建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫背景下基本公共服務(wù)創(chuàng)新研究

陳 倩

（無錫太湖學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 無錫 214064）

在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫背景下，基本公共服務(wù)機(jī)制與路徑的創(chuàng)新是加快無錫高水平全面建成小康社會的重要任務(wù)。保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，結(jié)合無錫新時代高質(zhì)量的發(fā)展要求，當(dāng)前基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的公共需求全面快速增長，公共服務(wù)的創(chuàng)新與均等化是改善民生福祉，促進(jìn)公平正義和構(gòu)建和諧社會的重要策略。公共服務(wù)機(jī)制與路徑的創(chuàng)新是加快無錫市高水平全面建成小康社會的重要任務(wù)。順應(yīng)十九大精神，研究公共服務(wù)創(chuàng)新的新機(jī)制、新路徑、新政策，對推動“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)具有突出的理論價值和實踐意義。

一、無錫公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

無錫政府的公共服務(wù)職能近幾年不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近些年取得了顯著的成就。政府公共服務(wù)支出不斷增加基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的服務(wù)水平。

（一）無錫公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)教育方面，大力促進(jìn)教育公平，成效顯著。無錫堅持教育的優(yōu)先發(fā)展，完善現(xiàn)代教育體系和提高教育的質(zhì)量。政府致力于促進(jìn)素質(zhì)教育與教育公平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。具體開展了包括推進(jìn)學(xué)前教育的普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育突破式發(fā)展，以及推動社會教育開放發(fā)展等措施，取得了顯著的成效。

2.公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，推動基層醫(yī)療升級，勢頭強(qiáng)勁。無錫近年著力建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，構(gòu)建了無錫區(qū)域的人口健康信息化平臺，逐步完善了居民的電子健康檔案。

3.社會保障方面，完善精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制，穩(wěn)健提升。無錫實行完善精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制，完善社會救助、住房保障和供應(yīng)體系。無錫開展了一系列精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧措施，確保低收入家庭人員各類幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善。養(yǎng)老保障方面，伴隨老齡化的進(jìn)程，無錫政府實行“居家作為基礎(chǔ)、社區(qū)作為依托、機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充和信息作支撐”的多支柱全面養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。主要致力于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。

4.就業(yè)政策方面，實施高質(zhì)量的就業(yè)戰(zhàn)略，效果明顯。無錫建立了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)動的體系，形成了促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。在健全公共就業(yè)服務(wù)體系方面，建立了科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，并加大了針對勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度完善。無錫政府努力拓展富民增收渠道，促進(jìn)居民收入增長，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。通過健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。

5.人口服務(wù)和管理方面，深化戶籍制度改革，有效銜接。無錫積極提升人口素質(zhì)、著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。伴隨國家的戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化這一進(jìn)程，并在“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動無錫人口服務(wù)管理的信息化。

6.環(huán)境保護(hù)方面，著力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，狀況向好。無錫政府在城市垃圾處理、農(nóng)村垃圾處理、和飲用水源地保護(hù)方面做了大量的工作，逐步改善無錫生態(tài)環(huán)境。政府著力打造智慧環(huán)保、智慧氣象，實施民生幸福工程，進(jìn)一步增進(jìn)本市百姓民生福祉。

（二）無錫公共服務(wù)存在的問題

無錫地方政府在江蘇省的政策指引下，立足無錫的地方實際情況，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，努力提高在公共服務(wù)方面的水平和覆蓋率，取得了不錯的社會效益。但目前，無錫政府公共服務(wù)方面還存在以下幾個問題，需要進(jìn)一步完善。

1.基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距明顯，資源覆蓋不均衡。無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在著城市遠(yuǎn)超農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，所以存在著城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、文化體育等方面享有優(yōu)先保障的現(xiàn)實情況。資源分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)之間存在差別，部分地區(qū)的公共服務(wù)水平需進(jìn)一步提高，體系需進(jìn)一步完善。

2.公共服務(wù)政府建設(shè)力度不足，導(dǎo)向定位不精準(zhǔn)。在建設(shè)公共服務(wù)政府的過程中，無錫地區(qū)仍須面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實：基本公共教育水平城鄉(xiāng)差距明顯，基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在缺失，基本公共文化體育建設(shè)力度不夠，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境檢測問題不容樂觀等。針對以上問題，無錫政府存在著運行機(jī)制不夠完善、建設(shè)力度不足等問題，公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步的優(yōu)化及完善，百姓的公共訴求仍沒有得到完全有效的解決。

