農村養老問題的分析以及解決方案的研究

孫 彬

（南京林業大學人文社會科學學院，南京 210037）

一、問題的發現與整理

當今社會，人口老齡化成為了全世界所共同需要面對的問題，我國自從2002年就開始進入了老齡化社會。而從第六次人口普查數據中可以發現，2010年，我國60歲以上人口已經高達1.78億，占總人口的13.3%，而在其中，農村60歲以上人口占據了農村總人口的15.4%。并且，農村人口老齡化其特性是：人口老齡化比城市老齡化嚴重，而與之對應的經濟以及社會能力則與之嚴重不匹配；人口老齡化的城鄉倒置，越偏遠的地方老齡化問題越發嚴重。本文力圖通過對當前我國農村養老主要形式的分析，對我國未來的農村養老方式提出建議，使我國社會更加穩定。

與其他國家相比，我國人口的老齡化具有以下特征：

1.老年人口的總數巨大。據2004年統計，至當年年末，我國達到或者超過60歲的人口數字約為1.43億，這一數字證明我國在2050年前都會是世界第一老齡化國家。

2.我國老齡化發展的速度極快，在國際上，發達國家老年人口增長的速度約為50年增加7%，但我國僅僅只耗費了27年，老齡化人口所占的比重就增加了7%。并且在未來一段時間內，我國的老齡化速度會一直呈高速狀不斷發展。

3.由于我國各個省市的經濟水平不同導致中國的老齡化自東到西差異很大，江浙滬等地區的老齡化就比新疆西藏等地區來得早。

4.城市和農村差異化顯著。與其他發達國家城市老齡化比農村來得快這一情況不同，中國的農村老齡化的程度一直高于城市。

5.老齡化超前于現代化。發達國家大多在基本實現現代化的條件才下進入老齡化社會，而我國仍然屬于中低收入國家的行列，處理人口老齡化的經濟實力較弱。

二、問題的分析

造成以上問題的的原因，主要有以下幾點。

1.建國初期人口增長過于迅速。由于中國的人口基數一直很大，而且在新中國成立初期，國家并沒有對人口實行一定的政策限制。抗日戰爭后人口大量增加，在建國初期出生的人口，目前已經普遍到達了老齡化年齡，這也是我國目前老齡化人口眾多的最重要的原因。

2.計劃生育政策的提出與執行。隨著我國人口在建國初期的急速增長，我國當時較為落后的社會生產力已經不足以支持這么多人的人口開銷以及土地負擔。改革開放以來，國家提出了“晚、少、優”的生育政策，并在20世紀80年代正式將計劃生育作為中國的基本國策。這就導致勞動力所需承擔的社會壓力過大，家庭養老體系遭到了沖擊。

3.農村勞動力的轉移。隨著中國城市化進程的加快，大量的農村勞動力轉移到了城市，出現了大批農民工。當中年一代外出工作時，不可避免地會導致農村地區的孩子在日常生活中缺少父母的陪伴。與此同時，中年勞動力最初承擔的許多社會責任都轉嫁給了留守老人，導致許多留守老人的情況令人擔憂。每天，老人都需要照顧好自己的日常生活，監督孫子孫女學習和應對孩子成長過程中的突發事件。一些留守老人也需要承擔孫輩的生活支持和教育費用，而現代經濟的逆流加劇了老年人的經濟負擔。留守老人也會對于孫子女的上學和生活安全表示憂慮，中國社會發展促進中心發布的《鄉村幼兒園留守兒童發展支持調研報告》顯示，受訪鄉村幼兒園中，有著50%左右的兒童都為留守兒童，而這些留守兒童家庭中，60%家庭的父母均外出打工，隔代撫養成為了一個目前最普遍的情形，這也在一定程度上加重了老年人的負擔。

4.農村經濟發展的落后以及生產力的低下。按照世界銀行每天1美元的貧困標準，2009年，全國農村貧困老人人數已超過1 400萬。燕山——太行山地區老年人貧困發生率高達76.2%，農村貧困老齡化問題越發的突出。而由于農村貧困人口老齡化的日益加劇，如何妥善贍養貧困老人成了一個重大的問題，許多老人沒錢參加養老保險，更加沒錢去一些私立或者公立的老年人養老院。這些老年人失去了勞動能力，且沒有經濟實力生存，這也是農村養老問題的一大困難所在。

