產(chǎn)業(yè)轉型升級中培育經(jīng)濟發(fā)展新動能問題探析
——基于山東省東營市的實證分析

徐 靜

（中共東營市委黨校，山東東營257091）

一、東營市產(chǎn)業(yè)轉型升級中形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的突破點

（一）發(fā)展高端智能石油裝備業(yè)

東營市石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較雄厚，產(chǎn)業(yè)服務體系完善，已有中國唯一的國家級第三方石油裝備綜合產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構，初步具備了承接國際石油石化通用機械制造業(yè)轉移的優(yōu)勢：一是產(chǎn)品種類齊全。經(jīng)過多年積累，已經(jīng)形成了以鉆機、鉆桿、抽油機、抽油桿等成套設備為重點，涵蓋物探、鉆井、測井、固井等各領域的產(chǎn)品體系，石油裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)同行業(yè)的“領頭雁”。二是石油裝備產(chǎn)業(yè)體系較為完整。集研發(fā)、制造、服務、內(nèi)外貿(mào)易于一體，企業(yè)之間通過專業(yè)分工，在技術信息、原材料供應、產(chǎn)品銷售渠道和價格等方面建立起了共生、互補、競爭的發(fā)展模式。三是東營市創(chuàng)業(yè)及展示載體豐富。目前，東營市已經(jīng)擁有一處國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一座國家級大學科技園和四家國家級高新技術創(chuàng)業(yè)中心，并建成了國家級示范生產(chǎn)力促進中心。四是國家戰(zhàn)略支撐。黃藍戰(zhàn)略分別明確了東營市建立高端石油裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)以及石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標，加之國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，使東營市石油裝備制造業(yè)面臨前所未有的巨大機遇。推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，就要借助得天獨厚的資源優(yōu)勢，在前期成功實踐的基礎上，進一步提升產(chǎn)品和服務的市場競爭力，變石油裝備“制造”為“智造”，打造具有國際影響力的石油裝備產(chǎn)業(yè)品牌，努力把東營建設成為高端石油裝備制造業(yè)和技術研發(fā)基地。

（二）發(fā)展環(huán)保型精細石化產(chǎn)業(yè)

東營市石油化工發(fā)展具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，在發(fā)展過程中已經(jīng)崛起了石大勝華、萬通、利華益等一批具有代表性的地方石化企業(yè)。當前，國內(nèi)經(jīng)濟正處于結構轉型期，伴隨著節(jié)能減排和去產(chǎn)能艱巨任務，石化產(chǎn)業(yè)也面臨前所未有的考驗。與此同時，銀行信貸持續(xù)收緊、成品油定價機制改革，油品質(zhì)量升級等都給東營市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。未來東營市石化產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展和壯大，必須走出小地煉的困境，向集中度進一步提高、自主創(chuàng)新能力進一步增強、產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化方向發(fā)展，打造環(huán)保型精細化工產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

伴隨著黃藍兩大國家戰(zhàn)略的實施，東營市牢牢把握高效生態(tài)的基本定位，充分發(fā)揮高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目的帶動作用，走出了一條具有黃河三角洲特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，“三網(wǎng)綠化”等生態(tài)工程為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。市內(nèi)不僅培育了一批影響大、效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，也打造了黃河口大閘蟹、黃河口大米等具有東營特色的農(nóng)業(yè)品牌。2012年，國家科技部正式批復東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也標志著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式跨入“國家隊”序列，躍上更高層面的發(fā)展平臺。因此，東營市在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方面既有政策支持，同時也具有獨特優(yōu)勢、堅實基礎和巨大潛力。

（四）品牌化橡膠輪胎

橡膠輪胎業(yè)已成為東營市第一大出口產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)有近110多家輪胎企業(yè)，是全國最大的橡膠輪胎生產(chǎn)基地，全球輪胎企業(yè)前75強中東營市占據(jù)了7位。但東營市橡膠輪胎生產(chǎn)多為技術模仿，導致產(chǎn)品雷同，競爭力不強，市場波動時容易遭受沖擊。因此，在前期橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，要強化品牌建設，提升東營輪胎品牌影響力，只有創(chuàng)立輪胎產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，才能提高東營制造的國內(nèi)外輻射力和影響力。

二、培育經(jīng)濟新動能過程中需要突破的瓶頸制約

（一）高端人才匱乏制約

“人才不僅要引得進，還要留得住”。東營市近幾年在獎勵高端人才力度方面比較大，但在引進人才政策上，與其他地市相比還需要進一步提升。高端人才尤其是專業(yè)技術人才匱乏不僅使東營市產(chǎn)業(yè)停留于低層次發(fā)展階段，也成為制約技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級的最大障礙。此外，高層次人才承載能力較弱也是留不住人才的一個重要原因。

