在“一窗四區”戰略下，加快提升黑龍江省口岸建設建議

才廣學

(黑龍江廣睿教育科技有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

當前黑龍江省共獲準對外開放國家一類口岸25個。在新時期，提升口岸建設對于促進地區經濟發展、提升對外開放、繁榮和穩定邊境地區、鞏固和發展同周邊國家睦鄰友好關系等具有重要意義。

一、黑龍江省口岸貿易介紹

(一)口岸客貨運量逐年攀升。“八五”期末的1995年，全省口岸進出口貨物達134萬噸，比“七五”期末的1990年增長26.9%；出入境人員達104萬人次，比1990年增長3.4倍。“九五”期末的2000年，全省口岸進出口貨物達468萬噸，比“八五”期末的1995年增長2.5倍；出入境人員達201萬人次，比1995年增長近1倍。“十五”期末的2005年，全省口岸進出口貨物達966萬噸，比“九五”期末的2000年增長1倍多；出入境人員達359萬人次，比2000年增長78.6%。2007年，全省口岸進出口貨物實現1150萬噸，首次突破千萬噸大關；出入境人員達424萬人次，雙創歷史新高。“十二五”期末的2015年，全省口岸進出口貨物達2712.3萬噸，比“十一五”期末的2010年增長2倍多。2018年上半年，全省口岸進出口貨運量完成1982.6萬噸，增長39.7%；進出境客運量完成156.2萬人次，增長1.3%。

(二)基礎設施建設不斷加強。2010年以來，黑龍江省陸續配套建設辦公、生活用房和現場聯檢基礎辦公設施，保障了口岸過貨、過客日益增長的需要。綏芬河公路口岸旅檢大樓、新國門投入使用，鐵路口岸客運綜合樓建成運行；哈爾濱航空口岸T2航站樓按期投入運營；哈爾濱鐵路口岸遷址新場站平穩過渡投入使用。建設的黑河口岸儲運中心、綏芬河公路口岸樞紐站和國際客運站、東寧公路口岸貨運中轉站和國際客運站、同江口岸儲運中心等，總計面積達13.5萬平方米。

(三)通關服務環境日益改善。簡化申報流程。聯檢查驗單位一次性聯合檢查，報關報檢“串聯”流程改為“并聯”，多環節合一、扁平化的口岸查驗新模式覆蓋全省口岸。凡可通過口岸查驗部門間聯網查驗的證件、資料不再要求相關企業重復提供，通關申報、查驗、稅費支付等各環節初步實現無紙化。開展集裝箱進出口環節合規成本及通關時間專項治理行動，降低通關成本。綏芬河公路口岸率先在全省開展邊檢智能通關。

(四)口岸跨境通道建設富有成效。2015年6月哈歐班列開通，累計發運320班；2016年2月哈俄班列開通，累計發運331班；2015年8月哈綏俄亞陸海聯運開通，累計開行102班。國際航空運輸已開通哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等地計有對俄航線13條。同江鐵路大橋預計2018年12月建成通車；黑河公路大橋計劃2019年底建成。近10年，全省口岸過貨、過客合計實現20995.9萬噸和3405.14萬人次。積極對接俄“濱海1號”國際運輸走廊，俄方同意將綏芬河—格洛迭科沃—納霍德卡鐵路改造和東寧界河橋等項目作為新增內容。截至目前，中俄國際道路共開通客運線路33條，貨運線路34條。中俄原油管道雙線建成開通，累計進口原油1.3億噸。中俄東線天然氣管道2019年實現輸氣將為國家能源安全添磚加瓦。

(五)口岸現代化建設邁出堅實步伐。黑龍江省電子口岸平臺于2017年4月25日正式上線運行，全省口岸現代化建設邁出堅實的一步，為順利推進以電子口岸“單一窗口”為平臺的“三互”大通關建設提供了可靠的技術平臺支撐。國際貿易“單一窗口”企業應用率超過國家任務指標，截至2018年6月，全省通過“單一窗口”報關票數為8.5萬票，日均保持在95%以上。

(六)對俄口岸協作更加緊密。目前，黑龍江省有18個對俄邊境口岸列入《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于中俄邊境口岸協定》，對俄建立國際航線達13條；對韓國首爾、釜山，日本東京、大阪、新潟等構建了穩定的國際航線。2018年5月，洛杉磯—哈爾濱貨運包機落地，標志著黑龍江省架起了對北美的“天路”。口岸與俄遠東邊境管理局建立口岸合作機制，自2008年建立了口岸工作聯絡協調機制，推進對俄口岸協作聯系更加緊密。

二、黑龍江省口岸貿易存在的問題

(一)區域經濟一體化帶來的影響。當前，區域經濟一體化發展會對邊境貿易產生有利和不利的影響，體現為邊境貿易發生轉向。例如中國—東盟自由貿易區的建成開啟了零關稅時代，邊境貿易的優惠削弱、沒有了優勢，于是部分邊境貿易可能轉向一般貿易( 沿海發達地區有優勢) ，使得全省口岸地區的邊境貿易有所下降，這種狀況對口岸貿易發展及其相關政策提出了挑戰。

(二)基礎設施有待進一步完善，市場主體有待進一步壯大。黑龍江省配套設施不能滿足外貿通關的需要，一些道路交叉點，因為運輸能力有限，約束了運輸的貨量，不利于經濟的發展。周邊的交通配套不完善、路況差，導致運輸成本高居不下。全省對俄經貿企業大部分為中小民營企業，未能夠形成具有跨國生產經營管理的市場主體及整體優勢，在俄羅斯的競爭力尚需加強。

