城市耕地保護方面存在的問題與建議

文/蔣小沖，山東省東營市國土資源局東營分局

毋庸置疑，當前我國經濟發展已經取得顯著的成績，但是也帶來了一定的負面影響。一些企業在發展經濟產業時，往往不惜犧牲其他代價與利益，導致包括土地耕地在內的資源大量浪費。城市化進程不斷加快，農村耕地逐漸減少，嚴重影響了糧食生產以及人們的正常生活，故此城市耕地保護亟待提到日程上來。雖然現階段國家已經實施了各種城市耕地資源保護策略，但是仍然存在諸多矛盾。本文針對當前城市耕地保護方面存在的問題進行深入分析，并提出相應的解決策略，以便于促進土地資源的合理利用。

1 概述城市耕地保護存在的諸多問題

1.1 土地利用缺少合理的規劃，耕地面積銳減

當前，針對城市耕地的利用情況來說，仍然存在諸多問題。耕地利用規劃缺少合理性，嚴重制約了城市化進程的健康發展，也就是說城市耕地規劃缺少時效性限制了城市耕地的執行。與此同時，一些地方性政府在進行城市化建設中，往往以片面的角度看待經濟發展，缺少大局觀念，導致竭澤而漁的現象時有發生。政府為了短期獲取巨額經濟效益，不惜殺雞取卵，對耕地進行盲目消耗，殊不知地方耕地資源受損將嚴重威脅經濟的長遠發展。除此之外，一些地方政府由于過于依賴土地財政，致使在耕地審批過程中動了歪念，出現違規操作等現象，后果不堪想象。

1.2 缺少完善的耕地保護體系，耕地保護缺少力度

現階段，由于一些地方政府仍然存在濫用審批權轉讓耕地的行為，嚴重削弱了耕地保護機制，導致城市建設受土地供應影響，投資項目受土地利用計劃牽制等。即使我國政府在年初之際已經確定了耕地利用的具體規劃，然而針對耕地保護卻始終缺少必要的法律制度，對于政府濫用耕地、破壞耕地規劃等行為始終缺少懲戒機制，以致于亂改土地規劃、變更土地性質以及濫用土地等現象屢屢發生，嚴重影響耕地的正常運用。

1.3 城市耕地保護確保監督體系

城市化進程的加快，使土地問題備受社會專業學者的關注，但是卻缺少大眾重視，特別是缺少政府相關部門的高度關注。一些地方政府往往過于關注經濟開發，忽略耕地保護，缺少土地法律法規相關層面的有利建設，以致于土地得不到保護問題越來越嚴重。此外，我國在制定耕地保護政策層面中同樣存在問題，例如城市土地產權問題、城市征地補償問題、城市土地用途管制問題等多方面并未制定出合理的保護體系，導致耕地利用不科學等現象越發險峻，并且由于相關部門缺少監督，導致耕地流失現象，嚴重影響城市化進行的建設與發展。

2 探究城市耕地保護的幾點策略

2.1 科學制定耕地利用規劃，優化相關方的協調合作

若想強化耕地規劃，則應該從時間層面與空間層面進行全面布局，土地編制單位應高屋建瓴，充分考慮到長遠利益，對耕地進行彈性規劃與硬性約束規劃。例如將永久性農田作為硬性約束用地，不管城市建設如何發展都不得變動。同時，應對農村土地利用情況進行充分調查，以科學方法編制耕地規劃。在進行城鄉耕地規劃進程中，應考慮到土地之間整體與部分的關系，以便于協調耕地合理利用。在編制耕地規劃中，應結合農業現狀、環境保護、交通因素、國土資源以及財政收支等方面因素，聯合相關部門協調合作，以便于建立起科學化的耕地規劃。

2.2 完善耕地保護體系，創建農田保護制度

首先，在進行耕地征收時，應根據合法渠道與程序進行依法征收，并按照市場價格進行處理，對耕地進行科學規劃，確保耕地利用效率有所提升。其次，政府明確耕地保護責任體系，將耕地保護納入工作人員績效考核之中，并針對一些耕地違法行為進行嚴懲；最后，完善農田保護體系。強化政府對農田利用的重視，優化農田審批、責任以及檢查等相關工作，保護農田質量與農田數量。

2.3 完善耕地保護監控與監督機制

科技不斷更迭的新時代，諸多科學技術被廣泛的應用于城市耕地當中。若想加速解決城市耕地保護問題，應該合理運用科學技術，例如引進GIS與RS技術等相關技術進行耕地監測、耕地評估以及耕地監控等。一方面這樣可以提升城市耕地的容積率、利用率，避免建筑物濫用土地現象，充分利用城市耕地；另一方面可以全面保護城市耕地，預防非法分子對耕地進行濫用。除此之外，耕地保護問題應該引起社會的高度重視，保護城市耕地，使耕地實現應有價值，以便于促進城市發展。

3 結束語

以上，即使我國在建設城市的過程中，與耕地保護之間不可避免的存在諸多矛盾。為了有效避免矛盾越發激烈的現象，相關土地保護部門應強化城市化建設，充分合理的運用土地資源，避免耕地出現浪費的現象。與此同時，應高度關注耕地保護，節約土地資源，并保證城市化建設與耕地保護之間的協調關系。故此，相關部門應立足于當前城市耕地保護中存在的問題，并及時制定合理的解決方案，以確保城市耕地保護，并推動社會經濟的長遠發展。