供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)查與治理

仲云云，沐 洋

（南京郵電大學(xué)管理學(xué)院，南京 210046）

一、引言

2016年中央提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”將化解產(chǎn)能過剩作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與降低企業(yè)成本，防范金融風險密切相關(guān)。江蘇作為我國第一工業(yè)經(jīng)濟大省，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾江蘇工業(yè)發(fā)展的主要問題，這一問題不解決，江蘇工業(yè)就會長時間處于瓶頸狀態(tài)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為江蘇化解產(chǎn)能過剩提供了一劑良方。本文通過調(diào)研測度江蘇工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩情況，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，發(fā)揮市場機制的決定作用，建立化解江蘇工業(yè)部門產(chǎn)能過剩的長效機制，將給工業(yè)企業(yè)部門的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級提供理論依據(jù)，也將給相關(guān)職能部門化解產(chǎn)能過剩提供決策參考，具有較強的現(xiàn)實意義。目前，對于產(chǎn)能過剩的研究主要集中在產(chǎn)能過剩的測度研究、產(chǎn)能過剩的成因及對策研究幾個方面。如楊振兵、張誠（2015）基于超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的隨機前沿分析模型，測算了中國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩指數(shù)，分析了其影響因素。董敏杰等（2015）利用各省市數(shù)據(jù)，測算了中國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率。林毅夫（2010）等用“潮涌”現(xiàn)象解釋產(chǎn)能過剩，認為企業(yè)的盲目投資導(dǎo)致市場同類產(chǎn)品“井噴”并由此激化了產(chǎn)能過剩危機。Sarkar（2009）提出，發(fā)揮市場機制決定作用化解產(chǎn)能過剩。Reinhom（2013）認為，產(chǎn)能過剩不能完全依靠市場自行化解，強調(diào)產(chǎn)能過剩問題的解決需要注重供給管理。現(xiàn)有文獻從國家層面的研究較多，對于省級層面的研究較少，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下化解產(chǎn)能過剩的策略分析還較為零散，也缺乏工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩情況的市場調(diào)查，這些都為本文提供了研究契機和研究空間。

二、江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)查與實證分析

1.問卷設(shè)計與數(shù)據(jù)來源。本文面向江蘇地區(qū)工業(yè)企業(yè)單位發(fā)放問卷調(diào)查，先是通過走訪幾家有代表性的企業(yè)，與企業(yè)的員工進行面對面的交流溝通，對問卷進行設(shè)計。問卷內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)能過剩企業(yè)的類型、規(guī)模和技術(shù)水平等，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)能利用情況的差異，從而分析江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩的成因。設(shè)計好問卷后，在問卷星平臺發(fā)布。對IP進行了控制，每個終端只能填寫一次，避免問卷重復(fù)。同時，我們只對相關(guān)的從業(yè)者人群發(fā)布，從而保證了問卷的有效性，共收集有效問卷209份。

2.實證分析。在我們收集的數(shù)據(jù)中，國有企業(yè)占35%，民營企業(yè)占41%，其余是外資及合資企業(yè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認為自己企業(yè)存在產(chǎn)能過剩的有182家，占87%，而認為企業(yè)技術(shù)水平比較先進的只有41%，其余都是認為企業(yè)需要技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)水平的提高，并且認為技術(shù)創(chuàng)新不足和技術(shù)水平不高是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。有近一半比例的認為企業(yè)創(chuàng)新投入不足，重視不夠，而認為企業(yè)創(chuàng)新激勵做得比較好的只占23%。

而在分析企業(yè)產(chǎn)能過剩的原因時，結(jié)合工業(yè)企業(yè)實際情況以及現(xiàn)有研究成果主要從市場、資金、技術(shù)、政策、勞動力五個因素進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能過剩情況作為因變量，以市場、技術(shù)、政策、資金、勞動力

作為自變量，建立回歸模型，得到回歸分析結(jié)果（如下 表所示）。

根據(jù)上表回歸結(jié)果可知，市場化水平、技術(shù)水平與企業(yè)的產(chǎn)能過剩情況呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，市場化水平越高，市場信息越透明，企業(yè)投資產(chǎn)能和定價的合理性越好，越不容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況。技術(shù)水平越高，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品越具有競爭力，越能滿足市場需求，產(chǎn)能也會趨于合理。政府政策與產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明政府的經(jīng)濟刺激政策，如果引導(dǎo)控制不好，比較容易激發(fā)企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況。資金和勞動力沒有通過顯著性檢驗，說明資金和勞動力狀況對于產(chǎn)能過剩的影響不顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解江蘇工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩的對策

當前，江蘇產(chǎn)能過剩情況凸顯。如果使得供給和需求達到平衡，需要在供需兩端都實施相應(yīng)的政策工具。但是鑒于省內(nèi)總需求很難在短時間內(nèi)取得明顯的改進，當前應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，減少過度供應(yīng)，改善“供給側(cè)”的供應(yīng)狀況，實現(xiàn)供需平衡，化解產(chǎn)能過剩。

1.充分發(fā)揮市場機制作用以化解產(chǎn)能過剩。當前全球經(jīng)濟疲軟，國內(nèi)外市場需求萎縮，美國的貿(mào)易牽制給我國制造業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。我國的市場化還不夠充分，市場信息不透明。以江蘇省內(nèi)為例，很多企業(yè)經(jīng)營管理者對于當前的產(chǎn)能狀況并沒有很好了解，對市場的反應(yīng)和調(diào)查不足，盲目加大投資，擴大生產(chǎn)，使產(chǎn)能和需求并沒有很好地匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴重過剩。當前，可以通過供給側(cè)改革，做好市場需求調(diào)研，有針對性地投資和合理定價，充分發(fā)揮市場機制作用，以達到供需平衡。

2.合理利用政府政策以化解產(chǎn)能過剩。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，地方政府需要從重視經(jīng)濟增長的數(shù)量向經(jīng)濟增長的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色是彌補市場經(jīng)濟的不足，而不能代替市場的資源配置性作用。特別是出臺的一些經(jīng)濟性刺激政策需要慎重，在實施財政和貨幣政策的時候應(yīng)做好方向性選擇，對一些落后產(chǎn)能加快淘汰步伐，加大對于新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時，政府的政策需要有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并且要及時做好信息披露。鼓勵企業(yè)進行中高端產(chǎn)品的研發(fā)，擴大有效和高端供給，減少無效和低端供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以化解產(chǎn)能過剩。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新以化解產(chǎn)能過剩。目前，江蘇很多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平還無法達到國內(nèi)先進水平，與國際先進技術(shù)水平之間還有比較大的差距。十九大提出，積極發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進技術(shù)進步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。江蘇省作為全國的經(jīng)濟大省，應(yīng)該加強科技創(chuàng)新投入，提高工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)效率。工業(yè)企業(yè)可以加強與高校、科研院所的合作，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品競爭力，以滿足市場的多樣化需求，從而化解產(chǎn)能過剩。