論高職院校實習實訓對學生創新創業能力的提升

駱曉一

（河北政法職業學院，石家莊050061）

一、高職院校實習實訓及其目標

我國現有高職院校1 341所，在校生1 048萬人，占據了全國高等教育的半壁江山。高職院校組織學生實習實訓，已經成為高職生在校期間學習的不可缺少的重要組成部分。多年來，高職院校采取多種形式安排學生開展實習實訓，不但強化所學知識、訓練綜合技能，而且大大提升了學生的創新創業能力。

根據2016年教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監管總局、保監會聯合印發的《職業學校學生實習管理規定》（下稱《管理規定》），我們可以從其中第2條和第3條的表述中概括出實習實訓的基本特征和總體原則。

（一）實習實訓的基本特征

《管理規定》第2條規定，職業學校學生實習，是指實施全日制學歷教育的中等職業學校和高等職業學校學生按照專業培養目標要求和人才培養方案安排，由職業學校安排或者經職業學校批準自行到企（事）業等單位進行專業技能培養的實踐性教育教學活動。可見，實習實訓的基本特征主要有以下三個。

一是實習實訓的實踐性特征。高職院校的學生在學校課堂上接受的是本專業的基礎知識，注重的是從理論層面積累有關知識，而離開課堂深入到企（事）業等單位進行專業技能培養，突出的是將理論與實踐相結合，強調的是實習實訓的實踐性特征。二是實習實訓的教育教學特征。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，要加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。《管理規定》將實習實訓表述為屬于教育教學活動，可見，參加實習實訓的高職學生盡管到實習單位進行實踐活動，但其仍然是高職院校的全日制在校生，因此，實習實訓就是教育教學的組成部分，具有教育教學特征。三是實習實訓的形式多樣性。就是高職院校的學生實習實訓，既可以是學校統一安排，采取或零散（即部分班級的部分學生）或整建制（即整個班級到某個單位）形式，也可以是高職學生經學校批準后自行聯系實習單位開展實習實訓。

（二）實習實訓的總體原則

根據《管理規定》第3條，職業學校學生實習是實現職業教育培養目標，增強學生綜合能力的基本環節，是教育教學的核心部分，應當科學組織、依法實施，遵循學生成長規律和職業能力形成規律，保護學生合法權益；應當堅持理論與實踐相結合，強化校企協同育人，將職業精神養成教育貫穿學生實習全過程，促進職業技能與職業精神高度融合，服務學生全面發展，提高技術技能人才培養質量和就業創業能力。這里規定了實習實訓的三個總體原則：

一是科學組織、依法實施原則。近年來，從實際情況來看，一些職業學校在實習管理方面，失之以寬、失之以松，影響了技術技能型人才培養質量的提升，損害了學生權益，亟須加以引導和規范。因此，在科學組織方面，《管理規定》第二章專門對實習組織作出了較為詳細的規定，明確了實習單位的資質要求、實習組織方式、實習時間等具體內容。在依法實施方面，強調實習的全過程管理，包括實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等；明確了各方的管理職責，教育行政部門負責統籌指導職業學校學生實習工作，職業學校主管部門負責職業學校實習的監督管理，負責建立實習指導教師制度、對違規組織實習提出處罰措施等。

二是堅持理論與實踐相結合原則。十八屆五中全會提出，要提高教育質量，推進產教融合、校企合作。《管理規定》強調將職業精神養成教育貫穿學生實習全過程，促進職業技能與職業精神高度融合，對于高職學生提高實習效果、提升實踐能力大有裨益。

三是服務學生全面發展原則。《管理規定》明確指出，要通過實習實訓來提高技術技能人才培養質量和就業創業能力，就是強調要服務學生學習知識和訓練技能全面發展，通過實習獲得適應社會能力，促進學生的可持續發展。

二、高職院校通過實習實訓促進就業創業中存在的問題分析

（一）實習實訓中存在的問題

1.指導教師的管理能力需要進一步提升。根據《管理規定》，職業學校和實習單位應當分別選派經驗豐富、業務素質好的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習。但是，這一規定仍然較為抽象，只籠統地規定了學校和實習單位實習指導教師的條件，其可操作性需要提高。比如，校內外指導教師由于地位不同、分工不同，其管理職責理應有所區別，既有分工又有協作，否則可能會出現相互推諉的“兩張皮”現象，造成管理效果不夠理想。

2.高職院校的財務管理亟需規范。實習單位給予實習生相關費用已是普遍現象，如果高職院校財務管理混亂，輕則形成“小金庫”，重則可能構成犯罪。在2015年廣西來賓市中院審理的一起案件中，來賓市職業教育中心原校長、副校長、就業指導辦主任借學生頂崗實習之機，向企業索取“管理費”39萬余元，分別以受賄罪被判處7—10年有期徒刑[1]。實習單位多次交給被告人“管理費”、“交通費”或“培訓費”，均被3人私分。這說明派出實習生的高職院校在財務管理上存在漏洞，需要加以規范。

3.實習單位的法律觀念需要加強。當前許多用人單位出現“用工荒”問題，往往在法律觀念不強的情況下為獲得穩定實習生來源而違規給付學校“好處費”。就以上述案例來說，按照實習單位和來賓職校的實習協議，實習單位應將“培訓費”支付給學校，但是，就業指導辦主任交給實習單位的職校出具的委托書上只有其個人賬戶，實習單位未經認真審核或者心照不宣，把費用打到了就業指導辦主任的個人賬戶上，后被幾人私分。

