低碳城市建設(shè)與霧霾治理的探索
——以無錫地區(qū)為例

杭彩云，胡 娜

隨著2011年美國大使館持續(xù)報道PM2.5以來，霧霾才引起了政府和社會的高度關(guān)注。為了應(yīng)對霧霾天氣，從中央到地方各級部門先后出臺政策法規(guī)來監(jiān)測和預(yù)警空氣質(zhì)量并發(fā)動大量的人力、物力和財力來研究、治理和防范霧霾。然而，空氣質(zhì)量不斷惡化，霧霾天氣出現(xiàn)的頻率越來越高，給人們的日常生活和身心健康造成嚴重影響。因此，霧霾防治問題亟需得到有效的解決；同時為了實現(xiàn)城市長久持續(xù)的發(fā)展，必須加強環(huán)境治理，控制霧霾天氣發(fā)生的頻率，發(fā)展低碳經(jīng)濟，將城市打造成為低碳城市。

一、霧霾產(chǎn)生的原因和危害

霧和霾從外觀來看近似均為能見度低，但他們卻有著完全不同的成因和化學(xué)成分。最初的霧是一種自然天氣現(xiàn)象，形成的主要原因是在空氣濕度飽和條件下，靠近地面的水汽凝結(jié)成微小的水滴懸浮在空氣中，導(dǎo)致空氣的能見度下降，但隨著太陽光的照射或者風(fēng)力加大，霧一般至當日的中午前后就慢慢消散。而霾是一種環(huán)境概念，是空氣中大量的微小顆粒物，如灰塵、煙粒等，在城區(qū)靜風(fēng)狀態(tài)下，容易集聚使?jié)舛忍岣卟腋≡诳罩校諝獾哪芤姸认陆怠?/p>

霧霾產(chǎn)生的主要原因是大量的有害物質(zhì)被排放到空氣中，空氣中的有毒物質(zhì)如二氧化硫的濃度超出了空氣自我凈化的能力，從而使得空氣中的有害物質(zhì)不能被疏散，尤其是在風(fēng)力不足或者冬天植物的光合作用不充分的情況，更容易發(fā)生霧霾現(xiàn)象。有毒有害顆粒物主要的來源包括：機動車尾氣，工業(yè)廢氣，垃圾焚燒，燃煤煙氣，建筑工地揚塵，以及家裝粉塵等。

霧霾中細小的顆粒物在人體呼吸時，就會被吸入肺泡，長期吸入積累后肺部發(fā)炎，產(chǎn)生瘤、癌等各種肺病。此外霧霾能見度低，容易造成交通阻塞和事故頻發(fā)。霧霾空氣中含有硫酸、硝酸等多種化學(xué)物質(zhì)，暴露在空氣中的電力設(shè)備容易被腐蝕損害，導(dǎo)致電線、變電器等設(shè)施絕緣性能下降。同時霧霾天氣造成光照不足，影響農(nóng)作物正常的生長周期，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

二、建設(shè)低碳城市是城市發(fā)展的未來趨勢

低碳城市（Low-carbon City）首次于2003年的英國能源白皮書《Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy》中出現(xiàn)，是指城市建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展以低碳為模式，人民的生活以低碳為理念，構(gòu)建低碳社會為目標。隨后國內(nèi)在2007年開始出現(xiàn)“低碳城市”的提法。低碳城市的建設(shè)主要包括：一是面對能源危機，在節(jié)約能源的同時研究和開發(fā)新能源和綠色能源，如太陽能、風(fēng)能、核能等；二是實行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)和使用過程中充分利用資源，盡可能減少能源消耗和排放污染物；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效利用各種資源和能源，并通過工藝改進技術(shù)革新將資源和能源二次循環(huán)反復(fù)使用；四是城市發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，將低碳環(huán)保、綠色經(jīng)濟結(jié)合到城市發(fā)展中。由此可見，建設(shè)低碳城市是城市建設(shè)和城市發(fā)展的趨勢也是國家發(fā)展趨勢，在建設(shè)過程中可以將環(huán)境與經(jīng)濟、發(fā)展緊密結(jié)合，將霧霾的治理納入其中。

