學(xué)習(xí)十九大精神開展社區(qū)治理循證研究

湯慶熙，湯恩昱

（1.黑龍江鄉(xiāng)視傳媒有限公司，哈爾濱150025；2.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”這是一種全新的社會治理理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會治理理論的主體思想，是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新。共建共治共享體現(xiàn)了習(xí)近平的人民情懷，共建體現(xiàn)的是主體責(zé)任，在于調(diào)動全體人民的主觀能動性和發(fā)揮人民的主人翁作用；共治強(qiáng)調(diào)的是人民應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)該行使的權(quán)力；共享則是落腳點(diǎn)，體現(xiàn)人民的幸福感和獲得感。這一理念是我們構(gòu)建新時代中國特色社會主義社區(qū)治理體系的行動指南和基本遵循。

循證研究是借鑒循證醫(yī)學(xué)的研究方法，即一種創(chuàng)新思維模式。由三大要素構(gòu)成，從社區(qū)治理的現(xiàn)實角度可以理解為：第一，最佳研究證據(jù)。十九大提出的打造和完善共建共治共享的社會治理格局和社區(qū)治理體系。是習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會治理理論和社區(qū)治理體系建設(shè)的最新成果；是解決新時代我國社會主要矛盾，實現(xiàn)不同社會群體共享發(fā)展成果和建立橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財富公平正義分配格局的有效路徑。第二，職業(yè)化專業(yè)團(tuán)隊。調(diào)動黨校、高校、智庫等研究機(jī)構(gòu)理論工作者和各級黨委、政府等有關(guān)涉及社區(qū)建設(shè)與管理的實踐工作者參與。第三，居民的多元價值取向。創(chuàng)新田野調(diào)查法，將田野調(diào)查法的“參與觀察”深化為“參與治理”，躬身實踐，引導(dǎo)預(yù)期。以社區(qū)居民的多元價值取向和意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實干、落地生效，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”

一、理論依據(jù)和觀點(diǎn)創(chuàng)新

（一）踐行共建共治共享理念

黨的十九大提出的建立共建共治共享的新時代中國特色社會主義社區(qū)治理體系是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新，是我國現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的新起點(diǎn)。它的創(chuàng)新在于，以往的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，屬于橫向的“科層制”行政管理體系；而共建共治共享視域下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，屬于橫向的“扁平化”治理，強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化和平等地位、調(diào)動多元主體的主觀能動性。社區(qū)無為而治，國家大治之時。共建共治共享的社區(qū)治理不只是維護(hù)社會穩(wěn)定的工具，尋求治理的有序性；更是推動社會進(jìn)步、建立具有內(nèi)生活力的開放系統(tǒng)，追求治理的進(jìn)步性。

（二）確立執(zhí)政黨核心地位

十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)前我國智慧社區(qū)建設(shè)和以政府職能下沉為標(biāo)志的扁平化治理取得了顯著成效。但實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理體系，則缺少多元主體共治的良性互動機(jī)制，而“共建共治共享”的核心是共治。當(dāng)前多數(shù)社區(qū)居委會、業(yè)委會、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)存在著天然的矛盾或隸屬關(guān)系，難以形成共治格局。探索發(fā)揮執(zhí)政黨執(zhí)政功能，以法律為邊界，形成“一核多元”一體模式，成立以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)（社區(qū)共治理事會），使之成為黨在社區(qū)治理領(lǐng)域執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要抓手，打造習(xí)近平新時代共建共治共享的中國特色社會主義社區(qū)治理體系。

（三）培育治理型社會組織

十九大強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”可見，社會組織的積極參與是實現(xiàn)共建共治共享的必要條件，尤其是治理型社會組織。所謂“治理型社會組織”是指“多元主體”中偏向于擔(dān)當(dāng)、行使和維護(hù)所屬權(quán)力和義務(wù)的社會組織；不同于以利益為導(dǎo)向的服務(wù)型社會組織。如社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、居委會、社區(qū)建設(shè)協(xié)會、業(yè)主委員會協(xié)會等。要加強(qiáng)社區(qū)治理主體的合法性、代表性和全面性建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系改革，強(qiáng)化社區(qū)的社會功能，賦予社區(qū)多元主體相應(yīng)的法律地位，加強(qiáng)治理型社會組織建設(shè)，實現(xiàn)多元主體間的結(jié)構(gòu)性耦合。

（四）現(xiàn)階段我國社區(qū)基本類型及特點(diǎn)

從目前我國社區(qū)形成的居民構(gòu)成來看，可分為三種類型：一是單位房社區(qū)：以單位職工或家屬為主要居住人群，如教師公寓、部隊大院、公務(wù)員小區(qū)、單位開發(fā)或集資建設(shè)的社區(qū)等。二是原住民社區(qū)：以傳統(tǒng)鄰里關(guān)系和原住居民為主要居住人口的動遷小區(qū)、棚改小區(qū)、村改居等類型的社區(qū)。三是商品房社區(qū)：具有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)，面向社會銷售的社區(qū)。三種類型具有不同特點(diǎn)：單位房社區(qū)和原住民社區(qū)具有“差序格局”特征；單位體制傾向于“有機(jī)差序”，基于利益、責(zé)任、義務(wù)、價值觀的趨同和單位的利益關(guān)聯(lián)，極易產(chǎn)生互動；原住民則趨于鄰里關(guān)系、文化認(rèn)同、價值觀的相似性產(chǎn)生共鳴，缺乏雙向互動機(jī)制，傾向于“機(jī)械差序”形態(tài)。商品房社區(qū)完全不同，它是趨于社區(qū)文化和法律、民俗的認(rèn)同而聚集在一起的“原子個人”，缺乏文化和價值認(rèn)同，更像社會學(xué)家費(fèi)孝通所說的“團(tuán)體格局”。這三種模式的存在具有普遍性，各自適宜不同的治理模式。

