推進天津國有企業混合所有制改革的幾點思考

◎文/宋 琰 劉長卿

自黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟以來，天津把國有企業混合所有制改革作為國企深化改革的重要突破口，國企混改工作邁出了堅實步伐，積累了一些經驗。當前天津國企改革工作進入攻堅階段，國企混改全面提速，面臨的困難和問題仍比較突出。本文就國企混改中的重點難點問題展開分析并提出對策建議。

一、天津國有企業混合所有改革迎難而上，邁出堅實步伐

（一）政策保障體系初步形成

天津高度重視國有企業混合所有制改革工作，通過深化管理體制改革，鼓勵不同所有制資本在產權層面交叉持股、相互融合，以此作為推動國有企業加快建立和完善現代企業制度，優化企業治理機制，提升證券化水平，提高企業治理水平，激發企業活力，放大國有資本功能，提高競爭力的重要途徑。2016年底，天津出臺了國企改革頂層設計方案 《關于進一步深化國企改革的實施意見》，在體制機制改革、提升市場化水平、黨建、培育企業家等方面進行了全方位設計。按照“一二三”國企改革思路，相繼出臺了《關于全面落實國企混改“一二三”總要求的工作方案》、《市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》、《關于進一步完善我市市屬國有企業法人治理結構的實施意見》、《關于進一步落實我市市屬國有企業董事會職權試點工作的實施意見》等一系列配套支持文件，從國企分類、混改流程、管理體制機制、員工持股、國有資產監管、工作協調機制、指導各區混改等方面，對國企混改給予全面政策支持與保障，天津市國企混改政策體系初步形成。

（二）國企改革進入深水區

國有企業主要分布在競爭性領域，企業規模為中大型，退出難度較大。要深化改革，必須聚焦部分壟斷行業。通過優化股權結構，提升競爭力和效益的漸進式混改成為最佳選擇。經過改革，競爭性領域國資布局持續收縮。目前，全市國資行業分布從84個收縮到50個，主要分布在工業、商貿、基礎設施等領域，資本集中度88%。與五年前相比，市管國企資產總額年均增20%，利潤年均增14.3%，資產總額、利潤總額分列全國2、3位，雖然近期石化、冶金等傳統工業發展困難，但發展質量得到提升，形勢相對和緩，因此本輪改革將是漸進式的，注重質量而不是速度是改革的顯著特點。

（三）國企混改快速推進，改革成效初步顯現

2017年1月，天津召開了深化國企改革工作專題會議，5月啟動了清產核資工作，旅游集團掛牌上市，一商集團、建材集團、水產集團等企業的混改方案陸續制定，國企混改邁出重要步伐。截至2017年7月，全市16個區全部成立了深化國企改革領導小組，確定了混改工作總體思路，制定了方案，明確了三年混改目標。天津市將2018年作為國企混改重點推進年，全年計劃完成32家家國企混改任務，并計劃用3到4年的時間完成全部市屬國有企業的混改工作。經過不斷探索與實踐，國有企業混合所有制改革取得了初步成效。一方面，盤活了國企存量資源，實現了存量無形資產最大化。比如天津客車裝配廠通過混改實現轉型發展，僅3年就由持續虧損的‘僵尸企業’，成為實現產值9.1億元，繳稅2100多萬元，可分配利潤3300萬元。另一方面，放大了國有資本功能，主要表現在，一是通過引入民間資本，用少量國有資本和較多民營企業、外企合作，保持了國有資本相對控股地位；二是通過參股合作等方式入股非國有企業，實現優勢互補，提高國有資本配置效率和運行效率；三是通過拉動產業鏈上不同所有制企業進入，打造整體競爭模式，激發了中小企業活力；四是通過整體上市、員工持股、劃轉社保 （一般不涉及上市企業），有效放大了企業服務社會民生的功能；五是通過融合發展，將國有資本引入戰略性產業、新型引導產業、社會保障性產業、基礎性產業，有利于實施國家戰略布局、宏觀調控和結構調整。