4.學生創新創業的成功率需要提高。在國家提出“大眾創業、萬眾創新”的大好形勢下，許多高職院校積極行動，投入大量人力、物力資源，成立了創業孵化園、科技園、創新園等。但是，由于學生經驗不足、資金不足、韌性不足等種種原因，創業的成功率不高，有資料顯示不足5%。因此，需要全方位考慮，加強頂層設計，提高高職學生創業就業的成功率。

（二）實習實訓出現上述問題的原因分析

一是高職院校對實習實訓和創新創業的重視程度需要提高。很長一段時間內，國家未出臺有關實習實訓和學生權益保障的相關制度，不少高職院校對實習實訓的重視程度并不高。有的認為安排實習實訓會沖擊課堂教學，有的認為實習實訓在教學效果上并不明顯，有的認為安排學生到用人單位實習實訓風險太大等等。近年來，雖然在國家各項政策和制度的大力支持下高職院校的重視程度有所提高，但是仍有一些院校安排實習實訓走過場，難以在鼓勵在校生創新創業方面有實質性措施。

二是指導教師對實習實訓和創新創業的指導水平不夠高。不管是校內還是校外實習指導教師，指導學生的水平不夠高，依法依規安排、指導學生實習的觀念不強，有的根本不簽實習合同，有的合同里僅有短短幾條、缺乏風險防范和責任承擔條款，一旦出現問題往往手足無措。雖然大部分高職院校的課程設置中開設了《思想道德修養和法律基礎》，但是，該課程涉及的法律知識較少，具體到跟勞動者權益保護、勞資糾紛、合同糾紛等方面的專業知識更是少之又少。法律觀念淡薄，難免會由于種種原因導致出現人身安全、矛盾糾紛甚至違法犯罪。

三是社會對高職生實習實訓關注度不夠。盡管國家反復強調職業教育的重要性，習近平總書記不斷強調“要樹立正確人才觀”、“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”、“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，李克強總理也指出“職業教育大有可為，也應當大有作為”，但是，不容否認，整個社會對高職教育依然存在偏見，認為高職院校學生水平低、沒出息、沒出路等，因而，整個社會對每年數以千萬計的高職學生的實習實訓也不夠關注，出臺的相關制度不多，自上而下的檢查督導不夠。

三、高職院校通過實習實訓提升創新創業能力的建議

（一）完善規章制度，依法管理實習實訓

如前所述，關于高職院校實習實訓，自2016年《管理規定》出臺后，逐漸加快了建章立制步伐，后教育部印發了《關于公布首批〈職業學校專業（類）頂崗實習標準〉目錄的通知》，公布了涉及30個專業（類）的70個頂崗實習標準，但是，這一標準并不能涵蓋目前全國高職院校開設的所有專業，需要進一步修改完善。據了解，《校企合作促進辦法》正在研究制定，將進一步激發企業參與職業教育的內生動力，鼓勵高職學生通過實習實訓提升創新創業能力，強化落實現有鼓勵政策和提出新的鼓勵措施，進一步完善在校企合作過程中的企業權益保護。還可以制定《職業學校學生實習責任保險規定》，以便有效化解實習造成的人身、財產等風險。

（二）調整就業指導課程結構，提升創新創業能力

在國家積極倡導創新創業的形勢下，各高職院校均開設了就業指導課程，但是仍有一些學校的就業指導課程只注重理論內容，而忽略創新創業實踐部分的內容。因此，就業指導課程應注重能力培養，通過勤工儉學、社團活動、社會實踐、技能競賽、頂崗實習等渠道提升學生的創新創業能力。同時，應在課程內容上增加創新創業典型的成功案例，讓大學生身邊的范例感染同齡人。例如，河北省人力資源和社會保障廳每年均推出高維鋒、王振忠等大學生創業典型[2]。

（三）加強教育督導，促進創新創業

《管理規定》出臺至今已經一年有余，各地高職院校貫徹落實力度并不一致，有的地方已經開始按照《管理規定》對高職大學生的實習實訓進行規范，有的地方還停留在學習宣傳階段，并未有效地付諸實施。因此，應當以貫徹落實《管理規定》及其配套制度為契機，進一步加強宣傳教育，并強化監督檢查，確保將有關規定落實落地、收到實效，切實維護學生、學校和實習單位等各方的合法權益，保證實習實訓效果，提升高職學生創新創業能力，提高人才培養質量，為社會輸送更多合格人才。

（四）全社會齊抓共管

高職院校學生實習實訓事關職業教育人才培養質量，事關未來高素質勞動者培養工作，必須改變社會偏見，全社會齊抓共管。《管理規定》指出，地方各級人民政府相關部門應高度重視職業學校學生實習工作，切實承擔責任，結合本地實際制定具體措施鼓勵企（事）業等單位接收職業學校學生實習。這是從制度層面作出的規定，實踐中只有真正落實，才能抓好高職學生實習實訓，少出問題，收到實效。

[1]莫小松，馬艷.學生頂崗實習成校長斂財工具，廣西一職校副校長獲刑[N].法制日報，2015-02-27.

[2]哈欣.創業河北：聚焦河北2015年就業創業典型[N].河北工人報，2015-10-31.