中國（天津）自由貿易試驗區服務京津冀協同發展的實踐與探索

◎文/路 璐

一、中國（天津）自由貿易試驗區基本概況

2015年 4月，中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿試驗區）正式掛牌，其坐落在天津濱海新區，位于天津東部沿海，總面積119.9平方公里，主要涵蓋3個功能區，天津港東疆片區、天津機場片區和原濱海新區中心商務片區。天津自貿試驗區是中國大陸北方第一個自由貿易試驗區，是繼上海自由貿易試驗區之后，中央政府設立的第二批自由貿易試驗區之一。天津自貿試驗區是在京津冀協同發展上升為國家重大發展戰略大背景下設立的，它依托自身實體經濟、港口等方面的優勢，明確重點實施行政管理、投資、貿易、金融和引領推動京津冀協同發展五個方面的試點內容。其戰略定位為：以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。由此，可以看出天津自貿試驗區在服務京津冀協同發展戰略中必將發揮著重要作用。從天津自貿試驗區正式掛牌至今，經過了三年多的改革探索，取得了明顯成效，試點示范有序推進，在實現京津冀協同發展、創新驅動，推進區域可持續發展等方面都發揮了重要作用。隨著天津自貿試驗區進一步改革開放、先行先試，未來天津自貿試驗區一定能夠成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，必將為京津冀協同發展帶來更多更大的示范效應。

二、天津自貿試驗區服務京津冀協同發展的經驗

（一）天津港東疆片區服務京津冀協同發展的經驗

1.河北省與天津港口資源整合實現重大突破

2016年7月18日，唐山港集團與天津港集團正式簽約，合資組建唐山集裝箱碼頭有限公司，注冊資金5億元，由唐山港集團控股。合資公司將逐步收購唐山港集團旗下的國際集裝箱碼頭有限公司全部股權和京唐港區集裝箱泊位的資產，把京唐港區集裝箱運營業務整合到一起，以避免同一港區內的同業競爭。此舉標志著兩港開啟了優勢互補、協同發展之門，是京津冀協同發展上升為國家戰略以來河北省港口與天津港口資源整合的重大突破。

根據“政府主導、企業運作、多元投資”的原則，天津港（集團）有限公司作為東疆港區建設開發的主體，正在按照國務院和天津市委市政府的要求，以中國（天津）自由貿易試驗區掛牌成立為契機，進一步優化口岸服務環境，全面推進東疆港區功能開發，推進東疆二島起步工程開發建設，加快推動京津冀海港物流園建設，著力打造金融貿易產業聚集區、航運物流產業聚集區、郵輪游艇產業聚集區、文化休閑旅游產業聚集區和若干物流產業鏈聚集區。唐山港京唐港區位于唐山市東南80公里處，1989年8月開工建設，是唐山市最早開發建設的國家一類對外開放口岸，綜合能力位居全國港口第14位。京唐港區地理位置顯要，自然條件優越，面對京津冀協同發展這一新的重大戰略機遇，唐山港集團將以建設集裝箱港口、物流港口、金融港口、數字港口、低碳港口為路徑，助力京津冀協同，服務一體化發展。以深水化、專業化、集裝箱化、園區化、生態化為發展方向，以港口裝卸、集裝箱、港口物流、港口金融“四大業務板塊”為核心，發展港口產業鏈經濟，努力增強港口的活力、魅力、競爭力，努力把唐山港京唐港區打造成為設施先進、功能完善、管理科學、運作高效、業績優秀、環境優美的國內一流、國際知名綜合型國際化大港。

今后，內貿航線以及日韓、東南亞航線將是京唐港區重點發展的航線。在歐美干線上，京唐港區將積極配合天津港北方航運中心，運往歐美等地的貨物將通過其支線運到天津港，然后從天津港上船。合資公司成立后，已在2016年啟動3號港池北岸的集裝箱化改造，到“十三五”末，京唐港區集裝箱泊位將由目前的4個增加到10個。屆時，京唐港區將成為京津冀地區對接 “一帶一路”國家戰略的重要出海口，為京津冀及其周邊地區企業提供一條高效、便捷、低成本的物流新通道。