3.公共服務(wù)供給形式單一，多元主體不協(xié)調(diào)。在政府提供公共服務(wù)的過程中，現(xiàn)有公共服務(wù)存在著成本支出較高而效率較低的狀況。政府提供公共服務(wù)效率較低的主要原因是政府所提供的公共服務(wù)不以盈利為目的，以公共利益最大化為供給取向，缺乏利益驅(qū)動機(jī)制。與此同時，政府長期壟斷公共服務(wù)，運行效率較低，造成一定的資源浪費、百姓在公共方面的需求依然未全面落實。此外，缺乏外部監(jiān)督也是造成公共服務(wù)效率不高的重要原因。公共服務(wù)效率的低下不利于加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成不良影響。

4.社會組織公共服務(wù)功能欠缺，開發(fā)利用不深入。鑒于上述分析的完全由政府提供公共服務(wù)會造成效率較低的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)鼓勵更多的社會組織參與到公共服務(wù)的提供中來，扮演公共服務(wù)提供者的角色。完全由政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供無法滿足公眾多樣化的需求，與此同時社會組織的逐漸發(fā)展，其具有專業(yè)、獨立和非營利的特點正好契合了這一要求。社會組織可以提供高效和多樣化的社會服務(wù)，但由于當(dāng)前法律制度、公共服務(wù)供給模式等限制，社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的功能并未得到充分發(fā)揮。

5.公共服務(wù)法律機(jī)制不健全，保障支撐不夯實。近年來，無錫根據(jù)我市的具體情況出發(fā)，形成了包括基礎(chǔ)義務(wù)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育在內(nèi)的重要領(lǐng)域的基本公共服務(wù)框架體系。公共服務(wù)的規(guī)范性要求在提供過程中遵守一定的規(guī)則，但地方公共服務(wù)的法律機(jī)制尚不健全，缺乏相關(guān)的專項法律制度。制度的不健全，使得公民在公共服務(wù)方面的利益受損或無法得到滿足時找不到合理的法律申訴渠道。推進(jìn)公共服務(wù)相關(guān)的法律機(jī)制的完善，也是推動無錫市法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

二、無錫公共服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建

為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)社會的公平，構(gòu)建和諧社會，政府需進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和社會公平保障體系，構(gòu)建無錫公共服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。

（一）公共服務(wù)文化機(jī)制創(chuàng)新

1.強(qiáng)化社會普遍服務(wù)理念，尋找文化機(jī)制創(chuàng)新的突破口。公共服務(wù)在文化機(jī)制方面的創(chuàng)新突破口在于改變原來政府大包大攬的模式。社會普遍服務(wù)的理念與公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)具有同質(zhì)性，目標(biāo)均為保障公民的基本權(quán)利，要求社會公正，滿足經(jīng)濟(jì)福利增長的需要。社會普遍服務(wù)政策的推進(jìn)有助于解決城鄉(xiāng)公共福利獲得不均衡和社會階層發(fā)展機(jī)會不平等等方面的問題。公共服務(wù)文化機(jī)制的創(chuàng)新，有利于無錫市經(jīng)濟(jì)增長和全體市民社會福利水平的提供，是推進(jìn)無錫基本公共服務(wù)均等化和創(chuàng)新的重要手段。

2.樹立可持續(xù)發(fā)展理念，形成均衡發(fā)展的長效機(jī)制。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，按可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求進(jìn)行公共服務(wù)制度設(shè)計。在公共服務(wù)制度設(shè)計方面既要體現(xiàn)公平性、持續(xù)性和整體性要求，又要堅持可持續(xù)發(fā)展的均衡理念。逐步建立城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展的理念，指引公共服務(wù)均等化制度的建設(shè)。在兼顧城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不同的基礎(chǔ)上，對公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障等共性問題和共同制度需求上進(jìn)行設(shè)計；其次，通過不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行資源要素的自由和合理流動，進(jìn)而實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的公共服務(wù)均等化新格局。最后，促進(jìn)建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，對當(dāng)前城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距以及落后地區(qū)存在的弱勢地位予以補(bǔ)償性的扶持。

