區域優質教育全覆蓋“樣本”探秘
——以江蘇省鹽城市鹽都區為例

本刊特約通訊員 卞桂富

大縱湖中心幼兒園的孩子們慶六一聯歡活動現場

7月20日上午8∶30，筆者走進江蘇省鹽城市鹽都區教育局局長熊新華的辦公室時，他正在審讀暑期學校幼兒園管理干部研修班的培訓方案。熊局長介紹說：推進區域教育優質均衡發展，教師是關鍵，改革是動力。近年來，鹽都區用改革的手段，致力于師資隊伍建設、學校精致管理、課程與課堂教學改革，全力推進區域優質教育全覆蓋，先后被表彰為全國義務教育發展基本均衡區、省首批義務教育優質均衡發展區、學前教育改革發展示范區、省普通高中課程基地建設實驗區和全省首批平安校園建設示范區。可以說，鹽都教育發展已經邁上了快車道，形成了特有的經驗與方法。

“四駕馬車”合力建設優質師資隊伍

教師是立教之本、興教之源。一名好教師，可以教出一批好學生。熊新華局長說：“教師是教育發展的關鍵因素。”近年來，鹽都區教育局積極爭取地方黨委、政府的支持，“四駕馬車——招、引、培、獎”齊發力，區域師資隊伍基本實現整體優質均衡目標。

鹽都區教師隊伍整體現狀和省內其他縣（區）一樣，那就是年齡老化、超編缺人。但鹽都區政府解決這一難題的辦法卻有所不同，那就是編制向教師傾斜。盡管編制十分緊張，但每年都安排一定數量的教師編制用于招錄新教師，全力保證教育事業發展需要。近年來，獲得教師招聘紅利最多的當屬學前教育，鹽都區樓王幼兒園園長王蘭深有感觸，“近年來，我區招聘幼兒教師的力度特別大，每年都是50人，分到我園工作的每年都有3～5人，整體上改變了幼兒園教師隊伍年齡老化的現狀。新教師的加入，激活了教師業務能力提升這潭‘死水’，帶動了全員教師的專業成長”。據鹽都區教育局副局長許一虎介紹，近3年，鹽都區共新招錄教師724人，整體上保證了事業發展的需要。

2017年9月，由南京師范大學和鹽都區人民政府聯合創辦的南京師范大學鹽城實驗學校正式招生。學校的校長、副校長都是通過公開招聘引進的省內的人民教育家培養對象、正高級教師或特級教師。引進優秀教育人才，就是引進先進的教育理念和管理思想，為地方教育發展提供標桿與引領。近年來，鹽都區把引進教育人才作為提升教育發展層次的關鍵舉措之一，出臺教育人才引進優厚待遇，吸引了一批省內外的教育專家到鹽都任職任教。與此同時，鹽都區還采取優秀教師人才柔性引進政策，通過設立名師工作室，建立友好學校等辦法，加大人才引進力度。去年，江蘇省人民教育家培養對象孫小紅、張春華名師工作室先后在該區高新區初中和大岡中學掛牌。

8月1～3日，鹽都區教育局舉辦學校幼兒園管理干部高級研修班，特邀國家教育行政學院的專家、教授為學校管理干部授課，這僅僅是鹽都區2017年暑期中小學管理干部和教師培訓的一個縮影。據介紹，今年暑期鹽都區共安排25個培訓項目，培訓總人數達4800余人次。鹽都區教育局人事科負責同志說：加強在職教師培訓是提升師德師能的關鍵。鹽都區除了積極安排教師參加國家、省、市級培訓外，還通過“走出去”“請進來”等方式，夯實區級培訓和校本培訓。鹽城市第二小學的“相約星期六”、鹽城市毓龍路實驗學校的“德·毓論壇”等已逐漸成為教師校本培訓的知名品牌。

“每年獎勵正高級教師10000元，省特級教師6000元，市名校長名教師3000元……”這是2014年鹽都區政府出臺的優秀教育人才考核獎勵辦法中的條款。近年來，區政府嚴格按照獎勵辦法對優秀教育人才進行了考核獎勵。江蘇省特級教師、鹽城市大縱湖初中教師劉堂林說：“區政府專門對優秀教育人才進行頒獎，一方面激勵著更多的教師成熟成名成家，追求卓越，另一方面，也讓我們體會到工作的快樂與政府的肯定。”鹽都區政府分管教育負責人說：“對優秀教師進行獎勵，是為了樹立‘尊重知識、尊重人才、尊重創造’的良好風尚，激勵優秀教育人才發揮引領、示范、輻射作用，促進教師隊伍建設和教育教學質量的全面提高。”

“三個層面”共同構建精致管理體系

我們先后深入鹽都區中小學、幼兒園進行采訪，每到一處無不留下“校園清清爽爽，質量響響當當，隊伍團結向上，四季平平安安”的感覺。熊新華局長介紹說：“這些成績是近年來鹽都學校全面推行學校精致管理的成果。”鹽都區政府督導室主任柏品良補充道：“多年來，鹽都學校牢固樹立‘精致，始于精心，成于精彩’的管理理念，深入貫徹落實《鹽都區中小學精致管理基本要求》，明確管理目標，落實管理職責，強化管理責任，提高管理水平，塑創管理特色，務求管理實效，全區各級各類學校走上了依法管理、自主管理、創新管理、精致管理的軌道。”