2.無水港帶動京津冀地區通關一體化進程

無水港，學名稱為 “陸港”，顧名思義是指“無水的港口”，實際是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、檢驗檢疫等監督機構為客戶通關提供服務。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單。內陸的進出口商則可以在當地完成訂艙、報關、報檢等手續，將貨物交給貨代或船公司。隨著現代產業供應鏈形式的發展，現代港口成為供應鏈中一個必不可少的環節。從整個物流系統的角度來考慮，港口所參與的供應鏈運作效率不僅取決于港口環節的效率，還取決于相關所有環節的運作效率。這就要求沿海港口從供應鏈的角度優化自己的物流系統，內陸地區貨物的集散效率是重要的一環。“無水港”在物流系統中的主要功能是預先集中貨物，其實質是港口功能在內陸的延伸。由于內陸無水港與沿海港口之間一般采用集裝箱多式聯運的形式，沿海港口將港口的裝箱、拆箱、保管、中轉甚至海關及檢驗檢疫的功能向無水港延伸。

天津港集團在京津冀區域的無水港建設正在進入擴容升級階段。港口的交通、口岸、保稅等豐富功能和服務向京津冀區域更深更廣泛地延伸，密切三地的經濟聯系。無水港是港口功能向內陸地區的延伸，有助于加速內陸地區企業更迅速、更便捷地“走出去”。河北衡水、唐山、廊坊，天津靜海、武清、北京朝陽6個無水港已于2014年先后開工建設。天津港集團已陸續在內陸腹地辟建了5個區域營銷中心和25個無水港，基本形成了輻射東北、華北、西北等內陸腹地的物流網絡，均發揮了較好的效果。以石家莊無水港為例，其業務范圍涵蓋了進出口貨物報關、報檢、運輸、倉儲等；在京津海關實施區域通關后，企業可以一次報關，貨到港口即可放行，提高了物流運營效率。其中，貨物核銷退稅的周期由以往的1～2個月縮短到1～2周，加快了企業的資金周轉。未來無水港有望覆蓋整個京津冀，從而推動整個區域形成網絡式布局、高效便捷的現代物流體系，為企業提供更便捷的服務。

3.河北省保定市與天津東疆保稅港區簽署戰略合作框架協議

2016年9月8日，河北省保定市政府與天津東疆保稅港區管理委員會簽署戰略合作框架協議，廣泛開展交流合作，共同打造京津冀協同發展的先行先試示范區和創新平臺。同一天，保定市與天津東疆保稅港區管委會戰略合作，蓮池區政府與卓正控股集團、天津津貿公司三方合作協議簽署儀式暨中國（天津）自由貿易試驗區東疆進口商品保定直營中心項目揭牌儀式也在卓正控股集團舉行。此次的成功合作標志著中國（天津）自由貿易試驗區東疆進口商品保定直營中心項目正式落成營業。

依照協議，依托天津東疆片區北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區的戰略定位，雙方在保稅展示、保稅維修、國際貿易、商貿物流、金融創新等多個領域開展深入對接合作，以共同推進位于保定市內的天津東疆進口商品直營中心建設為切入點，啟動天津自貿區保定綜合保稅區、海關特殊監管區及天津自貿區（保定）保稅倉等載體項目建設。共同組建 “津保自貿區政策研究中心”，推動自貿區政策在保定落地。搭建兩地企業投資合作洽談平臺，促進兩地企業對外交流合作。

在京津冀協同發展大背景下，兩地將不斷探索區域聯動的新模式、新業態，加速推動兩地投資和經貿發展，將兩地合作打造成為京津冀合作的新典范。此次津保攜手打造全面戰略合作關系，對于保定充分利用好天津自貿區“先行先試”政策優勢意義重大，將推動雙方在更高層次、更廣領域開展合作，對保定經濟社會發展產生積極深遠的影響。

