關(guān)于國家公務(wù)員的考核制度的完善與改革研究

文/田勁，北京市海淀區(qū)文化館

1 我國公務(wù)員考核制度建立的意義

1.1 有利于客觀公正地評價公務(wù)員

公務(wù)員努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績公務(wù)員考核，主要是在考核中對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉特別是工作實(shí)績作出全面、客觀的評價，考核的過程實(shí)際是檢查公務(wù)員是否盡職盡責(zé)、是否努力完成工作任務(wù)的過程。通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績能得到社會的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。

1.2 有利于對公務(wù)員嚴(yán)格管理和監(jiān)督

在考核過程中，考核機(jī)關(guān)將考核的各個事項(xiàng)公布于眾，讓群眾參與評議，進(jìn)行投票，實(shí)質(zhì)上是組織對公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格管理的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主對公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的過程。通過考核，可以促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，自覺遵守國家的法律法規(guī)，有利于促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)。

1.3 有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。

1.4 有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

公務(wù)員的手中，都掌握一定的權(quán)力，由于受到社會不良風(fēng)氣的影響和道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平的限制，權(quán)利有被濫用的可能性。公務(wù)員考核，可以使公務(wù)員之間進(jìn)行互相監(jiān)督，定期檢查，可促使公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺做到廉潔奉公，不謀私利，從而推動機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)工作。

2 我國公務(wù)員考核制度存在的問題

2.1 公務(wù)員考試準(zhǔn)入制度的科學(xué)性、靈活性不足

本著“凡進(jìn)必考”政策不動搖，公務(wù)員考試的選拔方式是非常重要的，然而其科學(xué)性和靈活性還有待提高。首先是考試內(nèi)容結(jié)構(gòu)不盡合理：我國公務(wù)員選拔考試的內(nèi)容注重政治和行政的基礎(chǔ)知識考核，重記憶、輕理解和應(yīng)用，這樣就很難測試出考生的知識深度和發(fā)展?jié)摿?致使考試區(qū)分度不高。而且重公共科目考試、輕專業(yè)科目考試，導(dǎo)致高學(xué)歷的專業(yè)博士、碩士公共課考不過相對低學(xué)歷的本科生、大專生，進(jìn)而造成高層次人才難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。其次考試手段單一：現(xiàn)今全國各地考試的主要手段依舊是筆試和面試，對其他國家早已普遍采用的情景模擬法、心理測試法、筆跡辨析法等許多行之有效的輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位的對考生進(jìn)行考察。第三考官隊(duì)伍素質(zhì)不高：目前，我國的考官隊(duì)伍主要由組織人事部門官員和高校、行政學(xué)院及科研院所的專業(yè)技術(shù)人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對專業(yè)管理知識缺乏深入研究，對考生的書面和口頭答案不能做出準(zhǔn)確、完整的評判，一些參與試題設(shè)計的人事官員甚至出現(xiàn)技術(shù)性錯誤，設(shè)問不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)答案不準(zhǔn)確，致使一些真正有見解、有思想的考生名落孫山。后者雖有扎實(shí)的專業(yè)知識，但對社會需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計的題目多注重理論性，對應(yīng)用性、操作性的題目缺乏應(yīng)有的重視。面試中甚至把能說會道作為選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)，致使那些同樣適合機(jī)關(guān)工作但不善言辭的考生受到冷落，導(dǎo)致公務(wù)員的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響。

2.2 公務(wù)員考核制度流無法體現(xiàn)其真正的考核功能

公務(wù)員考核過程和結(jié)果容易受到考核者主觀因素左右，在公務(wù)員考核的具體實(shí)踐過程中，因?yàn)榭己说闹黧w和客體都是社會的人，所以在考核的過程和結(jié)果認(rèn)定上，考核人員的個人主觀評價往往會成為決定被考核者前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對考核工作的重要意義認(rèn)識不深，宣傳不力，錯誤地把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)；還有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會本著“平衡兼顧”的原則，怕因?yàn)榭己私Y(jié)果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會和單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取輪流坐莊“排排坐”的辦法，最后這種錯誤的考核想法和做法必然導(dǎo)致職工輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。而對評選“不稱職”人員則避重就清，遷就照顧，能不評就不評；對已明顯考核結(jié)果為“不稱職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其“稱職”，這樣做既可以使單位對上層領(lǐng)導(dǎo)部門好交代，博個好印象；又可避免被評選為“不稱職”的人員找單位領(lǐng)導(dǎo)評理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會真正地評出了矛盾，評出不團(tuán)結(jié)，評出消極情緒，使得考核結(jié)果往往不能體現(xiàn)獎勤懲惰，賞罰分明的激勵機(jī)制。這樣的考核結(jié)果無法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎懲等環(huán)節(jié)掛鉤，也就使考核失去了真正的意義。