學校管理層面突出制度規范。7月25日，在鹽城市神州路小學采訪時，學校安保處的同志正在通過校訊通向家長發送暑期學生在家安全提示。該校安保處主任孫海兵告訴我們，教育局和學校對安全工作十分重視，各項管理制度齊全，比如什么時間開展安全教育、一學期開展多少次，都有明確的規定。在他的辦公桌上，我們還看到了《鹽都區中小學安全演練及應急預案合訂本》，甚是周密和詳盡。鹽城市神州路小學校長孫梁玉說：這僅僅是安全方面的，學校工作的每個方面都有詳細的管理制度。熊新華局長說：這些年來，我們結合中小學管理的實際，先后制定出臺了涉及教育教學、財務管理、安全管理、學生管理等方面的管理制度幾十種，出臺制度的目的是給予學校管理工作指導性和明確性的意義，真正做到用制度管事、用制度管理，讓學校所有事務和所有權力置身于制度管理的框架內。

學生管理層面突出養成教育。教育是習慣的養成。2017年新學期開學初，鹽城市第一中學舉行了為期10天的新生集中軍訓，校長王乃寧說：“軍訓每年都開展，目的是增強學生的組織性、紀律性和規范性，確保學生養成一個良好的行為習慣。”鹽城市第二小學每年在一年級學生中開展整理書包競賽，學校老師說組織的活動雖小，但意義深遠，那就是要求學生自己的事自己做，而且要有條理地做。據介紹，鹽都區中小學對學生的養成教育突出抓好“三個字”。其一是“細”字，即從最基本的走好路、讀好書、寫好字、唱好歌、做好操、掃好地抓起，從學生身邊的點滴小事抓起，讓良好的生活習慣、學習習慣、禮儀習慣和節儉習慣成為學生發展的“終身財富”。其二是“早”字，抓住關鍵期對學生進行養成教育，尤其是突出小學生可塑性強的特點，有的放矢地開展各種教育活動，讓學生在活動中豐富體驗，逐步形成良好的道德品質和行為習慣。其三是“嚴”字。就是對照《學生守則》和《學生日常行為規范》，對學生行為習慣要求進行細化，以教育為先導，以制度為保證，以督查為抓手，以行為訓練為基礎，以習慣內化為目標，幫助學生形成終身受用的好習慣。

蔣愛東名師工作室成員黃海軍老師在上閱讀指導研討課

教師管理層面突出激勵評價。2017年5月，鹽都區首個區級名師工作室——陳群名師工作室在高新區初中掛牌。陳群只是一名普普通通的教師，只不過她善于研究，肯于鉆研，教學實績突出。鹽都區教育局分管教學的局長李建國介紹說：“我們設立區級名師工作室的目的，是激勵基層一線教師開展課堂研究，發揮示范效應，帶動和激勵更多的教師成長成熟成名成家。”在鹽城市第一中學教學樓走廊里張貼的不是名人的畫像，也不是名人名言，而是學校骨干教師的簡介。鹽城市第一中學教師鄭漢東說：“我是鹽城市比較早的學科帶頭人，現在我的簡介掛在學校走廊里，給我一種無形的壓力與激勵，無論何時何地我都不能有倦怠，否則我對不起這個稱號。”類似于鹽城市第一中學通過櫥窗、板報激勵教師不斷成長的學校、幼兒園還有很多。熊新華局長說：“在全面實行績效工作后，學校沒有更多的資金用于教師的考核激勵，我們發現用這些‘隱形’的舉措，同樣能夠促進更多的教師向著卓越的目標邁進。”

“多方發力”共同創辦適合的教育

優質均衡發展的教育，首先是適合的教育。熊新華局長說：“近年來，我們以辦適合的教育為目標，推動區域教育整體的優質均衡發展，在尋常的教育發展路徑上，取得了不尋常的發展業績。”

適應城鄉發展建學校。三年前，鹽都區政府新建了鹽城市騰飛路小學。“我們把孩子送到這所全新的學校入學，一開始對教學質量的保障問題還是挺擔心的。但是三年來，我們看到了學校的精致管理、教師的敬業奉獻、學校的全面發展，說心里話，我們挺滿意的。”騰飛路小學一年級學生家長馬凱文說。騰飛路小學是鹽都區適應城鎮化進程、優化學校布局的一個縮影。為了順應城鎮化發展和二孩政策的全面放開，鹽都區政府及時修編中小學幼兒園布局規劃，以“布點合理，適度規模”為原則，盡量滿足人民群眾就近入學、入好學的需求。據鹽都區教育局規劃財務科負責人介紹，近3年來，鹽都區先后新建了11所現代化的學校和10所達省優標準的公辦園，目前還有在建的學校4所。這些學校全部實行的是政府“交鑰匙”工程，目前全區省優園比例超70%，85%以上的義務教育階段學校達到省現代化辦學標準。

鹽城交警鐵騎隊深入校園開展安全教育

順應學生個性辦教育。8月20日，我們在鹽城市郭猛實驗學校鄉村學校少年宮看到，學校12個活動項目全部向學生開放，孩子們在少年宮中開展自己喜愛的活動，張揚個性和特長。郭猛實驗學校校長王成功說：“這個暑假，我們的少年宮全部開放，孩子們可以和平常一樣來校活動，而且全部免費，輔導員中有教師，還有社會志愿者和地方非物質文化遺產傳承人。”鄉村少年宮是孩子們，尤其是留守兒童最好的去處。鹽都區教育局副局長李建國說：“鹽都區除了強化學生文化知識學習，用足課堂時間外，把學生社團活動作為發展學生個性特長的重要抓手，全區組建有近1000個學生社團，學生的興趣在社團活動中得到了張揚，個性在社團活動中得到了發展。”鹽都區教育局每年還組織“十優百佳”社團評選活動，推動學校社團建設。現如今，鹽城市第二小學的“小號手”自主教育社團、毓龍路實驗學校的機器人社團、北龍港小學的剪紙社團、大岡初中的科技教育社團等已經成為市內外有名的學生社團，學生多次在各類競賽中斬獲最高獎項。