習近平精準扶貧戰略思想對遼寧扶貧開發的啟示

王佳奇，李 輝，蔡 靜

（大連海洋大學 馬克思主義學院，遼寧大連116023）

一、習近平精準扶貧戰略思想的時代背景

反貧困一直與人類的發展緊密相連，在古今中外的治國理政中處于重要地位。從世界來看，普遍認為它包括四個層次：減少貧困人口的數量、減緩貧困的程度、政府和社會的扶貧、最終消除貧困。從中國來看，在反貧困實踐中，主要采取扶貧這一表述，突出了政府在反貧困實踐中的主導作用。所以，繼20世紀70年代末至80年代中期以后，我國政府一直采取資金扶持的辦法來扶貧，也就是“大水漫灌”的方式解決普遍的貧窮，而這種“漫灌”扶貧確實取得了舉世矚目的成就，使得6億多貧困人口成功減少貧困。

但同時也出現了一些問題：扶貧對象錯位，導致扶錯貧問題；反貧困主體錯位，過度重視政府的主導性，忽視了貧困人口的主觀能動性；扶貧方式單一，注重物質改善而忽略精神補給，致使脫貧不徹底；受自然條件等因素的制約，偏僻山區的扶貧工作進度緩慢，脫貧難度大，扶貧開發進入攻堅克難的關鍵期。而在這個關鍵時期，習總書記提出了“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧戰略思想[1]，高度切合中國實際，成為十九大后指導中國農村扶貧的基本方針，更成為我們遼寧扶貧實踐的主要抓手。據統計，遼寧省仍有117萬人生活在貧困線以下，且集中在遼西北和遼東深山地區，加上遼寧省經濟增速不斷減緩、下行壓力持續增強等不利因素的影響，遼寧省的扶貧工作要貫徹落實習近平精準扶貧戰略思想，以精準為原則，實現遼寧省的整體脫貧與全面脫貧。

二、習近平精準扶貧戰略思想的內涵闡釋

習近平明確要求，抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶[2]。把總書記要求的精準扶貧落到實處，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，對癥下藥、靶向治療[3]，提高扶貧精準度，切忌做表面工作、面子工程，要從根上徹底解決貧困問題。黨和人民必須充分認識到，精準扶貧的重大創新，不僅是發現扶貧開發工作中對象不準、主體錯位、成效不佳等問題的重要途徑，更是解決其問題的有效途徑。

何為精準扶貧？第一，精準識別。對象瞄準，要精準識別貧困對象；深度瞄準，要精準識別其貧困程度；致因瞄準，要精準識別其貧困原因。第二，精準幫扶。主體瞄準，確定政府機構、企業、團體等為扶貧主體進行精準幫扶；對象瞄準，針對貧困人口、貧困邊區進行精準幫扶；方式瞄準，以結對村幫扶與結對戶幫扶的方式進行精準幫扶。第三，精準管理。主體瞄準，創建扶貧辦等機構作為扶貧主體，精確管理主體；目標瞄準，把減貧作為精準扶貧首要目標，明確管理目標；方式瞄準，以動態管理、制度管理的方式進行精準管理。

三、習近平精準扶貧戰略思想的實施路徑

1.扶貧開發與社會保護相結合，發展與生態內在相統一，聯合建構、協同推進減貧戰略體系。以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鑒，可以知興衰。歷史上，諸多古老文明，如古巴比倫、古埃及、古中國等，多是發源于水富林茂、土地肥沃的地帶。然而，隨著生態環境的破壞，古老文明也難逃厄運，紛紛由盛轉衰。中國是世界上人與自然關系最緊張的國家之一，傳統的粗放型發展方式早已難以為繼。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”早在2003年時任浙江省委書記的習近平就提出了這一重要論斷。藍天白云、青山綠水，已變得如此珍貴。擔任黨的總書記之后又創造性地提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，強調了在扶貧開發的道路上要充分重視社會保護，闡明了發展與生態的內在統一性。

2.物質扶貧與精神扶貧相結合，通過扶志與扶智形成脫貧內生力。也就是說，要發展，首先黨和人民要認清內生力的重要性，只有從內部開始改變發展才能更持久穩定，貧困人口的脫貧才能不斷推進。要把物質文明建設與精神文明建設二者置于同等重要的地位[4]，不僅要重視物質扶貧，更要重視精神扶貧，要將二者有機地結合起來，通過扶志形成脫貧內生力。貧困地區不只是經濟發展水平低，同時更存在著很多文盲。貧困地區人民只有精神層面得到提高，才能充分重視科學文化，因此要充分重視精神文明建設，充分運用科學技術，通過扶智促進脫貧內動力的形成，做到真正意義上的脫貧。

3.因地制宜與分類指導相結合，開發具有本土特色的產業。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，而貧困地區的扶貧開發，關鍵就在于明確自身優勢并突出地方特色，確定方向，認準路子，立足本地資源稟賦、優勢特色等條件，培育具有本土特色的產業，以產業發展帶動貧困群眾脫貧致富，確保貧困農戶獲得真正利益。同時，利用因戶施策的辦法，針對不同村、不同戶，要通過一村一策，一戶一法的區別法[5]，在實事求是的基礎上，精準管理、精準治理，確保幫扶措施精準到戶、精準到人；每家每戶，要確保每個貧困戶至少有一個就業人員，切實保障脫貧能力，增強脫貧造血能力，實事求是、分類推進。大力弘揚實事求是的科學精神，無論是農業、工業、商業還是旅游業，黨和政府都要不遺余力地提供支持，切實推動貧困地區脫貧致富。

