源問題

由于森林分部不均勻，一些土體被水流沖擊導(dǎo)致森林資源減少，地段性生態(tài)資源退化，可采的森林資源退化，一些人工林或者是次生林對(duì)水源的涵養(yǎng)以及水土保持等都有一定的影響，這就導(dǎo)致森林的面積不斷減少，可以利用的森林資源恢復(fù)緩慢，集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的林區(qū)破壞率高于恢復(fù)率，森林的經(jīng)營(yíng)效益不斷的弱化，再加上森林保護(hù)上人員的管理技能參差不齊，對(duì)森林問題防范上疏于管理，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有一定的障礙。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題及改善措施

（一）控制林區(qū)的砍伐量

森林資源質(zhì)量不高、效益低下、功能脆弱，是我國(guó)林業(yè)最突出的問題。全國(guó)喬木林每公頃蓄積量89.79立方米，僅為世界平均水平 108立方米的84%；每公頃年均生長(zhǎng)量4.23立方米，遠(yuǎn)低于德國(guó)、芬蘭等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。森林采伐消耗的四分之三為中小徑材，木材直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。每公頃森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值僅6.1萬(wàn)元。人工林每公頃蓄積52.76立方米，不到世界平均水平的1/2；中幼齡林面積占喬木林總面積的64%；用材林中可采蓄積僅占23%，可采伐利用的資源少，珍貴樹種和大徑材更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。控制林區(qū)的砍伐量，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變，通過全面、科學(xué)、持續(xù)開展森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量和效益，走上資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，真正將綠水青山變成金山銀山。

（二）森林管護(hù)和保護(hù)工作

將林區(qū)的管理工作實(shí)施分片管理的方式進(jìn)行，所劃定的管護(hù)林區(qū)，配備專門的責(zé)任人來進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，面向林區(qū)周邊的居民招募公益護(hù)林人員，擴(kuò)大護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林災(zāi)害的防范與監(jiān)管工作。完善林區(qū)的防火設(shè)備以及防火設(shè)備建設(shè)工作，提高防火機(jī)構(gòu)以及護(hù)林隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)的應(yīng)變能力，完善病蟲害的防治監(jiān)測(cè)工作，隨時(shí)掌握蟲害發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，制定切實(shí)可行的防治預(yù)防，完善監(jiān)管體系建設(shè)工作。

（三）擴(kuò)充森林面積，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

利用好國(guó)家支持林區(qū)體制改革的配套政策、林區(qū)生態(tài)保護(hù)的完善政策、支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的扶持政策，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)林業(yè)為主向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，以單一林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)充森林資源的占地面積，在原有的砍伐面種植新的樹木并加以維護(hù)，退耕還林，恢復(fù)林區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，在有效保護(hù)好森林資源的同時(shí)，充分利用森林生態(tài)和林下、地下資源，加快生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)木支撐”向“多業(yè)并舉”快速轉(zhuǎn)變。

四、林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑分析

森林資源是增強(qiáng)生態(tài)承載力、擴(kuò)大環(huán)境容量、建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是最普惠的民生福祉。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高生態(tài)承載力和資源環(huán)境容量，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，夯實(shí)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必由之路。因此加強(qiáng)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)顯得至關(guān)重要。

（一）完善森林資源的保障體系

我國(guó)依然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求還很不適應(yīng)。順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，針對(duì)我國(guó)缺林少綠、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，全面落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃森林發(fā)展新格局，既要繼續(xù)加強(qiáng)造林綠化，持續(xù)推進(jìn)植被稀少地區(qū)的國(guó)土綠化，拓展造林綠化空間，努力擴(kuò)大森林面積，更要圍繞森林提質(zhì)增效，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度。

（二）發(fā)展現(xiàn)代化林區(qū)建設(shè)

1.發(fā)展林區(qū)加工業(yè)。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引進(jìn)空頭企業(yè)，加大對(duì)林業(yè)加工業(yè)的投入，提高林木資源的利用率和利用效益。開辟原材料的生產(chǎn)基地建設(shè)，為木制品的生產(chǎn)企業(yè)提供充足的木材資源，穩(wěn)定林區(qū)的產(chǎn)量和品種。培育壯大林業(yè)股份合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)。增加林區(qū)的綠色食品采摘鏈以及藥材的種植業(yè)，引進(jìn)企業(yè)加工廠，暢通食品與藥物加工的流通渠道，吸引林區(qū)居民就職，將林區(qū)所產(chǎn)的果肉或者藥物進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)平臺(tái)，提升整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力，疏導(dǎo)節(jié)省下來的砍伐工再就業(yè)，建設(shè)成為林區(qū)一體化的加工基地。利用科學(xué)的技術(shù)保護(hù)礦產(chǎn)資源，綜合利用，提高產(chǎn)品的回收率。保證到2020年，經(jīng)營(yíng)區(qū)森林面積達(dá)764萬(wàn)公頃、森林蓄積達(dá)九億立方米。每公頃喬木林蓄積量達(dá)160立方米，每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)8.2立方米。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)5億噸，混交林面積比例達(dá)73%，珍貴樹種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)12%。

3.發(fā)展生態(tài)文明旅游業(yè)。依據(jù)林區(qū)自身的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文明旅游業(yè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的林區(qū)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展主題性質(zhì)的旅游產(chǎn)品，引進(jìn)人們參觀林區(qū)景色，創(chuàng)建景區(qū)再建設(shè)，實(shí)施多元的旅游業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)。保護(hù)林區(qū)自然資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)苗圃建設(shè)，促進(jìn)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)財(cái)源收入。

總之，國(guó)有森林的林地面積和森林資源蓄積約占全國(guó)總量的一半，國(guó)有林區(qū)為國(guó)家建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，取得了巨大成績(jī)。因此在林區(qū)發(fā)展建設(shè)上加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上完善林區(qū)的多元化經(jīng)營(yíng)的目的。