三、提出的對策

1.加強農村家庭養老。中國養老一直以家庭養老作為基礎，這不僅能解決個人家庭問題，而且能解決長期的普遍性社會問題。對于一個家庭而言，尊重父母和代際互助是對建立一個有愛的家庭氛圍十分有幫助的。家庭關系是社會關系的組成部分之一，良好的家庭關系有利于社會的和諧發展以及國家的穩定。國家也可以以法律法規為依據，《中華人民共和國保護老年人權益法》中提到：“老年人照顧老人是以家庭為基礎，家庭成員應該尊重，照顧和照顧老人。”家庭養老是我國法律所規定的義務，中華人民共和國境內的所有人都應當無條件服從。而國家也應當從法律層面出發，加強對于家庭養老的立法，將相關的法規予以建立和健全，這樣才能使得老年人的合法權益能夠得到保障。而只有將這些東西予以立法保障，農村的老齡化情況才能被妥善處理。對于那些拒絕撫養老人甚至虐待老人的子女，國家應當予以依法處理，令其簽訂相關協議。目前由于科學技術的不斷進步，農村的生產生活方式也有著很大的改變，而家庭養老也應當順應時代，合乎時代。目前我國農業的主體，正在從以往的以家庭為主體轉變為以家庭農場、合作社、農業企業等為主體，這既是社會生產力的發展需求，也是當下不可逆的趨勢，家庭養老也應該順應時代，不局限于傳統的“家庭”這一概念。

2.實施農村社區養老。農村社區養老是指村委會或社區居民委員會通過一定方式的組織，以村莊或新農村社區為載體，充分利用政府、社區、家庭、個人等的資源。為農村老年人提供便利，以及生活護理、醫療、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢和其他老年護理服務，使他們在熟悉的環境中得到幫助和照顧。這是傳統家庭養老的一種繼承與完善，對于農村老年人的自治和互助也是十分有益的補充，可以使老年人能夠體驗到村集體或社區組織的關懷和精神滿足，讓老年人安享晚年。目前，中國農村社區護理機構存在的問題有以下幾點：一是農村社區養老的建立還不夠完善，大部分地區并沒有足夠的資源去完全地吸納老年人養老，一般而言，目前的老年人社區保障只能維持在老年人協會的水平，并不能保證老年人的生活居住；二是在當前中國傳統文化思想中，許多老年人不愿意去老年公寓等，覺得沒有親人，沒有人情味，而且這樣子去的話會讓兒女覺得面子上過不去等，從而從心底里并不接受這一種養老方式，寧可在家自己生活居住。我們目前一方面要大力完善農村社區養老，豐富其內涵，另一方面要加強老年人內心意識的轉變，大力倡導農村的社會集中養老。

3.加強國家養老制度的建立。農村社會養老保險是指通過個人，集體和政府的集資，對那些符合條件的農村居民提供融資，并使得他們可以在達到退休年齡時領取養老金。這是一種具有社會福利性質的社會保障制度，目的是為了確保農村老年人退休或者不再耕作之后的基本生活。新農村社會養老保險制度是在總結和完善20世紀90年代中國農村社會養老保險制度（簡稱“舊農民保險制度”）的基礎上建立的一種全新制度。新型的農保制度有以下幾點創新：首先，首次實行了國家基本養老金和個人籌措養老金的相互結合，由國家的財政撥款來保證農村居民養老金的最低標準的發放；其次，在集資方法上，有機地結合了個人繳費、國家補貼以及當地補貼這三種方式。新型農村保險制度強調了國家對于農民的支持，明確了政府資金的投入力度。新農村保險制度有著以下幾個原則，即“保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續”。將農村新型社會養老保險穩定的建立和鞏固，有利于農村居民基本生活的穩定，對于實現農民基本權益，促進農村貧困人口的幫扶以及縮小城鄉居民生活的差距有著重大的意義。而目前我國這一養老制度還沒能達到發達國家的水準，我國很多農村貧困老年人還是繳納不起基本的費用，或者每個月的發放基礎并不能完全維持生計，國家在這一方面還是要繼續加大投入。