（二）天津機場片區服務京津冀協同發展的經驗

1.天津機場服務京津冀民航協同發展加速度

天津濱海國際機場位于天津東麗區，距天津市中心13公里，距天津港30公里，距北京134公里，南至津北公路，西至東外環路東500米，北至津漢公路及京津高速公路，東至京津塘高速公路，是國內干線機場、國際定期航班機場、國家一類航空口岸，中國主要的航空貨運中心之一。地理位置優越，具有較強的鐵路、高速公路、軌道等綜合交通優勢，基礎設施完善，市政能源配套齊全。天津濱海國際機場代理國內外客貨運包機業務，并提供一條龍服務，同時為各航空公司提供地面代理業務。機場基地航空公司有中國國際航空公司天津分公司、天津航空有限責任公司、奧凱航空公司、廈門航空公司、銀河貨運有限公司。

天津機場主營業務包括：飛機起降服務、航空地面服務、廣告業務、房屋場地租賃、停車場服務、省際包車客運、市內包車客運等。天津機場現有跑道2條，第一跑道3600米，第二跑道3200米，飛行區等級4E級，可滿足各類大型飛機全載起降。航站樓面積達36.4萬平方米，貨庫7.4萬平方米，具有管制二次雷達、衛星通信終端、機場數據傳輸網絡等先進的導航通信設備及完善的地面保障設施。天津機場一直以來，將自身發展與落實國家戰略緊密結合，反應快、行動捷、見效實，通過不斷豐富完善航班航線網絡、優化建設地面集疏運體系、創新優化服務產品，更快更好地服務于京津冀各地旅客、服務京津冀民航協同發展。

近年來，天津機場不斷豐富完善航線航班網絡，使旅客吞吐量快速增長，實現從2012年 814萬人次，到2013年突破千萬。2017年，天津機場年旅客吞吐量達到2101萬人次，增速為24.5%，在全國千萬量級機場中位列第19位。從2014年5月天津機場北京南站城市候機樓啟用至今，天津機場“空鐵聯運”產品越來越成為京津冀旅客主要出行方式之一。為全力打造進出北京的第二空中通道，緩解首都機場運送旅客壓力，天津機場重點營銷國內干線航班，通過打造“空中快線”，同時加密拓展二三四線城市客運航線航班等方式持續創新優化航班航線網絡。

天津機場致力于加強航空與地面交通的無縫銜接，輻射京津冀三地的地面交通運輸體系正在不斷完善。天津機場2號航站樓于2014年8月28日正式啟用，與之配套的地下交通中心同步投用，天津地鐵2號線機場延伸線也同步啟用。旅客可以很方便地實現航空、地鐵、公交、出租、長途客運等多種交通方式的便捷換乘。2號線直達天津機場后，天津機場作為首都北京第二空中通道的效應日益顯現，實現了與京津冀魯遼等多地的空鐵聯運，地面綜合交通能力顯著提升，優化地面集疏運體系，來津乘機越來越便捷。2017年京濱高鐵、京津城際、地鐵M2線、C2線引入機場交通中心及高鐵換乘站，形成覆蓋京津冀區域及天津全市域的 “地面交通1小時行程圈”，外部通過津秦客專、津保客專、津滄城際、京滬二線等鐵路網銜接。貨運方面，天津機場將逐步增強區域樞紐作用。隨著總面積達7.5平方公里的航空物流區的建設，機場貨站建筑總面積將達到40萬平方米，集中建設的海關監管查驗中心、檢驗檢疫查驗中心、快件監管中心、海關監管庫等設施將實現一站式通關功能，使天津航空物流產業擁有廣闊的產業空間和優越的發展環境，形成集聚效應，實現與周邊大型機場的差異化發展。

