網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中的作用闡釋

宋香麗

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210037）

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

“輿情”這個(gè)詞在我國古代歷史文獻(xiàn)中屢次出現(xiàn)。它最早出現(xiàn)在《舊唐書》，“朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用。”[1]《辭源》（修訂本）賦予輿情的定義是“民眾的意愿”；而《現(xiàn)代漢語詞典》（第5版）解釋為：輿情即“公眾的意見和態(tài)度”。關(guān)于輿情的內(nèi)涵不同的學(xué)者解釋也不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為，“輿情實(shí)際上就是公眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)話題或反映了某些社會(huì)心理的看法與基本觀點(diǎn)，它具有‘思潮’和‘情緒’兩個(gè)層面。大眾媒體對(duì)此應(yīng)有足夠的敏感，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素和震蕩。”也有學(xué)者指出：“輿情就是民意態(tài)度，涉及公眾對(duì)社會(huì)生活中各方面問題尤其是熱點(diǎn)問題的公開意見或情緒反應(yīng)。”[2]還有學(xué)者認(rèn)為，輿情有狹義和廣義兩層含義。狹義的輿情就是指公眾的社會(huì)政治態(tài)度[3]。廣義的輿情是指社情民意，即社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向[4]。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的重要組成部分，是指社會(huì)成員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)或評(píng)價(jià)政府行政管理行為時(shí)所持有的情緒、態(tài)度、意圖以及價(jià)值取向。

網(wǎng)絡(luò)輿情一般來源于三個(gè)方面：一是不公平的社會(huì)公共事件發(fā)生后，公眾通過網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)上對(duì)其發(fā)表自己的看法和發(fā)泄不滿情緒，如“小悅悅”事件等；二是由政府干部的言行不當(dāng)引發(fā)的，如陜西榆林派出所長“小心你的狗頭被砍”事件等；三是由政府管理失衡引發(fā)的，如2012年四川“什邡反對(duì)興建鉬銅項(xiàng)目事件”等。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中的作用

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了公眾交流、發(fā)表建議以及發(fā)泄情感的公共平臺(tái)。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情是指各社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對(duì)私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域的認(rèn)知、行為及影響時(shí)所持有的態(tài)度、情緒以及價(jià)值取向。網(wǎng)絡(luò)輿情在政府治理模式轉(zhuǎn)型過程中起著越來越重要的作用。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)。所謂政府的生態(tài)責(zé)任，是指政府在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)中以及保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所應(yīng)履行的義務(wù)。它是一種嚴(yán)格的問責(zé)制度，要求對(duì)沒有盡到自然生態(tài)保護(hù)職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府基本責(zé)任的延伸，體現(xiàn)了政府政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，政府應(yīng)科學(xué)地考量自然生態(tài)環(huán)境的承載力，保證自然生態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于政府內(nèi)部存在著職能分工，生態(tài)環(huán)境一直由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，但是必須清楚地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境不僅是環(huán)保部門的責(zé)任，更需要政府各部門的通力協(xié)作，普遍提高生態(tài)責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿論的高漲可以有效地誘導(dǎo)公眾參與保護(hù)和治理環(huán)境，這種輿論雖然無組織，但是影響力極強(qiáng)，這種強(qiáng)勢(shì)力量將會(huì)強(qiáng)加于政府，迫使政府從公眾利益出發(fā)來考慮可持續(xù)性發(fā)展，而不是片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)需要內(nèi)化因素和外化條件，網(wǎng)絡(luò)輿情是增強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)的外在條件和動(dòng)力，它在無形中為維護(hù)自然生態(tài)平衡發(fā)揮了超強(qiáng)的引導(dǎo)和催化功能。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)政府治理模式向生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變。近年來，我國多地相繼出現(xiàn)所謂的“癌癥村”，它的出現(xiàn)并不是偶然的，這與環(huán)境污染有著不可分割的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市污水排放嚴(yán)重超出水體自凈能力，多地還發(fā)生過因?yàn)樗廴緦?dǎo)致?lián)屗氖录恢毓I(yè)污染排放物直接排放到土地，導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤污染，農(nóng)業(yè)部門近年的抽查和學(xué)者的研究均表明，中國約10%的稻米存在鎘超標(biāo)問題；空氣污染也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特質(zhì)[5]，患呼吸道疾病的人也與日俱增。面對(duì)日益惡化的生存環(huán)境，公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)除了表達(dá)自己對(duì)生態(tài)危機(jī)的擔(dān)憂外，還質(zhì)疑甚至譴責(zé)相關(guān)企業(yè)和政府相關(guān)部門的行政不作為行為，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。很顯然，在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)下，政府傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)過時(shí)了。因此，保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，既是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的需要，同時(shí)也是政府的職責(zé)所在。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督生態(tài)型政府建設(shè)。生態(tài)型政府是政府在生態(tài)文明基本理念的統(tǒng)領(lǐng)下以保持生態(tài)平衡為基本價(jià)值取向，保證生態(tài)制度供給和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。政府在環(huán)境治理和保持生態(tài)平衡中如何正確行使和把握好權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)輿論起著重要的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督指公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微博、新聞跟帖及論壇等進(jìn)行監(jiān)督。公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己對(duì)環(huán)境惡化的態(tài)度和回應(yīng)，影響之大、速度之快、態(tài)度之激烈，無形中對(duì)政府行政行為產(chǎn)生一定的影響。網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)加給政府的輿論壓力迫使其強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)不僅僅局限于對(duì)政府行為最初曝光，更聚焦于事件曝光后的進(jìn)展情況以及后續(xù)處理結(jié)果，因此，相對(duì)于傳統(tǒng)媒介而言，網(wǎng)絡(luò)所造成的輿論壓力是致命性的。所以，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用，對(duì)于生態(tài)行政行為起著重要的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視角下生態(tài)型政府建設(shè)的路徑

