構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的路徑選擇

蓋艷梅

（中共北京市委黨校，北京100044）

一、從戰(zhàn)略視角看構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的必要性與重要性

新時代對外開放需要有新視角、新思路和新戰(zhàn)略。根據(jù)十九大精神，我們對外開放的基本方向是積極參與和大力推動貿(mào)易自由化和投資便利化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。近年來在國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和英國脫歐等沖擊下，西方經(jīng)濟(jì)和西方社會遇到前所未有的挑戰(zhàn)，特朗普政府打出了“美國優(yōu)先”的旗幟，接二連三地退出或威脅退出國際協(xié)定和國際組織，拋棄了一貫遵循的自由貿(mào)易原則，大有回到孤立主義、保守主義老路的趨勢。歐盟在內(nèi)部日益分裂、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的形勢下，開始筑造貿(mào)易與投資壁壘，甚至拒不履行對中國入世的鄭重承諾—15年后自動承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。在這種形勢下十九大報告明確提出：“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。“促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。因此，構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”完全契合十九大報告精神，是中國新時代對外開放戰(zhàn)略的一個新視角、新思路，應(yīng)該納入國家的頂層設(shè)計和進(jìn)一步對外開放的總體戰(zhàn)略之中。根據(jù)十九大報告精神，進(jìn)一步推動和落實一帶一路戰(zhàn)略是新時代我國對外開放的重點。毫無疑問，近四年來一帶一路建設(shè)取得了顯著成果，中國與一帶一路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作及產(chǎn)能合作等獲得了長足進(jìn)展，但要進(jìn)一步擴(kuò)展深化和持續(xù)推動一帶一路建設(shè)，非常需要搭建一個貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺，也就是中國應(yīng)與一帶一路沿線國家協(xié)商談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。從總體看，中國目前與一帶一路沿線國家的合作還屬于雙邊合作的性質(zhì)，每一個合作項目的相關(guān)條件都得由雙方單獨(dú)談判而確定，沒有建立起符合WTO規(guī)則、具有國際法約束力的合作框架與平臺。中國在一帶一路沿線國家進(jìn)行貿(mào)易和投資既面臨著國家風(fēng)險、投資風(fēng)險和人身與財產(chǎn)的安全風(fēng)險，也面臨著貿(mào)易壁壘和投資限制等障礙。因此，通過建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險和減少甚至消除各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和投資限制。從2012年起我國開始推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，迄今已舉行了20輪正式談判和若干次部長級會議磋商，預(yù)計2018年將有實質(zhì)性進(jìn)展。RCEP主體是太平洋區(qū)域的國家，如果談判成功建立起泛太平洋地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，它將成為中國“海上絲綢之路”的重要平臺，為“海上絲綢之路”的貿(mào)易自由化和投資便利化創(chuàng)造大環(huán)境。我們所倡導(dǎo)構(gòu)建的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的主體是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歐亞國家，即以陸地為主的中亞、中東和歐洲國家。如能建成將成為包括近二十個國家、連接歐亞大陸的另一個大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，與RCEP形成陸海支撐、相輔相成的兩翼大平臺，一帶一路建設(shè)將會加速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化便利化的大格局將基本形成。

從另一戰(zhàn)略視角看，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會進(jìn)一步擴(kuò)展和深化中俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和質(zhì)量，從而為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。中國對外戰(zhàn)略的兩大優(yōu)先方向一是中俄戰(zhàn)略關(guān)系，一是中美戰(zhàn)略關(guān)系。自中國改革開放以來，中國一直以最大的誠意希望與美國建立起一種平等、互信、和平友好的戰(zhàn)略關(guān)系和互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但以美國為首的西方國家至今仍以冷戰(zhàn)的思維方式看待中國的政治體制、意識形態(tài)和發(fā)展道路，對中國的崛起耿耿于懷，充滿疑慮甚至敵視。應(yīng)對美國的威脅和打壓，除自強(qiáng)之外，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有極為重要的戰(zhàn)略意義：一方面中國在東北邊界無后顧之憂；另一方面，中俄聯(lián)手、密切合作，在戰(zhàn)略安全和反對單邊主義、霸權(quán)主義和軍事冒險方面將形成強(qiáng)大合力。然而，中俄貿(mào)易與投資合作規(guī)模大大滯后于中俄戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系，其中一個重要原因是俄羅斯的貿(mào)易保護(hù)政策和投資限制政策。因此，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”第一步是中俄協(xié)商談判首先建立起中俄自貿(mào)區(qū)，最大限度消除中俄經(jīng)貿(mào)合作中的各種貿(mào)易壁壘和投資障礙，把中俄經(jīng)貿(mào)合作提升到新水平、推向新階段，逐步形成你中有我，我中有你的一體化經(jīng)濟(jì)合作格局，使中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同的經(jīng)濟(jì)利益成為中俄戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系的穩(wěn)定基石，從而使中俄戰(zhàn)略關(guān)系不可逆轉(zhuǎn)地向前發(fā)展。

