對加快發(fā)展哈爾濱市公共文化服務(wù)的思考

王 宏

(哈爾濱市政府發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150021)

目前，哈爾濱市的公共文化需求開始發(fā)生深刻變化，在社會需求結(jié)構(gòu)中所占比重大幅上升。而由于多方面原因，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻無法滿足公共文化需求。為此，深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)是哈爾濱作為歷史文化名城實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突出任務(wù)。

一、哈爾濱市公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)公共文化供給基本情況

1.全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

全市現(xiàn)有全國公共文化服務(wù)示范區(qū)1個(南崗區(qū))、全國文化先進單位1個(道外區(qū))、全國文化先進縣(市)2個(巴彥縣、尚志市)、全國文化先進社區(qū)4個、全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)3個。全市有各級博物館57個、不可移動文物2014處、67個圖書館及圖書分館、165個社區(qū)文化中心(文化活動室)圖書室、1882個行政村文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都設(shè)有文化信息資源共享工程設(shè)施。

2. 群眾文化活動基本情況

近年來，群眾文化活動逐步形成了“生活的樂章·市民藝術(shù)節(jié)”“好歌大家唱”比賽、合唱藝術(shù)歌會、全國朝鮮族聲樂大賽、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、創(chuàng)新秧歌比賽等一批具有影響力和號召力的文化品牌，取得了良好的社會效益。圍繞“哈爾濱之夏音樂會”和“迷人的哈爾濱之夏”而舉辦的群眾文化活動每年達(dá)千場以上。“南崗歌聲”音樂會、道外關(guān)東美食文化藝術(shù)節(jié)、松北“太陽島”旅游文化節(jié)、方正“蓮花節(jié)”、延壽“廣場文化周”等區(qū)域性系列群眾文化活動，以及西集鎮(zhèn)“放歌驛馬山·鄉(xiāng)村大舞臺”等農(nóng)村文化活動深入開展。

3.大型文化活動基本情況

“哈夏”音樂會歷史悠久。“哈夏”音樂會已走過50多年的歷史，成為“音樂藝術(shù)的盛會，人民群眾的節(jié)日”。每屆“哈夏”音樂會匯聚了幾十個國家和地區(qū)的演出團體和藝術(shù)家，各國藝術(shù)家奉獻精彩紛呈并惠及市民的精品演出，舉辦全國聲樂比賽、勛菲爾德國際弦樂比賽等國際國內(nèi)高端音樂賽事活動、“市民音樂嘉年華”“百姓歡歌”等群眾文化活動，歷時三四個月，共計千余場。

(二)公共文化需求基本情況

一是公共文化需求呈現(xiàn)多元化。隨著生活水平的不斷提高，在吃、穿、住、行等基本需求得到滿足后，哈爾濱市城鄉(xiāng)居民的精神文化消費需求日益旺盛，并呈現(xiàn)多樣化特征，傳統(tǒng)的、單一的文化供給已經(jīng)無法滿足人民群眾日益增長的公共文化需求；二是公共文化需求向高層次發(fā)展。從調(diào)查的結(jié)果來看，雖然哈爾濱大部分城鄉(xiāng)居民以娛樂休閑的文化消費方式為主，但從受訪者最期待的文化生活以及最需要的公共文化設(shè)施來看，文化消費方式已悄然向高層次的發(fā)展型、知識型及智能型發(fā)展。居民最希望提升的藝術(shù)修養(yǎng)分別是聲樂、攝影、舞蹈；三是公共文化需求趨向網(wǎng)絡(luò)化。在新技術(shù)、新觀念的推動下，傳統(tǒng)文化消費方式受到挑戰(zhàn)，高科技、網(wǎng)絡(luò)化的文化消費發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)已成為獲取文藝演出信息的主要載體，在對城鄉(xiāng)居民獲取演出信息的渠道的調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)以37.9%成為居民首選；四是公共文化需求更加傾向自主性。新媒體使城鄉(xiāng)居民可以選擇不同的文化項目，消費更加自由。陶冶個人情操、滿足個人興趣愛好已成為居民進行文化活動的主要目的。

二、哈爾濱市公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的問題

(一)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與文化需求不平衡

一是基本型文化消費供給過剩且質(zhì)量不高。各種形式的文化產(chǎn)品在數(shù)量上呈現(xiàn)增長，特別是網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)品，而整體文化市場上卻呈現(xiàn)“有數(shù)量缺質(zhì)量、有高原缺高峰”的狀況；二是滿足消費者較高層次精神追求和情感體驗的發(fā)展型文化消費品的供給數(shù)量和質(zhì)量均明顯不足。

(二)公共文化投入與經(jīng)濟發(fā)展投資不平衡

一是哈爾濱市公共文化投入連年迅速增長，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加，對文化事業(yè)的投入比例卻不升反降；二是哈爾濱市公共文化財政仍依循傳統(tǒng)的行政管制，使得有限的財政資金無法發(fā)揮最大效益。

(三)公共文化供給城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡

城市的文化服務(wù)類型更多，文化消費品類型也更多，絕大部分文化資源，如圖書館、博物館、青少年宮、公園以及文化人才等集中于城市，而真正用于改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化人才隊伍建設(shè)的政府投入極度匱乏。城鄉(xiāng)居民的文化消費方式也存在較大差別，導(dǎo)致公共文化供給城鄉(xiāng)間的差距越來越大。