20世紀(jì)90年代以來，一些西方國家在“生態(tài)行政學(xué)”理念的影響下，開始了構(gòu)建“綠色政府”，20世紀(jì)90年代年加拿大通過了“綠色政府計(jì)劃”，即通過環(huán)境保護(hù)和治理來綠化政府。當(dāng)前，我國處于前所未有的嚴(yán)重的生態(tài)困境，“生態(tài)文明”概念也被提上了日程。2007年，我國人學(xué)家張榮寰首次將生態(tài)文明定性為世界倫理社會(huì)化的文明形態(tài)，并提出中國需要“生態(tài)文明發(fā)展模式”和世界需要“生態(tài)文明進(jìn)程”。 2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，號(hào)召全黨和全國人民要自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)型政府也進(jìn)行了相關(guān)研究和探討。

1.重視公眾的網(wǎng)絡(luò)參與治理。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們民主參政的重要渠道。喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，依賴網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的社會(huì)影響力和穿透力。網(wǎng)絡(luò)輿情在生態(tài)型政府建設(shè)中有著重要的推動(dòng)力，在環(huán)境保護(hù)和治理過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分征求民意，使公眾獲取相應(yīng)的信息。信息的對(duì)稱可以有效防止政府和專家包攬，以提高政府決策的準(zhǔn)確率，降低其偏差性，也可預(yù)防大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

2.強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)。在生態(tài)型政府建構(gòu)中，生態(tài)責(zé)任意識(shí)是關(guān)鍵因素，在網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)烈保護(hù)生態(tài)效益的生態(tài)化導(dǎo)向下，如果政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)缺失，就不能從根本上改變生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的狀況。生態(tài)責(zé)任意識(shí)具有主觀性，它需要獲得政府組織的主觀認(rèn)同，才能影響政府組織的政策制定與執(zhí)行。政府只有將“生態(tài)責(zé)任意識(shí)”內(nèi)化為政府組織的觀念，并通過這一觀念對(duì)其工作目標(biāo)與能力、法律與政策、體制與機(jī)構(gòu)、職能與文化等內(nèi)容進(jìn)行“重塑”，才能保證生態(tài)型政府構(gòu)建順利進(jìn)行[6]。

3.健全生態(tài)行政制度。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式不是一個(gè)自發(fā)的過程，不僅要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，而且還必須政治權(quán)力的介入，以完善政府的決策系統(tǒng)、政策調(diào)整和調(diào)控功能[7]。首先，健全政府決策機(jī)制。正確的決策是造福百姓，提升政府公信力的基石。政府要自如應(yīng)對(duì)日益高漲的環(huán)保需求，就要制定客觀公正的生態(tài)制度。健全公眾的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化和民主化，堅(jiān)決杜絕違反自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律的項(xiàng)目上市，以免決策失誤給社會(huì)和民眾帶來不可彌補(bǔ)的損失。其次，建立生態(tài)審計(jì)機(jī)制。生態(tài)審計(jì)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合政績的重要表現(xiàn)。海南省已經(jīng)推行了市、縣領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)進(jìn)行生態(tài)審計(jì)的嘗試，即市、縣領(lǐng)導(dǎo)即將離任時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)其考察在任職期間生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞和污染，是否以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，重點(diǎn)是對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、空氣、土壤、林地、綠化等進(jìn)行考察，并推行相應(yīng)的生態(tài)問責(zé)制度。最后，健全相關(guān)法律法規(guī)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要有充分的法律法規(guī)保障和及時(shí)的制度供給。我國已出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等生態(tài)保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了重要的作用。但是，就總體而言，我國環(huán)境方面法規(guī)體系還不健全，特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)在法律體系上尚沒有獲得基本法的地位。因此，要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，形成比較完備的生態(tài)與資源管理法律框架。同時(shí)，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法效力，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外，要強(qiáng)化環(huán)境司法保障，開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，建立環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助。