（二）公共服務(wù)運行機(jī)制創(chuàng)新

從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度看，需要提高省內(nèi)各地政府在公共服務(wù)工作的效率，逐步消除拖慢公共服務(wù)在效率方面存在的障礙。引入私營機(jī)構(gòu)或社會組織逐步參與到社會服務(wù)過程中去，可以有效提升公共服務(wù)的水平和效率，有利于社會的長遠(yuǎn)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會。

培育多元供給主體，可有效提高公共服務(wù)的水平。老百姓在公共服務(wù)方面的需求呈現(xiàn)出多樣化和精細(xì)化的趨勢，公共服務(wù)必然逐步走向市場化和社會化，在此過程中需要培育多元化的供給主體。社會組織可以成為下一階段公共服務(wù)供給的主體之一，地方政府可尋求中間組織、社會組織提供公共服務(wù)，在價格與服務(wù)質(zhì)量等方面接受政府、居民、社會等多方位綜合監(jiān)督。

（三）公共服務(wù)投融資主體機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新拓展多元融資渠道，突破公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸。資金的匱乏將導(dǎo)致公共服務(wù)供給相關(guān)的項目或者設(shè)施推遲或建設(shè)緩慢，這與無錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證公共服務(wù)供給效率的要求不符。滿足與城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的高水平的公共服務(wù)，必須改變以往公共服務(wù)供給的供給理念、供給模式，以解決公共服務(wù)缺失的難題。創(chuàng)新拓展多元融資渠道，可有效解決資金匱乏，公共服務(wù)發(fā)展緩慢的局面。

2.創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)政策，扶持公私合作模式健康發(fā)展。公私合作模式在發(fā)展過程中可能存在政治風(fēng)險，技術(shù)問題，金融風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營管理風(fēng)險等，創(chuàng)新專業(yè)人才引進(jìn)政策，引入精通項目建設(shè)知識、金融知識、法律知識等專業(yè)人才，有助于在公私合作模式發(fā)展過程中理順雙方關(guān)系，推動公私合作模式向可控方向健康長久進(jìn)展。

三、促進(jìn)無錫公共服務(wù)創(chuàng)新的政策建議

近年來，無錫地方政府在公共服務(wù)方面有了長足的發(fā)展，各地方政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府逐步向公共服務(wù)型的政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這一趨勢符合我市的地情，也符合現(xiàn)代政府改革與管理的理念和趨勢。但是無錫地方政府提供的公共服務(wù)暫時仍無法完全滿足民眾的需求，綜上分析，結(jié)合當(dāng)前公共服務(wù)發(fā)展中所存在的問題與可能的建設(shè)機(jī)制，結(jié)合我市建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫的背景，提出以下促進(jìn)無錫公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策建議。

（一）發(fā)展基本公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)建設(shè)是保障公共服務(wù)型政府建設(shè)的基石，基本公共服務(wù)的目的是保障全體公民的權(quán)利，是具有保障性質(zhì)的基礎(chǔ)性服務(wù)。

1.發(fā)展基本公共服務(wù)，完善社會保障與就業(yè)政策。政府大力發(fā)展基本公共服務(wù)，首先，完善社會保障政策、擴(kuò)大就業(yè)，保障公民的基本生存權(quán)。社會保障是地方政府公共服務(wù)職能的重點，這對縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距有重要的作用。就業(yè)是公民生存之本，我市需要在基本公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面進(jìn)一步做實做好，保障公眾通過就業(yè)獲得生活來源。其次，完善公共教育制度，包括免費義務(wù)教育、普惠學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金等，保障公民的教育權(quán)。進(jìn)一步提高我市公民的基本素質(zhì)，夯實全面建設(shè)小康社會的民眾基礎(chǔ)。再次，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)，尤其是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共設(shè)施的投入，解決以往公共設(shè)施缺失和不完備的問題，滿足公眾日常生活需求。

2.完善公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化。提高公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，達(dá)到公共服務(wù)在省內(nèi)城鄉(xiāng)之間和不同群體之間都能享有標(biāo)準(zhǔn)的水平，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。公共服務(wù)的均等化需要做到以下幾個方面：首先，確定構(gòu)建公共服務(wù)體系的目標(biāo)，繼續(xù)深化公共服務(wù)的理念；其次，將公共服務(wù)的重點逐步從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)基本均等的構(gòu)想。