2.3 公務(wù)員晉升缺乏民主，不利于選拔有才能的人

選拔任用干部的“六原則”是公正、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則；黨管干部原則；德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則。然而現(xiàn)有的公務(wù)員職務(wù)晉升制度卻還遠(yuǎn)未達(dá)到穩(wěn)定、健全、科學(xué)的程度，職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，晉升途徑中存在變相賄賂及裙帶關(guān)系的不公平競爭，任人唯親、“搞裙帶關(guān)系”的腐朽封建思想對我國人民的影響至今依然存在，腐敗的滋生導(dǎo)致公務(wù)員之間競爭不公平。實(shí)行公務(wù)員競爭的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺悟不高、黨性不強(qiáng)、原則性不強(qiáng)的人為了個人私利，任人唯親，大搞裙帶關(guān)系，這在客觀上阻礙了競爭公正性的實(shí)現(xiàn)，對公務(wù)員競爭形成了很大的沖擊。不少領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的親戚、朋友或親信大開方便之門，利用手中的權(quán)力為他們的晉升鋪路，或者是將他們放到身邊工作，這樣既為自己服務(wù)又方便以權(quán)謀私。在這種平的環(huán)境中,公務(wù)員可以采取不正當(dāng)手段來取得工作聲譽(yù),一些能力平庸的公務(wù)員也能得到晉升。最為大家所知的表現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)秘書的快速晉升。秘書以“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢逢迎領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也傾向于提拔自己的秘書，現(xiàn)實(shí)中很多秘書與其上級的政治生命緊密聯(lián)系，甚至已經(jīng)形成了微妙的利益依附關(guān)系。同時職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序、規(guī)定有彈性，如規(guī)定“晉升由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”，而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為濫用職權(quán)留下了余地。

3 完善我國公務(wù)員考核制度的意見建議

3.1 科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，促進(jìn)考核規(guī)范化制度化

首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說明書，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績考核為主的考核思想。

3.2 實(shí)行分類考核制度，提升考核針對性實(shí)效性

分類考核一般包含兩個方面，第一，對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)分別考核，這一點(diǎn)新《規(guī)定》第二條有明確規(guī)定；第二，按照職位特點(diǎn)，對從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法及司法工作的公務(wù)員，除運(yùn)用基本的考核方法外，還要采取相應(yīng)的補(bǔ)充辦法。由于我國公務(wù)員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準(zhǔn)確和科學(xué)，因此，在強(qiáng)調(diào)采用對所有公務(wù)員普遍適用的基本考核方法基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對職位的工作情況和特點(diǎn)，對不同類別的公務(wù)員采取具有較強(qiáng)針對性的補(bǔ)充性的考核方法。

3.3 強(qiáng)化考核結(jié)果使用，促進(jìn)考核激勵作用發(fā)揮

在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個人需要的各個方面，最大限度地發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的功用。

3.4 鼓勵群眾參與，提高考核公信力和權(quán)威性

應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法,每年組織關(guān)于民眾對政府上一年各方面施政情況滿意程度調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定政府組成人員年度考核和本級黨委書記黨內(nèi)年度考核的一半分值；再根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的評分和轄下民眾的評分之和,合理、明確地規(guī)定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優(yōu)秀、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),厲行賞罰升降,勵精圖治。因此,在考核制度的推行中,我們應(yīng)該及時找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果之間的差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定針對性的措施,保證考核制度的健康發(fā)展,以推動整個公務(wù)員制度走向完善。

3.5 加強(qiáng)考核過程監(jiān)督，促進(jìn)考核結(jié)果公平公正

首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會，其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個環(huán)節(jié)。最后，實(shí)行國家公務(wù)員考核問責(zé)制，加強(qiáng)對國家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的，取得良好的考核效果。