（五）事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

國家治理現(xiàn)代化是要靠兩才（財政和人才）做支撐的，社區(qū)治理也不例外。在社會治理格局和社區(qū)治理體系建設(shè)的同時，必須大力開展合法、有序，與社區(qū)建設(shè)匹配的社區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以人為本，關(guān)注民生，堅持開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。堅持三個層面的“以人為本”：第一，構(gòu)建社會生態(tài)、社區(qū)建設(shè)環(huán)境的“以人為本”，使人民的幸福感、獲得感全面增強(qiáng)；第二，堅持服務(wù)社區(qū)、解決社區(qū)問題的“以人為本”，切實站在人民群眾的立場上為社區(qū)居民解決實際困難；第三，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)治理、服務(wù)人才的“以人為本”，提高社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。“共建”就要有資金支撐，可持續(xù)的社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是為社區(qū)建設(shè)注入“負(fù)熵”活水。建設(shè)具有內(nèi)生活力、可持續(xù)、能夠良性循環(huán)的現(xiàn)代社區(qū)，是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本前提。

（六）居政剝離各司其職

當(dāng)前我國的社區(qū)治理實踐也明顯存在著這樣的困惑，結(jié)構(gòu)與功能不匹配，需要深化改革來完成。如實現(xiàn)“居政剝離、各司其職”就是一個重要課題，居政剝離實際上就是政社分開。本來政府、市場和社會遵循不同的客觀規(guī)律，大家都懂，但實現(xiàn)很難。十九大提出的“共建共治共享”社區(qū)治理思想為我們提供了新的契機(jī)。

二、實施要點(diǎn)

（一）以基層黨組織（書記）為核心，組建社區(qū)治理理事會

課題組主要成員以調(diào)研形式任職社區(qū)第一書記，配合社區(qū)黨組織直接參與社區(qū)治理，課題組相關(guān)成員予以支撐。如果課題組能夠進(jìn)入?yún)^(qū)縣政府層面（或掛職深改組），則更有利于從戰(zhàn)略高度進(jìn)行判斷、制定實施方案和指導(dǎo)實踐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，增強(qiáng)課題研究的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和普適性。要切實落實十九大提出的“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

（二）成立社區(qū)建設(shè)協(xié)會參與治理主體建設(shè)

一是加強(qiáng)對社區(qū)治理型社會組織建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。二是推動基層社區(qū)治理型社會組織的合法性建設(shè)，如社區(qū)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會等社區(qū)自治組織的社會組織登記。三是開展新時代中國特色社會主義社區(qū)治理的法律普及和法治宣傳教育。四是開展社區(qū)治理理論創(chuàng)新研究，參與社區(qū)治理實踐，把智庫研究成果和多元主體共治的治理實踐有機(jī)結(jié)合，把智庫外腦變?yōu)樯鐓^(qū)治理的內(nèi)腦，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)、健康發(fā)展。

（三）堅持問題導(dǎo)向解剖麻雀

以調(diào)研社區(qū)為基地，堅持問題導(dǎo)向，通過基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“社區(qū)共治理事會”，探索解決不同類型社區(qū)存在的不同實際問題。以調(diào)研小區(qū)為例：第一，解決業(yè)主（業(yè)主委員會）與物業(yè)的服務(wù)合同問題。第二，解決小區(qū)的消防安全、電梯安全和飲用水安全問題。第三，解決小區(qū)電梯間廣告、車位租金等公益收入的權(quán)屬和使用問題。第四，解決小區(qū)業(yè)委會辦公場所、小區(qū)居民活動場地和設(shè)施問題。雖然這些問題的形成具有歷史必然性，解決起來相當(dāng)困難，但這些問題不解決，新的治理格局就很難打造。課題組希望通過司法渠道或第三方協(xié)調(diào)，探索解決這些問題的路徑。

（四）定期開展社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民有序參與

當(dāng)前參與社區(qū)事務(wù)的人群基本上是亞玲型結(jié)構(gòu)，老人、小孩的樂土，他們的快樂和健康直接影響著家庭的幸福和安寧。在共建共治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享，才是現(xiàn)代社區(qū)治理的落腳點(diǎn)。通過自治組織、社會組織開展多種形式的社區(qū)娛樂活動助力增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和獲得感。建立社區(qū)活動社會組織負(fù)責(zé)制，以法治為邊界，以自治為動力，形成社區(qū)共治有序化運(yùn)營。

（五）激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力走社會化扶貧之路

十九大提出“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，”“特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。”“共建共享”、“精準(zhǔn)脫貧”是全面建成小康社會的基本條件，只有全面脫貧，才有全面小康。調(diào)動社會力量投入其中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會建設(shè)融為一體。開展慈善扶貧事業(yè)，建立大病大災(zāi)專項扶貧基金，爭取國、內(nèi)外慈善基金支持。探討脫貧之后不返貧且能致富的有效路徑。

脫貧工作是政府保障和社會慈善的有機(jī)結(jié)合，我們要把社會組織，尤其是社會經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居民調(diào)動起來，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“共建共治共享”和全體人民在發(fā)展中的“共建共享”融為一體，助力全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。