（四）民營經濟快速發展為混改提供了優質土壤

從全國看，改革開放以來，民營經濟年產值增速一直在30%左右，遠高于同期國民經濟增速，僅用40%的資源，實現了60%以上GDP，50%以上稅收，70%以上技術創新和新產品開發，80%以上就業崗位。截至2017年底，天津市民營經濟市場主體94.5萬戶，同比增長19.1%；實現稅收1428億元，同比增長3.2%，占全市的43.7%；民間投資7092億元，同比增長4.6%，占全市投資總額的62.9%；科技型、國家高新技術企業中，民企分別占94.6%、91%。預計到2020年，全市民營經濟的市場主體將突破110萬戶，占GDP比重將從現在的48%提升到55%，固定資產投資額占比將從55%提升到65%。在國企混改方面，鼓勵民企參與混改的政策不斷出臺，比亞迪、天士力等優秀民企正積極參與本市的國企混改工作。

二、國有企業混合所有制改革面臨的困難及其原因

（一）轉變市管企業高管的觀念比較難

一是轉變身份難。據人社部等部委調研，對于“企業負責人是否愿意放棄行政級別，變身體制外，獲取更高的報酬”這個選項，99%的50歲以上的國企負責人不愿轉變身份，原因不是不懂薪資改革意義，而是不愿放棄行政級別。二是個別國企負責人改革認同度低。這主要是因為以往改革教訓，令個別國企負責人望而卻步，心生抵觸。三是部分國企負責人認識不到位，工作難開展。究其原因，一方面是個人素質、工作能力、企業家精神等方面的欠缺，另一方面則是對十八大以來重要理念認識貫徹不到位，包括新發展理念、管資本理念、以人民為中心理念等。

（二）引進與選擇戰略投資者難

混改必須重視改革質量，這就要求戰略投資者必須在資源、技術、人才、市場、機制、管理等方面高度契合，重視產業投資的長遠發展。在全國從中央到地方掀起混改攻堅戰的形勢下，天津與各省區市的競爭必將加劇。與廣東、浙江等東南沿海省份比，天津民營經濟的規模和質量差距明顯，是經濟發展的“短板”，本地民營企業可選擇度低，同時引進外資方面也沒有明顯突破。2016年，全市民營經濟總量GDP占比48%，稅收占比44%，明顯低于全國平均水平。入選2017年中國民營企業500強 13家，占 2.6%，百強1家，而浙江省分別達到134家和15家。上榜的13家企業營業收入總計3300多億元，而深圳市僅華為一家就超過5000億元。

（三）國企治理結構和市場化不完善

一是股權結構不盡合理，股權結構很大程度上決定著治理機構。“一股獨大”等問題還是比較明顯，特別是如何在體制機制上有效保障民營股份話語權，而不是來自國企主動讓步，有待深入研究。二是存在企業辦社會、歷史遺留權屬不清等一系列遺留問題，成為國企市場化改革的阻礙。三是部分國有企業現代企業制度尚未建立健全。在規范權力運行，實現權責對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利方面有待進一步規范和突破。四是集團整體上市有待進一步規范和推進，這是實現國企治理結構和市場化不斷完善的有效途徑。五是資產證券化率較低。除環球磁卡集團和勸業華聯集團外，平均僅為21.6%，而2017年預計目標為40%。

（四）國資布局不盡合理，部分行業發展困難

天津市國有資本分布在工業、商貿、投資、基礎設施、公用事業和金融等領域，傳統行業占比較大，分布在50個行業，行業分布面為51%，未達到分布在40個行業的預定目標，布局較為分散、監管跨度大、管理難。在市場化程度高的行業領域，企業數量多，存在業務趨同化問題。國資委旗下的上市公司主要分布在醫藥、房地產、公用事業、交通運輸等領域，其中交通運輸、房地產、醫藥是優勢產業，市場化程度較高。部分行業發展困難。石油化工、冶金等傳統工業出現明顯困難，黑色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業增加值增幅收窄，這些傳統產業中不少為國企。經濟增速下滑，暴露出工業結構偏舊偏重等深層次問題。

