加強鄉鎮財政預算管理的思考

文/溫延波，青島市即墨區環秀街道辦事處

隨著我國經濟發展，我國對于公共財政框架體系的建立更趨于完善，其中，鄉鎮財政作為我國財政收入的重要組成，已逐漸被各級領導和政府所重視。尤其在“十九大”召開之后，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“三農”工作也在五年的發展中取得了輝煌成就。然由于國際大環境的影響和我國經濟發展的逐漸提升，在一定程度上導致了鄉鎮財政預算管理工作出現問題，從而在某方面制約了鄉鎮財政管理工作的整體進度，筆者依據當前鄉鎮財政預算管理情況提出了一些應對措施。

1 鄉鎮財政預算管理中存在的問題

1.1 鄉鎮財政預算編制不科學

鄉鎮基層政府的正常運轉，離不開財政預算的科學安排與合理調度，因此加強鄉鎮財政預算管理，不但能夠便于鄉鎮政府領導了解和熟悉財政資金的總體情況，并且對提高資金使用效益，推動鄉鎮政府高效、安全運轉都具有非常重要的意義。但當前鄉鎮財政預算在編制上還不夠科學。由于部分預算編制人員對于業務不熟悉或者職業素養較低，就導致在財政預算方面會經常出現一些問題，例如：預算編制的內容過于寬泛，不夠全面、具體、詳盡，預算級次不清并且還缺乏針對性與指導性，設置許多收入項目都沒有體現在預算編制中，支出項目隨意追加調增，部分基本支出與項目支出混在一起，這就對預算編制的剛性約束造成了一定影響。

1.2 鄉鎮財政預算執行問題

鄉鎮財政預算執行過程中的問題集中提下在以下兩方面，一是財政預算執行不到位，基礎政府的一切活動都有嚴格的、明確的經費支出規定，要求在執行中不能有隨意增加經費的情況，但很多基層政府的部分活動沒有重視財務支出的問題，隨意增加經費支出，提高支出標準，導致經常有活動經費超過財政預算的情況出現，財政預算和執行有嚴重脫節的問題，無法發揮財政預算的作用；二是資金利用率較低，基層政府每年對于經費預算標準都有嚴格規定，要讓資金發揮最大效用，就應當盡可能地提升資金利用率，是基層政府仍然普遍存在資金利用率低的問題，比如，政府接待費用支出較大。資金利用率較低是制約基層政府預算管理發展的重要問題。

1.3 鄉鎮財政預算監督檢查不到位

在預算法中，對加強鄉鎮財政管理預算管理、預算執行的專門監督、層級監督都做出了詳盡規定，并且強調了本級人大的監督職能。但在實際工作過程中，除了財政部門、審計機關的業務監督以外，鄉鎮財政的人大監督檢查職責沒有履行到位，監督檢查工作開展不夠及時，甚至許多鄉鎮政府在人大機構的配置方面不合理，存在較多的兼職人員，而專職人員較少，工作開展效果不佳，而且即使財政、審計等部門對鄉鎮財政預算管理實施了監督檢查，但通常也是在事后才進行的。缺乏監督檢查的科學性，缺少對于鄉鎮預算管理全過程的監督。

2 優化鄉鎮財政預算管理工作的對策

2.1 改進預算的基礎編制工作

只有不斷對鄉鎮財政部門預算的基礎編制工作進行改進，才可以實現我國鄉鎮財政預算管理水平的有效提升。因此，在對成本進行核算的過程中，應當注意在總賬和明細賬都使用權責發生制和收付實現制相結合的制度，同時，在其他方面的核算要將鄉鎮機關的實際情況與事業單位現行會計準則為基礎，摒棄原來傳統的預算編制方式，進而確保鄉鎮財政預算可以順應時代發展需求，并且要嚴格根據會計收付實現制度來進行核算。

2.2 完善預算編制體系

一是加大支出控制力度、健全內部控制制度是完善鄉鎮財政部門預算編制體系的重要內容。完善的內部控制制度是確保財務管理有序進行的關鍵所在。因此，鄉鎮財政部門要加大財務管理執行力度，確保會計信息的完整性與準確性；同時還應當加強對資金使用狀況的實時跟蹤，防止貪污腐敗的情況發生，如果在實時跟蹤過程中發現了財務問題，必須及時采取有效的措施進行解決，進而降低資金損失。二是加強對預算編制人員的管理，提升預算管理水平。鄉鎮財務部門要定期組織預算編制人員進行專業知識的培訓，不斷更新財務預算管理知識，強化其責任意識，提升道德素養。

2.3 加強對預算執行的監管

加強對鄉鎮財政預算執行的監察力度，是保證鄉鎮財政資金安全、合理、高效、科學利用的重要保障。鄉鎮人大應充分發揮好人大的監督職能，嚴格依法對鄉鎮政府的預算報告進行審查，同時定期開展專題調研，不定期聽取預算執行情況報告，確保切實履行好監督職責。財政、審計等專門的監督部門要嚴格監督審核鄉鎮財政預算編制情況，發現問題及時督促整改。在預算執行過程中，應當不定期進行抽查，解決管理不規范或違法違規等問題，并且要將經濟責任審計與鄉鎮財政預算管理監督檢查結合起來，與鄉鎮領導干部的考核任用結合起來，加強預算管理的約束性。

2.4 信息公開，強化監督，增強政府公信力

鄉鎮政府應結合本地實際，采取多種形式，依托服務大廳、社區、居委會公示欄等陣地，積極穩妥開展政府預決算和三公經費預決算公開。公開信息應重點涵蓋教育、醫療衛生、社保就業、住房保障、三農等民生支出。針對鄉村道路、園區等公共設施建設項目，應嚴格履行政府采購招投標、競爭談判等審批程序，在施工場所外利用公告欄、公示牌等公開工程概算，資金來源以及施工單位等信息，接受群眾監督。

3 結束語

鄉鎮財政工作的順利進行和持續發展提高是我國城鎮化發展的必要步驟。所以，鄉鎮政府領導和管理工作人員必須采取措施，盡可能完善管理機制，改革管理方法，提升工作人員對鄉鎮財政預算管理工作的認識，建立更加完善的財政保障體系。