（二）建立公共財政體制，增加重點領(lǐng)域財政支出

深入建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先需要建立公共的財政體系，增加政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。完善的公共財政體制可以成為公共服務(wù)發(fā)展最強(qiáng)有力的財政支持。

1.建立可持續(xù)發(fā)展的公共財政體制。公共財政體制的改革是建設(shè)公共服務(wù)型政府的必然要求。公共服務(wù)的均等化，需要做到公共財政支出要以人為本，從生產(chǎn)投資型向公共服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)發(fā)展和良性發(fā)展的公共財政體制。健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，增加財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，促進(jìn)重點領(lǐng)域的發(fā)展。政府可以把資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，將資源更多地投入到關(guān)鍵性的可以促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域中。將財政支出更多地轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險和文化體育等方面的建設(shè)。

2.增加重點領(lǐng)域的財政支出。地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，需要增加重點領(lǐng)域的財政支出。這些領(lǐng)域包括：首先，基本公共教育領(lǐng)域。大力發(fā)展免費義務(wù)教育、中等教育助學(xué)金等項目，滿足公民受教育的權(quán)利。其次，社會保險領(lǐng)域，保證職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等的健康持續(xù)發(fā)展。再次，基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加基本醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立居民健康檔案，完善健康教育、預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力，形成治療和防御相結(jié)合，保障公眾健康。最后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，注入更多資金，重視城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障，完善環(huán)境監(jiān)測評估與應(yīng)急服務(wù)，達(dá)到人類與環(huán)境的可持續(xù)和諧發(fā)展。

（三）推進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府

推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程需要江蘇各地政府職能的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)地方政府公共服務(wù)職能的建立是新時期民眾的需求，也是政府為人民服務(wù)、執(zhí)政為民的要求。在提供公共服務(wù)的過程中，政府職能既不能缺失，但也不宜過分越線。政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及市場監(jiān)管職能的同時，還需要做好公共服務(wù)與社會管理的智能。無錫需要根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行發(fā)展，以滿足各地區(qū)、不同群體間的公共服務(wù)需求。

（四）培養(yǎng)法治文化，創(chuàng)新服務(wù)法制化管理

法制建設(shè)是公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無錫地方政府需要結(jié)合本地需要，制定專項的公共服務(wù)立法或者是地方性的行政法規(guī)，促使江蘇在各地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)過程中做到有法可依和違法必究，厘清各自的責(zé)任與義務(wù)，做到江蘇公共服務(wù)的法制化管理。完善公共服務(wù)提供過程中的程序法也可以進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)的程序過程，以便于清晰流程、查出錯誤和修正錯誤。建立細(xì)分的法律制度體系，在公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資以及監(jiān)管等方面予以規(guī)范，創(chuàng)造有利于公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的法律制度環(huán)境。

（五）構(gòu)建多元競合性公共服務(wù)供給體系，創(chuàng)新拓展多元融資渠道

1.構(gòu)建多元競合性公共服務(wù)供給體系。市場化改革的過程要求在公共服務(wù)中供給主體進(jìn)一步多元化，在服務(wù)的供給方式上要求多樣化。構(gòu)建多元競合性公共服務(wù)供給體系，有助于建立良性的合作伙伴關(guān)系。鼓勵和扶植私營部門和社會組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)分公共服務(wù)對象，提供差異化的公共服務(wù)。這一過程中，政府、企業(yè)和社會組織之間通力合作，互補(bǔ)優(yōu)勢，既保證政府在服務(wù)提供中的主導(dǎo)地位和責(zé)任主體地位，又需要引入市場化機(jī)制，充分利用社會組織效率高、形式靈活的優(yōu)點，形成公共服務(wù)多元化的供給格局。他們之間既可以相互競爭，又存在相互合作的機(jī)會，政府應(yīng)在確保其供給主體地位的同時，為他們提供公平的競爭機(jī)會。政府負(fù)責(zé)公平市場競爭秩序的營造，社會組織通過特許經(jīng)營、招投標(biāo)或者參股等方式共同參與提供公共服務(wù)，該舉措可有效解決公共服務(wù)提供不足的難題。