(四)公共文化服務(wù)創(chuàng)新性不足

文化產(chǎn)品的創(chuàng)新性明顯存在短板，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費者的需求還存在巨大的差距。而擁有較多科技含量或創(chuàng)新內(nèi)核的享受型文化消費品的質(zhì)量參差不齊且價格往往較高。群眾對于文化產(chǎn)品的性價比缺乏進一步了解的渠道，創(chuàng)新型文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與價格體系有待完善。

(五)基層公共文化設(shè)施不足

由于哈爾濱市的歷史原因和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，基層公共文化設(shè)施陳舊落后，設(shè)施設(shè)備配備不足，且整體數(shù)量偏少，提供的公共文化服務(wù)功能不健全。據(jù)調(diào)查，41%的群眾對哈爾濱市現(xiàn)有的文化場所或設(shè)施不盡滿意。

三、提高哈爾濱市公共文化服務(wù)質(zhì)量的對策建議

(一)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，推動政府采購、社會資本、文化資源的有效對接

一是堅持以人為本和普惠均等的原則，重點關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的文化需要，擴大政府采購公益文化產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，保障基層人民群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益；二是加強文化社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能；三是加強文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。積極發(fā)展演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲、電子音像制品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場。有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。

(二)充分發(fā)揮公共財政在增強公共文化服務(wù)能力中的作用

一是要進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，在提高公共文化服務(wù)支出的比重、保證公共文化服務(wù)預(yù)算支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度的同時，重點投入城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)。二是建立公益文化設(shè)施建設(shè)專項資金，納入財政年度支出預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟增長情況結(jié)合國家、省投入公共文化設(shè)施計劃，按比例逐年增加。同時，建議由市文化主管部門牽頭，根據(jù)全市實際情況，建立文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目庫，項目應(yīng)向基層單位、特色文化社區(qū)、文化村、鎮(zhèn)傾斜。三是加大公共文化投入力度，加快推進制定全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)。通過一些政策、措施、資金的引導(dǎo)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入機制。進一步完善公共文化投融資機制，改變投入方式，拓寬政府招標(biāo)、集中采購等方式的范圍，提高政府資金投入效率。

(三)夯實基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

一是重點投入有助于實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡，有助于優(yōu)化公共文化設(shè)施空間布局的文化建設(shè)項目，重點投入農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)以及藝術(shù)館、文化館等設(shè)施建設(shè)。特別是加強人口相對集中，文化活動氛圍相對濃厚的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，強化示范與帶頭作用；二是通過推進基層特色公共文化活動品牌工程建設(shè)，完善群眾文化配送機制，擴大服務(wù)范圍，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，解決城鄉(xiāng)公共文化活動數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)供給不均衡問題；三是按照“供給項目多、供給對象廣、供給模式優(yōu)”的原則，以均衡的公共文化服務(wù)供給，推動公共文化服務(wù)的均等化。建立以人民群眾需求為導(dǎo)向的、優(yōu)質(zhì)高效的、普遍均等化的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機制，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)的模式。

(四)創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，增強各類文化企業(yè)發(fā)展活力和實力

一是以深化文化體制改革為契機，允許非公有制文化企業(yè)以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇，切實發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好非公有制文化企業(yè)積極性，形成有助于推動公共文化服務(wù)建設(shè)的體制機制。創(chuàng)新公共文化設(shè)施的管理機制，轉(zhuǎn)變公共文化設(shè)施“重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)”的狀況。通過委托經(jīng)營、國有民辦、民辦國助等多種途徑，發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，提高公共文化設(shè)施的運行和管理效率。二是挖掘一切社會資源以提高公共文化的供給能力和效率，加大吸引社會資金參與文化發(fā)展項目的力度。要在已放寬社會資本準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進一步降低門檻，減少不合理的準(zhǔn)入限制，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，給予其與國有資本投資同等支持，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局。三是支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小微文化企業(yè)，有利于進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力，活躍文化市場。鼓勵小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子，重點支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)進入創(chuàng)業(yè)板上市融資，逐步做大做強。

(五)強化公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高文化設(shè)施現(xiàn)代化水平

一是結(jié)合城市建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批具有導(dǎo)向性、示范性群眾文藝培訓(xùn)與交流、文化娛樂休閑及大型文化藝術(shù)演出場所，并配備基本文化活動器材。以哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)建設(shè)國際化特色明顯、技術(shù)水平一流的現(xiàn)代化文化設(shè)施，為哈爾濱跨越式發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐和保障。二是開設(shè)一些特色群眾文化活動廣場，保障群眾基本文化活動需求，努力建設(shè)面向廣大人民群眾、便于群眾參與的文化設(shè)施和場所，組織開展多種多樣的陣地文化活動，提高基層文化設(shè)施的利用率，逐步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力薄弱的局面。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村文化設(shè)施、活動場地建設(shè)，增加活動器材的配備，解決好現(xiàn)有文化站不達(dá)標(biāo)的問題，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒又行募班l(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能，加強對新建居民小區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督。