“一帶一路”背景下陜西省農業競爭力的分析

李彩霞

（陜西省行政學院，西安710068）

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。之后，這一倡議在2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》一文中正式稱為“一帶一路”。陜西省作為18個經濟區之一，也有了發展的新契機。一直以來，在陜西經濟結構中，農業始終是重要的經濟支柱。陜西省積極落實各項強農惠農政策，促進農民持續增收；確保農產品有效供給和質量安全，實現農業發展方式轉型。但是，因為其農業生產條件相對受限，以及傳統農業模式的阻礙，陜西省農業必須抓住機遇和接受挑戰。陜西省農業需要全新發展理念，強化政策支持，加大耕地有效流轉，發展現代農業。一方面，打造優勢品牌；另一方面，提高農業生產效率，促進農業發展方式根本轉變，實現農業在“一帶一路”背景下的跨越發展。

一、“一帶一路”建設對陜西省農業的影響

（一）“一帶一路”建設帶來的挑戰

我國倡議的“一帶一路”建設，將陜西省作為路上絲綢之路的經濟區，為其發展打開了新通道。但是“一帶一路”建設也帶來了一些新的挑戰：一是原有的農業政策支持力度較弱，難以抗衡國際競爭國的農業政策。二是陜西省農業結構相對單一，國際競爭力相對較弱，與中西亞國家的農業進行抗衡的能力仍有待提高。三是農業基礎設施不完善，陜西國民經濟的基礎產業就是農業，但是因為其地理位置導致農業生產條件相對落后，基礎設施不完善。四是農業機械化水平較低，傳統農業占主導，缺少先進的生產技術。五是優秀的農業人才相對匱乏，國內高校農業專業相對冷門，報選人數少，并且陜西省由于地理位置因素，對人才的吸引力度相對較小，難以留住大量的人才。“一帶一路”建設是我國開展新的區域合作的方針，中國農業也將作為重要的經濟合作內容。如何促進陜西省農業的發展轉型，是迎接這一挑戰必須做出的反應。

（二）“一帶一路”建設帶來的機遇

“一帶一路”建設構建了一個更為廣泛的合作體系，因此也帶來了農業發展的新機遇。一是更為完善的扶持制度。國務院多次頒布的農業發展新政策以及陜西省政府扶持農業的力度在“一帶一路”倡議提出后又一次得到強化。二是可以融入更多的國外資金。“一帶一路”建設促進了引入國外投資的政策的完善和優化，更有力度的優化政策正吸引著國外資金技術的注入。三是促進農業結構的優化升級。“一帶一路”倡議提出后，更加頻繁的對外貿易、規范暢通的貿易渠道，成為陜西省農業調整結構的好時機，可以打破以前密集型的傳統農業結構模式，開展更加開放的國際合作。自改革開放以來，國內已經進行了幾次農業結構的調整。四是全新的國際競爭理念。國外市場的需求刺激國內進行更為優勢的產品出口。

二、陜西省農業競爭力分析

2016年，全年生產總值19165.39億元，比上年增長7.6%。其中，第一產業增加值1 693.84億元，增長4.0%，占生產總值的比重為8.8%；第二產業增加值9 390.88億元，增長7.3%，占比49.0%；第三產業增加值8 080.67億元，增長8.7%，占比42.2%。人均生產總值50 395元，比上年增長7.0%。作為第一產業的農業增速最快，產值也很高。

（一）糧食作物

作為陜西省農業的主導產品，糧食作物的產量和質量都是非常關鍵的。自1988年后，陜西省糧食生產總體一直保持穩定。2016年，在陜西省農業發展總結中，年產量在近五年內屬于新高，夏糧產量達到了479.1萬噸。同時，糧食產業結構也得到了優化。當地根據國家的農業政策指示，進行了玉米結構的調整，一方面抓產量，另一方面抓農業生態。糧食作物的玉米受到價格波動的影響，種植面積相對減少兩個百分點。陜西省的三大糧食作物大米、玉米和小麥，在近幾年的進出口情況統計中發現出口大于進口。我國基本上實現了存糧動態平衡，對于國際糧食市場的依賴性大大降低。