二、推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的路徑選擇

為推進(jìn)一帶一路建設(shè)而構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在這一點上國內(nèi)學(xué)術(shù)界已有相當(dāng)共識，但是對于構(gòu)建一種什么樣類型、什么樣模式的自由貿(mào)易區(qū)以及這一自貿(mào)區(qū)叫什么名稱等，專家們的意見各不相同。有的專家認(rèn)為，應(yīng)在中國倡導(dǎo)和推動下與俄羅斯及沿線中亞國家建立“一帶一路自貿(mào)區(qū)”。我們認(rèn)為這種構(gòu)想有兩點不妥：一是一帶一路建設(shè)是由中國提出并推動，在開始提出時稱為“一帶一路戰(zhàn)略”，當(dāng)時俄羅斯不理解中國的“戰(zhàn)略”意圖是什么，所以不置可否、一直沒有表態(tài)。后經(jīng)中國的誠懇說明和解釋并把“一帶一路戰(zhàn)略”改為“一帶一路建設(shè)”，俄羅斯才表示積極參與并希望與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行戰(zhàn)略對接。如果現(xiàn)在提出建立“一帶一路自貿(mào)區(qū)”，預(yù)計俄羅斯不會積極響應(yīng)，因為這與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”這個已經(jīng)正在運(yùn)行的自貿(mào)區(qū)重合甚至沖突。二是用“一帶一路”作為自貿(mào)區(qū)的名稱具有明顯“中國主導(dǎo)”的意味，因為全世界都知道“一帶一路”是中國在主導(dǎo)和推動，所以俄羅斯及“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”成員國恐怕難以接受。也有專家提出，以“上合組織”為基礎(chǔ)建立“上合組織自貿(mào)區(qū)”，以配合一帶一路建設(shè)。這一建議和觀點有兩個問題值得商榷：一是上合組織的初始宗旨和主要功能是共同合作應(yīng)對區(qū)域安全問題（包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全），是一個眾所周知的區(qū)域安全組織，它對中亞、中東甚至南亞國家的吸引力和凝聚力也正在于此。如果把區(qū)域安全組織和一個自由貿(mào)易協(xié)定捆在一起，人們就會對“上合組織”的性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，甚至?xí)p害上合組織的基礎(chǔ)和未來發(fā)展。二是“上合組織自貿(mào)區(qū)”這一名稱和文字概念具有明顯的局限性和排它性，即：不是上合組織成員不能加入這一自貿(mào)區(qū)，這一自貿(mào)區(qū)的成員應(yīng)是上合組織成員國。基于對上述分析，我們提出由中俄共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的觀點和建議。一帶一路沿線國家既有亞洲國家也有歐洲國家，由沿線諸國組成一個跨歐亞大陸的自由貿(mào)易區(qū)，稱其為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”名符其實。另一層重要原因是，由俄羅斯主導(dǎo)建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)在正常運(yùn)行，要將這五個國家納入我們所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，必須要充分考慮“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的現(xiàn)實存在和俄羅斯的感受，因此叫“大歐亞自貿(mào)區(qū)”俄羅斯更容易接受，因為這不意味著中國另起爐灶，而是把一帶一路建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行戰(zhàn)略對接和實現(xiàn)區(qū)域合作的共同目標(biāo)。對于建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的模式選擇，我們認(rèn)為既不能照搬歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)模式，也不能照搬東盟自由貿(mào)易區(qū)模式，而應(yīng)根據(jù)一帶一路建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和沿線國家的實際情況來設(shè)計可行模式并選擇最佳推進(jìn)路線圖。我們認(rèn)為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)建應(yīng)分為四個階段。

第一階段：中俄協(xié)商談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定，先建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。采取這種策略其原因有三：一是雙邊自貿(mào)談判一般來說相對容易協(xié)調(diào)，而多邊自貿(mào)談判涉及的因素較多、涉及的面較寬，由于各方情況、各方利益和各方態(tài)度不盡一致，所以要達(dá)成最終協(xié)議難度較大。二是俄羅斯既是中國最重要的戰(zhàn)略伙伴，也是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，與俄羅斯簽訂自貿(mào)協(xié)議具有重要的戰(zhàn)略意義。三是俄羅斯是一帶一路沿線最重要的國家，也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國家，與俄羅斯簽訂自貿(mào)協(xié)議將為進(jìn)一步與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)議奠定堅實基礎(chǔ)。

第二階段：在中俄形成自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五國協(xié)商談判簽署自貿(mào)協(xié)議，形成5+1的大歐亞自由貿(mào)易區(qū)。

第三階段：在5+1自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上吸納“上合組織”成員國和聯(lián)系國（包括對話伙伴國和觀察員國家）加入擴(kuò)展版的大歐亞自貿(mào)區(qū)。目前上合組織有8個正式成員國和十個聯(lián)系國（六個對話伙伴國、四個觀察員國）。“上合組織”正式成員中除中國、俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦外，還有塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度和巴基斯坦。聯(lián)系國有白俄羅斯、伊朗、蒙古、土耳其、斯里蘭卡、阿塞拜疆、亞美尼亞、尼伯爾、柬埔寨和阿富汗。

第四階段：在擴(kuò)展版的大歐亞自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上吸納一帶一路沿線有意愿、有條件加入的其他國家，如埃及、伊拉克、卡塔爾等。

大歐亞自貿(mào)區(qū)建成后成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加密切，經(jīng)貿(mào)合作將會不斷深化和擴(kuò)展，但同時也將面臨著共同安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)，因此以“大歐亞自貿(mào)區(qū)”為基礎(chǔ)，以“上合組織”為紐帶，形成“大歐亞安全共同體”將成為共同需要。在經(jīng)貿(mào)合作與安全合作的過程中，該區(qū)域內(nèi)佛教文化、東正教文化、印度教文化、伊斯蘭教文化之間的交流、理解和互鑒將會進(jìn)一步加強(qiáng)，“大歐亞多元文明共同體”將會逐步形成，最終我們將會看到一個“大歐亞命運(yùn)共同體”。

[1]趙傳君.建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的頂層設(shè)計[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017(2).

[2]陳小鼎，馬 茹.上合組織在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的作用與路徑選擇[J].當(dāng)代亞太，2015(6).

[3]張艷璐.歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)合型共生關(guān)系分析[J].國際展望，2016(5).