2.天津機場與石家莊機場共同承擔疏解北京首都機場航班的任務

2017年國家發展改革委、民航局聯合印發《推進京津冀民航協同發展實施意見》，明確指出京津冀三地將加快推進民航協同發展，建設京津冀世界級機場群，全面提升京津冀區域航空保障能力和運輸服務水平，為京津冀協同發展提供有力支撐和保障。為加快推進京津冀民航協同發展，將加強北京新機場運營初期的市場培育，加大國際航線和航班時刻的投放。制定并完善有利于北京“雙樞紐”建設的航權分配、航班時刻、市場準入、差異化收費等政策，合理引導航空公司運力投放，促進京津冀機場資源合理、高效使用。同時，鼓勵“三地四場”主要基地航空公司實行樞紐化運營，支持天津機場發展航空物流，支持石家莊機場發展低成本航空。簡化“三地四場”24小時直接過境程序，在符合海關監管條件的空港運行通程航班業務。實施京津冀144小時過境免簽，地方政府積極協調口岸檢查檢驗機構和稅務、金融機構等部門聯合提升航空口岸服務水平，實現航空貨運7×24小時通關服務，實現京津冀空港通關一體化，提升口岸通關效率。

為滿足京津冀協同發展戰略需要，首都機場將向外逐步疏解航班。北京首都國際機場是全亞洲最繁忙的機場，2017年旅客吞吐量達到9579萬人次，已連續6年穩居全球最繁忙機場第2位。首都機場在提升國際旅客比例、中轉旅客比例等衡量國際競爭力的重要指標上，雖然一直在努力，但成效并不顯著。按照京津冀一體化戰略中對首都機場的規劃，2017—2019年將逐步疏解航班總量的6%，疏解的航班將被引導調整至石家莊正定機場和天津濱海國際機場。

天津濱海國際機場在落實京津冀協同發展國家戰略進程中，充分發揮疏解首都機場非國際樞紐功能，努力建設國際航空物流中心，為天津市建設北方國際航運核心區提供有力支撐。同時天津機場不斷爭取政策支持，在航線申請、延誤治理等方面，緊緊圍繞京津冀協同發展，在能力允許的情況下，申請適當放寬條件，努力提高航線網絡建設和航班正常性。在承接地面管制的同時積極爭取獨立的放行權，緩解地面保障壓力。

（三）濱海新區中心商務片區服務京津冀協同發展的經驗

1.以金融租賃互惠京津冀協同發展

金融創新是天津自由貿易試驗區的重要特色。隨著天津市政府 《天津金融改革創新重點工作方案》的批準，圍繞自由貿易試驗區建設推進金融改革創新，包括民營銀行、離岸金融、融資租賃等方面。截至2018年6月底，總部設在天津的各類融資租賃公司為1827家，企業數量占全國的17.2%，其中絕大多數注冊在濱海新區；本市融資租賃總部企業注冊資金達到約7858億元，比上年底增加了1129億元，占全國比重的24%；融資租賃合同余額約為21200億元，比上年底增加600億元，占全國的33.4%。天津融資租賃企業數量、注冊資金、業務總量均繼續領跑全國。2015年以來天津自貿區引進的內資中有43%來自北京和河北。許多企業在天津自貿區落戶之后，又以優質的服務和產品反哺當地。金融業的協同發展是京津冀協同發展戰略布局中的重要一環，根據京津冀協同發展總體戰略和三地現實基礎，京津冀應達成合力構建中國和世界最大金融聚集區的共識。在京津冀金融聚集區建設中，租賃業的協同發展既是京津冀金融聚集區的重要組成部分，還具有獨特優勢推動京津冀協同發展總體目標的實現。另外，天津自貿試驗區正在積極搭建中國天津租賃平臺和中國金融租賃登記流轉平臺。兩個平臺將根據資產交易、流轉、登記以及融資租賃的相關中介服務等功能進行設置。可以解決出租人和承租人的信息不對稱，融資效率低的問題。

