“新常態”下國企混合所有制改革路徑研究

文/穆建會

“新常態”下國企混合所有制改革路徑研究

文/穆建會

北京建筑大學

混合所有制經濟的出現給我國經濟發展帶來了巨大的推進作用，也是社會主義市場經濟的核心部分，新常態下如何對國企混合所有制進行深入改革是目前的重要課題，國企混合所有制經濟可以說是新產物，因此必須有新理念、新思路、新動作才可以發揮它的應有作用，本文從概念出發，剖析了新常態下國企混合所有制的改革路徑，希望對鞏固我國經濟發展，國民經濟提升有推動作用。

混合所有制; 國企改革; 新常態

1 “新常態”的概念界定

世界萬物都在不停的發生變化，經過社會變革經濟發展，都會根據優勝劣汰的原則進行自我完善、自我消滅，這是新事物產生的必然過程，所謂的常態就是這種讓事物產生質的飛躍，但是又保持在一定范圍之內的漫長過程。社會主義經濟體制也經歷了這樣一個常態化的變革和繁衍，最初的計劃經濟到現在的市場經濟為我國特色發展道路奠定了基礎，市場經濟的常態化發展推動了經濟的飛速發展，但是中國特色社會主義的實現依然需要不停的變革和探索，面臨新常態，我國國企企業混合所有制依然要進行探索和變革，實現再一次質的飛躍。

2 混合所有制的概念界定

目前很多學者對于混合所有制的界定并不統一，因此本文先對混合所有制的概念進行梳理，混合所有制的出現是社會發展的推動，隨著生產資料之間的聯系越來越密切，很多滲透和合作必然要求所有制之間要進行結核性發展，因此有了后來的以公有制為基礎，多種所有制共存的所有制結構，但是隨著十四屆三中全會、十八屆三中全會等會議的不斷召開，混合所有制被提上日程，但是混合所有制也屬于所有制，只是它將公和私進行了混合而已。它不再是社會形態下單一的所有制，生產資料的戰友主體開始多元，不同所有權的主體開始真正意義上的合作共贏，他們的共同占有是必然的，各自的所有制又是清晰的。

3 國有企業的分類

新常態下對國企混合所有制路徑進行探究，首先是對國有企業的范圍和分類有一個清晰的了解，根據國企改革要求，本文將國有企業進行如下分類：

（1）一般競爭性國有企業

該類企業是指家電、服裝或者為人民群眾提供普通生活服務的國有企業，這類企業的數量龐大，和人們生活息息相關，但是它的市場影響力度比較小，建立和維持的成本也相對較低。

（2）戰略性國有企業

該企業之間的競爭較大，盈利性質比較明顯，但是卻又關系到民族工業、經濟的發展，甚至還作用于國家安全的維護，比如汽車、鋼鐵、天然氣、煤炭、有色金屬等國有企業，甚至還有一些高新技術企業也屬于戰略性的國有企業，這種企業的前提投入巨大，關系到國家經濟發展命脈。

（3）壟斷性國有企業

壟斷性質的國有企業分為兩大類，一個是自然壟斷企業，這類企業之間的競爭是受國家調控的，比如郵政、機場、電網等企業，他們的業務必須在統一的規定下進行。另一個是行政壟斷企業，該企業是國家管制下開展的，比如電信行業的各類企業等。

（4）公共服務性國有企業

該類企業最大的特點就是非營利性，它們往往承擔著一定的社會責任和義務，比如國防、環衛、教育等企業都屬于公共服務性國有企業。

4 國有企業混合所有制改革路徑探索

（1）改革要分階段進行，國資及時退出或者調整

第一階段圍繞著競爭性國有企業的混合所有制進行改革。由于它們數量龐大，與國家發展和民族命運關聯又不大，因此可以采取先多有少，先易后難的原則，這里面的國資可以考慮退出或者調整占比，一旦民間資本進入或者占比增加，該類企業的市場作用發揮會更加自如，但是對于經營效果比較好的企業，國資甚至可以根據實際需要，增加占比，這個要考慮當時的市場發展需要和企業自身情況而定。

第二階段圍繞著行政壟斷性國有企業的混合所有制進行改革。由于這類企業受政府管制和監督，即使盈利也不是憑借一己之力，因此可以考慮引入民營資本，增加高素質的管理人才。這類企業的改革可以從非核心業務向著核心業務展開，最后形成民間資本運作，國資相對控股的狀態。

第三階段，針對戰略性、自然壟斷性和公共服務性國有企業混合所有制改革只能在非核心業務方面進行，底線是國資絕對控股，不能過多推向市場。

（2）加強黨的領導，國資該進可進

既然是國企混合制改革，那么就一定是雙向發展的，既可以在國有企業中融入民間資本，也可以在民營企業中進行國資控股。但是一定要加強黨的領導，讓民營企業和國有企業都充分了解混合所有制的含義，改革政策，從而促進他們之間的合作共贏。比如，很多民營企業在國資控股之后感覺黨員的模范作用不僅沒有妨礙自身發展，還有了非常明顯的經濟效益推動作用。

因此混合所有制的改革不能離開黨的領導和指引，加強黨的領導，對特殊企業進行國資進入這并不是矛盾的，需要的是默契和配合，合作共贏才是這次改革之后我們希望看到的局面，國有資本可以得到報紙，民間資本可以得到有效利用，因此要加強黨的領導，正確引導國資進入民營企業，進行混合所有制的改革。

（3）制定并完善法律規定，嚴格經濟主體行為

新常態下進行的國企混合所有制改革必須要確保所有制主體的合法權益不受侵犯，比如，對于國資進入民營企業一定要做到合理、尊重，并且要考慮長期穩定發展，只有這樣，混合所有制改革才能健康發展下去。這場改革之中，有很多民營企業是害怕的，他們怕國有控股會剝奪自己應有的權益。因此要加強法律法規的制定，以法律規范國有出資人的行為和權利，確保所有制主體的合法權益。對于不同的民營企業可以采取國資入股、國資退出、國資降低占比等不同的處理方式。

5 總結

綜上可以看出，新常態下，我國的國有企業混合所有制發展還面臨很大的完善空間，但是改革一定要穩扎穩打，不能急功近利，要結合我國的特色國情和國企原有的基礎和條件。同時要注重國企混合所有制的分階段發展，在相關的法律法規之下進行，同時要加大宣傳力度，讓廣大群眾看到我國國有企業混合所有制發展的方向和改革的決心，從而推動該項工程的健康、快速發展。

[1]國有企業混合所有制改革治理結構設計[J].譚麟.人民論壇.2015.

穆建會（1988.12.13—）女，漢族，山東德州，研究生，單位：北京建筑大學，研究方向：工商管理-項目管理。