2.促進(jìn)社會組織發(fā)展，創(chuàng)新拓展多元融資渠道。合理降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會組織發(fā)展。構(gòu)建多元供給機(jī)制，需要在法律許可的情況下放寬社會組織的準(zhǔn)入機(jī)制。做到政府引導(dǎo)、合理規(guī)劃、完善監(jiān)督，降低私營組織和社會組織的政策風(fēng)險。消除不合法、不合理的歧視性差別待遇，可以激發(fā)社會組織的投資積極性，鼓勵多元主體積極參與到公共服務(wù)供給的過程中去。

3.促進(jìn)社會組織發(fā)展，創(chuàng)新拓展多元融資渠道。尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場規(guī)律多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念鼓勵社會組織的發(fā)展，提升其承接公共服務(wù)的能力。鼓勵社會組織參與到制定公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中去，提高其社會服務(wù)的效率。多元融資渠道可以緩解政府因財政資金壓力而導(dǎo)致的公共服務(wù)效率低下等問題。推動公私雙方的合作，創(chuàng)新一個適應(yīng)于無錫地區(qū)特色的公共服務(wù)供給模式可以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，提升公共服務(wù)的有效供給、為促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展提供持續(xù)動力。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)績效評估機(jī)制，完善科學(xué)評估體系

提高公共服務(wù)效率的有效方法就是建立公共服務(wù)績效評估機(jī)制，即通過該項機(jī)制監(jiān)督公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出比，提高公共服務(wù)的效益，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

1.發(fā)展多元化的評估主體。優(yōu)化公共服務(wù)績效評估的機(jī)制，需要發(fā)展多元評估主體，包括個人、組織和機(jī)構(gòu)。公民是服務(wù)接受的對象，也應(yīng)該是公共服務(wù)績效評估的主體。其次，應(yīng)該發(fā)展同體和異體評估相結(jié)合，由公民和專業(yè)組織共同參與評估，有助于建立服務(wù)、責(zé)任和法治的政府。另外，設(shè)立專門評估公共服務(wù)績效的專業(yè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)多元化評估主體以及結(jié)果的客觀與公正。

2.構(gòu)建公共服務(wù)績效評估體系。完善公共服務(wù)績效評估的考核指標(biāo)體系，設(shè)計有效的公共服務(wù)績效的指標(biāo)體系，從多主體、多維度進(jìn)行公共服務(wù)的績效指標(biāo)設(shè)計，運用DEA層次分析法，模糊評價法等工具，以及德爾菲評價法（專家意見法）等評價方法進(jìn)行績效的綜合評價?？冃е笜?biāo)體系必須是具體的、可實施的。合理確定績效導(dǎo)向，將學(xué)齡兒童受教育狀況、民眾社會保險率、城鄉(xiāng)收入差距率、城鄉(xiāng)居民就業(yè)率、基本設(shè)施建設(shè)率、社會發(fā)展?jié)M意程度、生態(tài)指標(biāo)等方面引入考核系統(tǒng)。

公共服務(wù)績效評估體系的設(shè)置需要體現(xiàn)以下幾個功能：第一，反映功能。通過指標(biāo)體系反映政府公共服務(wù)決策的效果、管理的質(zhì)量、社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量。第二，評價功能。通過評價體系對公共服務(wù)全過程進(jìn)行評價，為政府提供量化指標(biāo)。第三，檢測功能。對公共服務(wù)的各項指標(biāo)和運行狀況進(jìn)行預(yù)測，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)值，發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行分析與糾正，提高公共服務(wù)項目的正確性與高效性。第四，矯正功能。根據(jù)公共服務(wù)評價指標(biāo)體系結(jié)果的對比分析，做出評估效果評價，為政府調(diào)整公共服務(wù)的政策，優(yōu)化資源配置建言獻(xiàn)策。

（七）創(chuàng)新公眾參與渠道，完善民主政治制度

在基本公共服務(wù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新公眾參與渠道，完善民主政治制度。發(fā)揮私營機(jī)構(gòu)和社會組織貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，增強(qiáng)各地基層的自治能力。建立民眾監(jiān)督和社會約束的制度，讓民眾在公共服務(wù)實施過程中有較強(qiáng)的參與性，對公共服務(wù)資金的使用、項目構(gòu)成等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。創(chuàng)新公眾有效參與機(jī)制，通過多種手段和制度鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與相關(guān)決策的制定過程。只有鼓勵大眾發(fā)揮積極性，才能在公私合作供給公共服務(wù)的過程中實現(xiàn)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫的目標(biāo)。