(三)貿易層次較低。近年來，水果、蔬菜、原木、原油、服裝、日化消費品等構成了黑龍江省和俄羅斯之間貿易的主要商品，但具有高附加值、高技術含量的商品交易量不大。黑龍江省的貿易發展受貿易政策和市場波動的影響較大。

(四)缺少名牌創匯產品。俄羅斯市場需求較大的服裝、鞋帽、家電以及日用消費品等商品，在黑龍江省的各行業的生產能力中相對較弱；同時，出口到俄羅斯的商品，缺乏地方名牌產品，對當地經濟的帶動作用不強。

三、加快提升黑龍江省口岸建設的建議

新時代的口岸建設應緊緊圍繞國家“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”建設，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，積極推進“一窗四區”建設，更好地謀篇布局“東出西聯、南北貫通”大通道建設，加快形成對外開放新格局。

(一)積極推進“濱海1號”通道建設。繼續暢通綏芬河—波格拉尼奇內通道，對接符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港及扎魯比諾港等港口，暢通陸海聯運大通道。

(二)推進對俄跨境電商航空貨運通道常態化。推動哈爾濱—葉卡捷琳堡、新西伯利亞、喀山、莫斯科等包機航線的客貨混載航線實現穩定運行。

(三)推進“三橋一島”建設。抓好同江—下列寧斯闊耶黑龍江界河鐵路大橋建設配套的口岸基礎設施，加快黑河—布拉戈維申斯克黑龍江公路大橋相配套的口岸規劃設計及基礎設施建設工作，推進設立黑瞎子島公路客貨口岸盡早落地，推進洛古河大橋口岸論證和設計工作展開。

(四)推進口岸“三互”大通關建設，著力提升口岸綜合服務能力，向實現通關便利化、查驗電子化、信息網絡化、交通便捷化、數據共享化、口岸現代化目標奮進。

(五)繼續加強口岸全面建設和管理，促進口岸布局由歷史上自然布局向服務區域經濟布局轉變、由行政本位布局向市場本位布局轉變、由滿足當前需求布局向保障長遠需要布局轉變，為助力黑龍江省開放型經濟發展做出新的更大的貢獻。

(六)大力營造邊境貿易便利和寬松的環境。加大簡政放權力度，優化辦事流程。加強俄羅斯邊境地區的政府部門之間良好溝通，在多個方面改善邊境貿易政策，進一步提升邊境貿易地區的開放水平，為邊境貿易的成功奠定基礎。

(七)出臺優惠政策，加大扶持力度。一是加強和改進關于邊境貿易的管理和服務，加強政府宏觀調控，完善協調機制，及時處理和應對對俄邊境貿易過程中存在的各種問題。二是進一步落實發展邊境貿易的相關政策。各地、各部門要充分利用國家的現行政策，聯合相關部門和地區，將貿易進口環節當中的稅收優惠政策落到實處。在口岸的收費環節中，規范收費標準，簡化收費程序，以方便企業作為出發點。三是提升通關效率，簡化通關程序，完善邊檢體系。在通關手續方面，簡化邊境貿易和勞務人員的出國手續提高貿易便利化水平。對通關檢疫一體化，執法協作，口岸開放工作、人力資源配置以及通關法制體系建設等方面優化和完善。四是加大稅收優惠。國家對邊境貿易地區實施稅收優惠政策，且稅收優惠力度不斷加大。如國家對邊民互市進口商品征稅的起征點從 1991 年的 300 元升至 1996 年的 1000 元、后又上漲為 1999年的 3000 元，直至 2010 年，已經上調至 8000 元，且未來還有上調趨勢。通過加大稅收優惠力度以增強對外貿易活力，做好通貨膨脹的市場保護工作。

(八)適時調整產業結構。目前，我國邊境城市向外出口的產品中，低附加值的產品占比較大，向外出口的主要產品為輕工業及農業、漁業產品，產品出口數量巨大，但產品的利潤較小，且產品的發展空間受限。為了能在邊境貿易中獲得更大的經濟利益，邊境政策應結合國家《興邊富民行動“十三五”規劃》，鼓勵產品創新，豐富出口產品種類以使出口產品能夠具有更高的附加值，同時發展旅游業和服務業，使民間貿易繁榮，建立兩國人民的友好關系，為長期的邊貿關系打下基礎。

(九)研發邊境貿易金融新產品。開放金融創新，提升金融服務水平，發展與俄羅斯雙向貸款業務，拓寬信貸類金融產品擔保方式和擔保物范圍，研發知識產權保護、倉儲、存貨質押融資等金融新產品。加強金融機構與邊境貿易企業的合作，為這些企業提供融資擔保的優惠政策，鼓勵企業擴大人民幣支付的范圍，增強人民幣的區域影響力。

(十)對主動調整貿易結構，推進貿易方式轉變的企業實施差別優惠政策。如對開展擴大汽車、工程機械、地工產品出口和電力、油氣、糧食進口加工的企業實施差異化優惠政策，在配額上給予傾斜。對開展中醫藥、旅游、服務外包、文化創意、電子商務等服務貿易企業給予服務外包、文化發展專項資金的優惠政策。