無錫市是長三角經(jīng)濟帶的重要城市之一，也是華東地區(qū)主要的交通樞紐，已形成海陸空立體的交通網(wǎng)絡(luò)。無錫市作為現(xiàn)代化的工業(yè)化城市，工業(yè)是無錫地區(qū)國民經(jīng)濟的主體，涵蓋輕工、紡織、電子、化工、機械等。近幾年來雖然在政府政策的大力支持下，無錫涌現(xiàn)出一大批新興產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等，但無錫地區(qū)經(jīng)濟增長仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如機械制造、紡織服裝、汽車零部件制造等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在設(shè)備過時，能耗大，成本高，污染排放大等特點。隨著社會的快速發(fā)展和人類環(huán)保意識的增長，無錫這座城市要持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展也必須走低碳城市的模式。

三、無錫建立低碳城市和治理霧霾的舉措

（一）加強政府調(diào)控，加大獎懲力度

無錫市政府從2013年起就聯(lián)合環(huán)保部和氣象部等部門，針對碳排放和霧霾治理等相關(guān)的環(huán)境問題采取了一系列的措施。氣象部門增加了各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)保部加大了抽查的力度，太湖流域周邊的企業(yè)偷排現(xiàn)象得到遏制。但是霧霾的天氣還是沒有得到有效的控制，仍需政府和市民的協(xié)同努力。政府通過各種途徑大量宣傳碳排放和霧霾的危害，防治的措施，鼓勵全市人民保護環(huán)境人人有責，加大舉報獎勵的力度并保護舉報人的人身安全；另一方面政府應(yīng)投入大量的人力物力財力改進現(xiàn)有的污染處理，立法嚴懲違規(guī)行為。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)技術(shù)革新

無錫地理優(yōu)勢明顯、自然風(fēng)景優(yōu)美，如靈山大佛、太湖、黿頭渚、馬山、梅園等，可以充分利用這些有利條件，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)有的二三一模式向三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變，用第三產(chǎn)業(yè)帶動無錫經(jīng)濟的發(fā)展并在未來的國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，使無錫在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時保護生態(tài)環(huán)境。在推動無錫地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，一些高污染行業(yè)，如冶金、印染、化工、造紙等要加大對企業(yè)的技術(shù)革新的投入，花大力氣控制污染物的排放并能讓企業(yè)內(nèi)部能源和資源循環(huán)使用，提高再利用率。

（三）環(huán)境保護人人有責

目前碳排放和霧霾已經(jīng)發(fā)展為全球關(guān)注的焦點，同樣也需要全民的參與共同來解決。無錫要想成為低碳城市，并減少霧霾天氣發(fā)生的頻率，不僅需要無錫市政府聯(lián)合環(huán)保局，氣象局等部門不斷出臺政策法規(guī)控制污染源，還要充分利用人民的力量，動員環(huán)境保護人人有責。可以通過曝光的方式將對環(huán)保有影響的企業(yè)和個人通過公開方式曝光于廣大人民群眾面前，接受全市人民的檢驗。還可以社會各界志愿者，進行廣泛的宣傳，使環(huán)保意識深入人心。通過多渠道多通道的方式，即使不能一蹴而就，但是長期堅持堅信可以得到解決，最后的成功指日可待。

（四）城市建設(shè)綠色規(guī)劃，倡導(dǎo)人們綠色消費

為了建成低碳城市，城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要，城市發(fā)展規(guī)劃要緊緊圍繞“綠色”為中心和目標。主要包括城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要從源頭上加以控制，新進產(chǎn)業(yè)必須符合無錫地區(qū)行業(yè)碳排放要求，嚴控產(chǎn)業(yè)落后、污染大、碳排放高等的企業(yè)；對現(xiàn)有的高污染企業(yè)要么淘汰，要么改進技術(shù)達到地區(qū)碳排放標準；鼓勵和政策扶持輕工業(yè)來無錫發(fā)展。另外在城市交通運輸方面，大力宣傳市民綠色出行，減少私家車出行的頻率，加大新能源交通工具的投入，控制燃油車的數(shù)量。

四、結(jié)語

機動車尾氣、工業(yè)廢氣、垃圾焚燒、能源過度利用、以重工業(yè)為主的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等造成了污染物的大量排放，是產(chǎn)生霧霾和高碳排放的根源，因此治理霧霾污染和控制二氧化碳排放目的一致、方法相通。霧霾天氣對人體的健康、農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、工作生活等造成很大的影響，政府和地方可以通過頒布法律、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)革新、動員全民參與等措施來治理霧霾。低碳城市建設(shè)通過建立低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；研究和開發(fā)新能源和綠色能源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；改變出行方式，控制機動車尾氣排放；樹立低碳意識，倡導(dǎo)綠色消費，在城市建設(shè)綠色規(guī)劃中有效地防治霧霾。

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