四、習近平精準扶貧戰略思想的重大意義

黨和政府致力于貧困地區、貧困人口的脫貧工作與開發工作，使發展成果更加公平地惠及貧困地區、貧困人民，這是黨和政府的職責所在。在舉國上下奮力實現第一個百年奮斗目標之關鍵時期，習近平總攬全局，高瞻遠矚地提出了精準扶貧戰略思想，既深刻揭示了扶貧工作的科學規律，又精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑[6]，堅持并發展了馬克思主義共同富裕理論與馬克思主義群眾路線理論，鞏固和推進了國家治理體系和治理能力現代化理論，是馬克思主義扶貧理論在當代的新發展。

實行精準扶貧，確保到村到戶。這一扶貧開發方式的新思路，不僅具有理論總結價值，而且對扶貧實踐有直接性的指導意義。這對我們進一步明確全面建成小康社會的正確路徑，對加快和推動遼寧新一輪全面振興都起著重要的作用和影響。在中國共產黨帶領人民追求全面建成小康社會目標背景下，對遼寧省的精準扶貧工作進行深入的思考，符合時代發展的要求，具有較強的現實性和針對性，不僅為遼寧省推進脫貧減貧建設提供思路，而且為全國其他地區的扶貧工作提出借鑒和思考。

五、習近平精準扶貧戰略思想對遼寧省的啟示與遼寧省的實踐

扶貧開發與社會保護相結合，物質扶貧與精神扶貧相結合，因地制宜與分類指導相結合。幾項精準扶貧戰略思想的具體實施路徑，給遼寧地區脫貧致富以啟迪，為遼寧省的精準扶貧之路提供思想武器與行動指南。結合遼寧地區實際情況，切實推進遼寧省的扶貧開發工作，讓改革發展成果更多更公平地惠及遼寧貧困人口。

1.綠色理念，環保扶貧，確保在發展同時把生態建設放在重要戰略地位[7]。遼寧省絕不能只識眼前利益而以環境為代價，因此要積極發展環保扶貧事業。如今，藍天白云、青山綠水已漸漸失去色彩。在扶貧開發的道路上一定要充分重視社會保護，把生態建設放在重要戰略地位，實現扶貧開發與社會保護相結合，發展與生態的內在統一。秉承環保扶貧、綠色理念，強調在扶貧開發的道路上，重視生態環境的保護，積極尋找探索一條既不以環境為代價，又可持續發展的新道路，以生態環境保護為補償發展特色優勢產業，一定要保護好貧困地區的生態自然，從而實現扶貧開發與生態建設的雙贏。

2.扶志理念，脫貧致富貴在立志。“扶貧先扶志”，習近平早年在福建省寧德工作時，就曾多次強調扶志的重要性。習近平曾明確指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”[8]也就是說，擺脫貧困首先要從思想開始下手，淡化貧困意識，增強脫貧致富的理念，黨和人民都要充分認識到優先扶志的重要性。寧德的扶貧開發實踐向我們講述了一個道理：貧困并不是最可怕的，最可怕的是思想的貧乏、志氣的低迷。也就是說，要扶貧先扶志，要樹立擺脫貧困的勇氣、志氣，在思想上樹立脫貧致富的理念。遼寧省要吸收寧德扶貧開發的經驗，充分認識到“扶貧先扶志”的重要性，要想脫貧致富，貴在先立志。

3.創新理念，因地制宜，實事求是，在調查研究基礎上創造性地推進遼寧省扶貧開發工作。一方面，高度重視扶貧開發機制的創新，扶貧攻堅要堅持改革創新的精神，創新體制機制，為扶貧脫貧提供更為有力的制度保障，讓扶貧開發發揮更好的效果。建立減貧摘帽激勵機制，對于提前脫掉貧困帽子的遼寧省某些貧困鄉鎮，要給予一定物質及精神嘉獎，不僅可以確保其鄉鎮繼續推進脫貧事業，更為其他鄉鎮做出榜樣，起到示范作用。另一方面，實地考察，因地制宜，培育具有遼寧省本土特色的產業，以創新為目標，發展既具有開創性又具有遼寧特色的優勢產業，以優勢產業發展帶動貧困群眾脫貧致富，確保貧困農戶在特色產業發展中獲得實實在在的利益。

習近平總書記在十九大報告中宣布，脫貧攻堅戰已取得決定性進展。我們更不能懈怠，脫貧攻堅戰仍在繼續，必須砥礪前行，確保到2020年如期脫掉貧困的帽子。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[2]李新一.習近平精準扶貧戰略思想體系探析[J].天水行政學院學報，2016，（2）：3-9.

[3] 劉永富.堅決打贏扶貧開發攻堅戰[J].老區建設，2015，（3）：8-9.

[4] 王輝.試論習近平扶貧觀[J].人民論壇，2015，（20）：208-210.

[5]張笑蕓，唐燕.創新扶貧方式，實現精準扶貧[J].資源開發與市場，2014，（9）.

[6] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（30）：28-30.

[7] 熊若愚.習近平扶貧開發思想初步研究[J].新東方，2015，（4）：27-30.

[8]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.