（五）國有資產管理體制改革是難點也是重點

一是監管體制機制有待進一步改革。國資監管部門代表國家行使股東權利，制定國有資產保值增值的一系列監管指標和規定，但同時又以文件形式對企業進行管理，導致體制僵化和活力不足。二是國有資產監督機制不健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業較突出，與混改密切相關的轉讓產權和上市公司股權及資產、投資并購、改組改制等方面，有待強化監管。三是國有資本授權經營體制改革有待進一步突破，特別是在投資運營公司的組建、與國有資產監管機構職責界定、與所出資企業關系等有待進一步厘清。四是董事會與經理層之間仍然存在權責不清，界定模糊等問題，突出體現在對經理層的任命管理方面。

三、推進國有企業混合所有制改革的意見建議

（一）將全面加強黨的建設貫穿于國企混改

黨建工作是國企混改工作的根本保證，堅持黨的領導是加強國企法人治理結構的基本原則。一是與切實強化各級黨組織的責任意識相結合，堅定改革意識，強化責任擔當；二是與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化相結合，強化理論指導，把握改革方向；三是與加強國企領導人員隊伍建設相結合，堅持正確的選人用人導向，嚴肅黨內政治生活；四是與不斷夯實企業基層黨組織建設相結合，充分發揮基層戰斗堡壘作用，堅決貫徹落實國企混改相關政策和決策部署。

（二）轉變觀念，增強信心，引領推動國企混改

一是認真總結國企改革經驗教訓，客觀分析原因，深刻認識到混改作為國企改革突破口的重要作用；二是國資部門、廣大國企負責人要認真研究混改的目的、意義、工作流程，認真研究成功案例，結合改革實踐，堅定思想認識，增強改革信心；三是樹立新發展理念，與時俱進、敢于突破，直面重點難點問題，工作方式求新求變，勇于聚焦難點問題；四是發揚企業家精神，切實增強國企改革責任感和使命感，發揮關鍵少數作用，擔當擔責、主動作為；五是建立容錯試錯機制，為國企混改營造良好改革環境。

（三）加快深化國資管理體制改革

一是推進授權經營體制改革。①強化董事會地位與權利，聚焦經營高管產生機制。董事會的組成應以市場需求為導向，重點在董事聘任機制方面有所突破。經營高管方面，央企總經理、副總經理已改為提名，可有所突破，比如增加提名人選，推動市場化選聘等。②搭建好國有資本投資運營公司、資產處置平臺、不良金融資產處置平臺，投資運營公司的功能定位、職責界定應盡快明晰，逐步完善各類國資管理體制。二是管理體制改革應注重市場導向。可結合“放管服”改革重點完善審批機制，結合薪酬改革完善薪酬確定機制等。三是協同推進相關配套改革，包括健全國資監管法律法規體系、國資監管機構職能改革、完善資產評估政策、國資無償劃轉政策等。

（四）加大國有資本布局結構調整力度

一是繼續優化國有資本行業布局，提高國有資本集中度。以市場為導向、以企業為主體，有進有退，加快促進國有資本結構調整。二是加快化解過剩產能，處置“僵尸企業”。按照“三個一批”工作思路，一企一策，加快推進。三是推動整合，聚焦主業。推進集團層面開展不同所有制經濟股權融合、戰略合作、資源整合。主動轉讓退出非主業和低效無效的資產、參股股權及投資項目，增強核心競爭力和行業領導力。四是促進資本合理流動，服務國家戰略。完善證券交易、產權交易等資本市場，加快改組投資運營公司，促進資本存量流動，優化資本增量，引導資本投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生重要領域和“一帶一路”、供給側結構性改革等國家戰略、改革領域。

（五）著力培養混合所有制改革土壤

一是大力發展本地民營經濟。重點在做強特色核心優勢，創新商業模式，集團化規模化方面下功夫；二是鼓勵外資參與國內企業優化重組，鼓勵外資參與國企混改，在準入條件、股本占比、經營領域、合作方式等方面鼓勵創新，穩步推進。三是加快職業經理人制度建設，結合內部培養和外部引進，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，加快建立退出機制，推行經理層任期制和契約化管理；四是推進員工持股等中長期激勵機制建設，激發管理層、核心員工的工作潛力和改革積極性；五是發揮好產權交易中心作用，以國企增資擴股業務為核心，全力做好混改服務；六是強化國企負責人能力建設；七是推動集團整體上市，提高證券化水平；八是優化政策環境，把促進戰略投資者的引進，優化股權結構作為重點。