在天津自貿試驗區東疆港片區注冊的租賃企業中，有一大批來自京津冀地區，中鐵建、中海油、中船重工、中遠、中鋁等央企，津能、天士力、物產集團、軌道交通集團等天津本地企業，還有來自河北省的河北鋼鐵、河北京西鋼鐵、河北新澳集團等主營業務分部在制造、能源、航運、交通等第二產業的大型企業集團，紛紛利用東疆保稅港區的租賃業創新平臺設立租賃公司，將產業布局延伸至第三產業，利用金融工具服務自身產業升級。

2.天津自貿試驗區逐漸成為京冀知名企業的戰略落腳點

天津自貿試驗區中心商務區不斷落實京津冀協同發展戰略，充分發揮先行先試的示范帶動作用，正在建設成為京津冀三地要素交匯、產業融合、互動創新的空間載體和實踐平臺。尤其是中國（天津）自由貿易試驗區啟動之后，更是大大激發了北京市與河北省等周邊地區企業落戶濱海新區中心商務區的熱情。為吸引京津冀企業投資，天津自貿區全力落實京津冀協同發展的各項舉措，比如在京冀地區設立無水港、建立跨省市稅收征管納稅統一服務平臺、京津冀海關區域通關一體化改革、京津冀跨區域檢驗檢疫 “通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式、“一口受理”審批服務模式等。這些舉措既大大增加了行政職能部門的工作效率，又實實在在地為企業更好地安心經營創造了政策紅利。

此外，天津自貿試驗區也日益成為京津冀民企的掘金地，多個京冀民企項目落戶，顯示了強大的投資訴求。同時，京津冀協調統籌發展也為天津自貿試驗區收獲更多紅利。如來自北京的“全牌照”大型金融集團——鼎典資本控股集團決定將總部遷至空港片區；奇虎360與北京市新媒體集團共同出資成立的從事新媒體、自媒體平臺項目運營的北京時間股份有限公司也決定投資10億元在天津自貿試驗區設立全資子公司。

3.中心商務片區用大數據助力京津冀協同發展

為了將京津冀打造成為國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地，天津方面將以濱海新區、武清區和西青區等地電子信息產業基地為依托，構建完善的大數據發展和產業支撐體系。京津冀大數據綜合試驗區將充分發揮京津冀在大數據基礎設施建設、數據開放共享、產業集聚發展等方面的示范帶動作用，進一步加強基礎設施建設統籌，打破數據資源壁壘，發掘數據資源價值，在數據開放、數據交易、行業應應用等方面開展創新探索，努力將京津冀打造成為國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地。其中，天津將依托天津國際航運核心區、金融創新示范區，推動航運、金融和跨境電子商務大數據創新應用。

三、天津自貿試驗區服務京津冀協同發展的建議

天津自貿試驗區服務京津冀協同發展戰略已取得上述豐碩成果，但對京津冀的整體帶動作用仍然較小，仍需要在自身發展和制度創新上進一步深入，其帶動效應需進一步擴大。為此，筆者建議：“三片區”實現更為明確的差異化發展，以期全方位助力京津冀協同發展戰略。一是東疆港片區，應進一步升級國際貿易單一窗口便利化措施，加強對接國際通行規則，加強“京津冀自由貿易港”探索，持續推動高層次政策服務創新，對京津冀區域的經濟社會發展，發揮更大的作用。全面深化租賃業改革，深入落實各類金融改革創新制度，打造 “東疆租賃2.0版”，探索融資租賃企業財稅政策，在離岸租賃和出口租賃等細分領域持續發力。二是天津機場片區應積極爭取航空維修產業擴大開放，在支線和通用飛機維修領域爭取外商獨資試點，在疏解首都機場擁堵的同時，對河北省內機場的發展給與技術支持。三是中心商務片區需進一步加強京津冀地區產業聯動、人才互補、交通的運達性以及通關的便利化等。特別是要積極探索建設京津冀總部集聚區，以更好地服務京津冀協同發展，將依托商務區各方面的綜合優勢，積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業總部疏解，力爭用三年到五年時間，建設成為體制先進、機制靈活、高度開放、環境優越、功能完善、產業高端的京津冀總部集聚區和服務支撐京津冀協同發展的示范區。