（二）企業(yè)資金瓶頸制約

雖然東營市間接融資環(huán)境比較優(yōu)越，但這也導致銀行借款等間接融資占到絕大部分，而上市發(fā)債等直接融資的企業(yè)屈指可數(shù)。這種融資模式下，由于受銀行借款政策限制，很多企業(yè)短期借貸、長期投資，每年到期都要籌措資金歸還舊的借款才能借新債，不僅抬高了企業(yè)融資成本，還給很多銀行抽貸留下了機會，而一旦一家銀行抽貸，就極易造成企業(yè)資金鏈斷裂等致命問題。尤其是企業(yè)轉型升級的關鍵時期，企業(yè)資金鏈斷裂不但導致轉型升級受到制約，還會導致企業(yè)生存遭遇困境，甚至會引發(fā)大面積員工下崗失業(yè)等社會不穩(wěn)定問題。融資渠道窄與成本高已經(jīng)成為制約東營市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的突出問題，要推進東營市經(jīng)濟發(fā)展新動能的形成，必須下大氣力解決融資問題。

（三）環(huán)保成本壓力制約

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是隨著國家環(huán)境保護力度不斷加強，并可能在未來出臺更為嚴格的環(huán)保標準，需要企業(yè)進一步加大環(huán)保投入，提高運營成本，在減少污染物排放量等方面制定預案措施。二是由于很多“土小企業(yè)”以犧牲環(huán)境達到降低成本的目的，不僅限制了節(jié)能減排指標的完成，而且導致許多環(huán)保達標企業(yè)在市場競爭中處于被動。

（四）外部環(huán)境不確定性

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，東營市企業(yè)除面臨國內(nèi)成本上升因素外，來自國際環(huán)境的影響也與日俱增。金融危機以后，全球經(jīng)濟總體低位運行發(fā)展，貿(mào)易保護主義抬頭，我國與其他經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦增多已成拖累制造業(yè)發(fā)展的重要因素，東營市的光伏、石油裝備、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都遇到國際貿(mào)易爭端問題。由于東營市橡膠輪胎以及石化產(chǎn)業(yè)等外部資源依賴性都較強，在不確定性和不可預見性因素增加的情況下，使企業(yè)很難計算與各種戰(zhàn)略選擇方案有關的成本和概率，這也會增加企業(yè)各種戰(zhàn)略失敗的風險。

三、在產(chǎn)業(yè)轉型升級中培育東營市經(jīng)濟發(fā)展新動能的策略探討

（一）加強政府政策引導支持，發(fā)揮政策引領作用

1.制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。貫徹落實國家和省支持轉型升級的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)準入、投資向導、財政扶持、稅收減免、土地保障、能源供給、科技創(chuàng)新和人才支持等相關政策資源，形成有利于推進東營市產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策體系，把有限的資源、資金用在支持重點產(chǎn)業(yè)和項目上。

2.加強國際國內(nèi)新動向研究。研究國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢與貿(mào)易發(fā)展新動態(tài)，研究國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新動向，使企業(yè)能夠把握發(fā)展動向，做到未雨綢繆。

3.引進培育搭建平臺。做好項目引進、培育等工作，注重互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)發(fā)展”，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）重視引進培育人才，發(fā)揮人才支撐作用

1.規(guī)劃引領和政策創(chuàng)新是促進人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵所在。要深入對接東營市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)導向原則，不斷滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

2.要注重引進高端人才。要舍得拿出位置、拿出平臺、拿出待遇、拿出榮譽引進高端人才。

3.制定人才激勵機制。通過制定人才激勵機制，吸引培養(yǎng)更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合的高端人才，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級最直接、最有效的途徑。

4.要堅持引育并重，在不斷擴大人才增量的基礎上，充分激活存量人才活力。

（三）拓寬融資渠道，發(fā)揮金融服務作用

拓寬融資渠道既是解決企業(yè)當前問題的迫切需要，也是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵。因此，要大力推動當?shù)亟鹑隗w制改革，拓寬融資渠道，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用。

1.加大直接融資力度。企業(yè)要通過掛牌上市、發(fā)債等方式加快直接融資，減少對銀行的依賴，降低資金鏈斷裂的風險。

2.更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金對于產(chǎn)業(yè)轉型升級的引導示范作用。通過引入市場機制，創(chuàng)新財政投入模式，用有限的財政資金撬動和引導社會資本為東營市產(chǎn)業(yè)轉型升級服務，促進新優(yōu)勢加快形成。

3.加快金融創(chuàng)新。通過創(chuàng)新融資方式，利用互聯(lián)網(wǎng)金融及其他新型融資方式拓寬企業(yè)融資渠道。

4.營造良好的金融生態(tài)。要完善企業(yè)資金風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加強動態(tài)監(jiān)測和分析研判，加強企業(yè)資金風險防控。

（四）加快基礎設施建設，發(fā)揮交通帶動作用

加快重要基礎設施特別是交通基礎設施建設，是培育東營市經(jīng)濟發(fā)展新動能的戰(zhàn)略需要。近年來，東營市基礎設施建設取得了顯著成效，有力地支撐了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，相對于發(fā)達國家和先進地區(qū)，其基礎設施建設水平還有較大差距。因此，一方面要編制完善全市綜合交通規(guī)劃，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃布局鐵路、輕軌、機場、港口、公路、車站、管道等設施，為將來有序建設預留空間，避免前后沖突、相互“打架”；另一方面要加大基礎設施投資力度，以交通體系構建為重點，著力加強重大基礎設施建設，完善提升城市載體功能，增強城市輻射帶動能力，為增創(chuàng)東營市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢奠定堅實基礎。