（二）水果、蔬菜

作為陜西省農業產業中經濟效益較高的水果和蔬菜，自1988年后，也基本上通過政策扶持和技術投入，實現了精細化、特色化的種植生產。在重點種植地區，普遍開展了示范園農業、專業化育苗方式、基地示范推廣和機械化生產等一系列的農業生產活動。最后，陜西省的蔬菜生產一直保持穩定增長，打通了與其他城市的綠色通道，建立了較好的銷售渠道，以更為低廉的價格打造了獨特的國際競爭優勢。另外，在2016年，園林水果的產量實現了同比增長4%，并且作為陜西省第一大水果的蘋果，產量也保持在千萬噸以上。另外，獼猴桃、梨也是其重要的水果。獼猴桃的產量也穩居前列，對比國外的獼猴桃有著均價低、品質好的優勢。

（三）畜禽產品

畜禽產品作為陜西省農業中的另一重要產業類別，具有比較大的優勢。陜西省自2002年后，人均奶的占有量就超出了全國平均水平。同時，近年來，不斷投入養殖技術，畜禽的品種越來越優良，品種也更加豐富，質量也得到了提高。目前，陜西省已經形成了當地獨特的畜禽體系：陜北的肉羊和白絨山羊、關中獨有的奶牛和肉牛、漢中的精瘦肉豬等等。陜西省將畜禽作為除蔬果之外又一增收主導產業，在政策的扶持下，不斷提高畜禽的肉質。但因盲目的市場競爭，一度放入了添加劑，影響了國際出口。然面，陜西省畜禽產品的產量和品質仍具有國際競爭優勢，尤其是在“一帶一路”的中西亞貿易往來中具有優勢。

（四）中藥材

陜西省因為其獨特的地理位置和地形地貌，擁有種植眾多中草藥的優勢。中藥材屬于非常典型的勞動密集型行業，在人力相對豐富和成本較低的陜西省，人工種植的藥材產量很大，同時在國內也很知名。全國第三次中藥資源普查數據顯示，陜西省藥用植物、動物及礦物等中藥材資源共3 291種，其中，植物藥材2730多種，種類排名全國前5位。陜西省也是國家現代化中藥產業基地、藥用植物資料大省。近年來，陜西省正在進行中藥材生產的信息化工作，希望通過現代信息技術和物聯網技術，實現中藥材“來源可追溯、去向可查找、質量可查證、責任可追究”的科學管理系統。2015年，陜西政府就拿出30億元扶持陜西制藥產業的發展，希望建成中藥材資源大省、科技資源大省。

三、提高陜西省農業競爭力的措施

2013年中國政府提出的“一帶一路”倡議，已經得到沿線各國的支持，并進入落實操作階段。這一構想的實施對我國的農業提出了新要求——建中國糧倉、保當地民生。陜西省也需要解決農業資源硬約束與可持續問題，一方面解決農產品需求剛性增長問題，另一方面做好糧食存儲工作，把糧食安全當做國家安全的保障。“一帶一路”半數以上沿線國家適合農業合作，市場空間巨大。

第一，陜西省農業需要加大農業科學技術投入。市場的刺激，對于陜西省農產品提出來了更高的要求。而陜西省農業的科技創新能力相對較弱，在農業生產方面尚未實現全面的機械化。所以，政府需要投入專項資金，進行農業科學研究和生產技術的擴展。

第二，調整農業產業結構。目前陜西省仍然以糧食和果蔬為主，而更偏勞動密集型的畜禽和中藥材卻仍處于潛力期。因此，應進行產業結構的調整，適應國際市場的多樣化需求。

第三，促進農業基礎設施的建設和完善。陜西省農業發展受限的一個重要原因就是缺乏有力的基礎設施。例如，加強水利設施的建設，就能極好地抗旱防汛；加大公共設施的建設力度，就能為陜西省農業帶來發展后勁。

第四，促進進出口貿易。陜西省相比“一帶一路”沿線國，農業產業存在技術優勢，或產品性價比優勢，所以應促進陜西省的進出口貿易發展，實施“走出去”戰略。

第五，積極做好融資政策。農業也屬于資金密集型的產業，基地投入、人力成本都要求更加充裕的資金。

第六，做好農業人才素質培養工作，打造一批現代化農民。作為農業生產的重要參與者，農民需要加強信息知識的培訓，樹立現代競爭意識，強化風險意識；學會現代化經營管理方法和先進的技術生產方式，實現產前、產中、產后的自主管理。

第七，由于農業是一個極其容易受到氣候、市場雙重波動影響的產業，所以需要建立農業產品生產預測體系和風險把控體系。

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