高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

何雨薇

（中國民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 618307）

一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)的閑置與重復(fù)

此次資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)了大量閑置與重復(fù)購置的固定資產(chǎn)。某些設(shè)備更新?lián)Q代快，數(shù)年前購置的設(shè)備已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的工作需求，但又沒達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)，只能閑置不用；有的設(shè)備各個(gè)單位都申報(bào)采購，但實(shí)際利用效率低，也造成了資產(chǎn)的閑置以及重復(fù)購置。

固定資產(chǎn)的閑置與重復(fù)，也反映出采購人員未能深入調(diào)研，全面掌握全校固定資產(chǎn)存量狀態(tài)，固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性。固定資產(chǎn)未能統(tǒng)籌計(jì)劃、統(tǒng)一購置，會(huì)增加采購成本和采購手續(xù)。

（二）日常管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在流程不規(guī)范和細(xì)節(jié)不規(guī)范上面。

流程不規(guī)范，指的是固定資產(chǎn)采購沒有遵循“計(jì)劃—招投標(biāo)—驗(yàn)收—登記—發(fā)放—反饋”的程序，存在設(shè)備管理部門先把設(shè)備采購回來，事后再去補(bǔ)報(bào)采購計(jì)劃的情形。又或者是設(shè)備下?lián)芎鬀]有在系統(tǒng)中及時(shí)反饋執(zhí)行完成情況，等到年底才一次性反饋。

細(xì)節(jié)不規(guī)范，指的是設(shè)備管理部門沒有按照要求粘貼資產(chǎn)條碼，以及錄入資產(chǎn)名稱過于籠統(tǒng)等細(xì)節(jié)方面的問題。此次資產(chǎn)清查，針對(duì)家具類單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，細(xì)節(jié)不規(guī)范現(xiàn)象突出。比如系統(tǒng)中有兩批家具，名稱都顯示為會(huì)議椅，但實(shí)際形態(tài)有軟座靠背椅和硬座靠背椅兩種。而這兩批家具都沒有貼上資產(chǎn)條碼，導(dǎo)致資產(chǎn)清查過程異常困難。

（三）信息管理系統(tǒng)不完善

目前，高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在接口管理難問題。設(shè)備管理部門和財(cái)務(wù)部門分別在兩套系統(tǒng)中登記資產(chǎn)賬，而兩套系統(tǒng)各自獨(dú)立，沒有對(duì)應(yīng)接口。設(shè)備管理部門的資產(chǎn)系統(tǒng)按照《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版），將固定資產(chǎn)劃分為16類；而財(cái)務(wù)部門則根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)），將固定資產(chǎn)劃分為6類。設(shè)備管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門在根據(jù)設(shè)備管理部門提交的驗(yàn)收單登記資產(chǎn)賬時(shí)，常常出現(xiàn)資產(chǎn)無法正確歸類的現(xiàn)象。

（四）管理機(jī)構(gòu)分散，責(zé)任劃分不明

高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)較為分散。財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算，后勤管理部門負(fù)責(zé)保管桌椅、辦公家具等，圖書館負(fù)責(zé)保管圖書、文檔。管理機(jī)構(gòu)過于分散，導(dǎo)致部門間責(zé)任劃分不明。部門間缺少銜接與制約關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題，部門間就會(huì)相互推諉。例如，財(cái)務(wù)部門某項(xiàng)資產(chǎn)賬面價(jià)值是100萬元，但設(shè)備部門已將該資產(chǎn)做報(bào)廢處理。資產(chǎn)清查時(shí)，設(shè)備部門聲稱已經(jīng)將報(bào)廢資料提交給財(cái)務(wù)部門，但財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持未收到資料。由于涉及的資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)已無從考證孰是孰非。管理機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確，這也是賬賬不符的原因之一。

（五）固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

固定資產(chǎn)本身并不產(chǎn)生效益，需要通過管理才能發(fā)揮最大效用。然而，高校的重點(diǎn)工作在于教學(xué)與科研。固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)長期不被重視，存在人員素質(zhì)偏低的情況。固定資產(chǎn)管理人員通常身兼數(shù)職，也鮮有領(lǐng)導(dǎo)層直接分管固定資產(chǎn)工作。

二、改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全固定資產(chǎn)共享機(jī)制

設(shè)備管理部門和財(cái)務(wù)部門各有一套固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但利用效率較低。建議在全校范圍內(nèi)建立固定資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，讓使用部門充分參與其中。目前，高校面臨擴(kuò)招以及經(jīng)費(fèi)緊張等問題。加強(qiáng)各部門之間資產(chǎn)調(diào)動(dòng)，建立資源共享、共用制度，可以最大限度盤活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，減少固定資產(chǎn)缺口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化信息管理。

（二）加強(qiáng)日常管理工作，建立績效考評(píng)機(jī)制

固定資產(chǎn)日常管理工作，包括申報(bào)采購計(jì)劃、可行性分析、招投標(biāo)、驗(yàn)收、執(zhí)行情況反饋等環(huán)節(jié)。每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都應(yīng)識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立相應(yīng)的績效考評(píng)機(jī)制。建立績效考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)是設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。

定性指標(biāo)包括考核固定資產(chǎn)機(jī)構(gòu)健全程度的指標(biāo)，如重要工作是否做到專人專職、專職人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的熟悉程度等。

定量指標(biāo)包括資產(chǎn)營運(yùn)規(guī)模指標(biāo)，例如總資產(chǎn)規(guī)模、人均資產(chǎn)規(guī)模等；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，例如資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)率。以上指標(biāo)體現(xiàn)的是資產(chǎn)保障能力。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，將資產(chǎn)清查工作日常化

此次資產(chǎn)清查，暴露了許多歷史遺留問題。建議高校定期開展資產(chǎn)清查工作，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、日常化。

首先，要自上而下增強(qiáng)管理意識(shí)。應(yīng)由一名校領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，并建立獨(dú)立的設(shè)備管理部門。固定資產(chǎn)需要專人進(jìn)行管理，在資產(chǎn)管理過程中，需要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，要落實(shí)職責(zé)，厘清責(zé)任。資產(chǎn)管理涉及使用部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定各部門、各類人員的職責(zé)，以及明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)銜接需辦理哪些手續(xù)，以便厘清責(zé)任。

最后，將資產(chǎn)清查工作日常化，避免問題滾雪球似的積壓下去。